時間：2019年9月3日9:00

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市政府辦公室副主任、市政府新聞發(fā)言人趙濤

發(fā)布人：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長趙建軍，市司法局副局長楊曉紅，市發(fā)改委副主任李非非，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長薛學(xué)坤

發(fā)布議題：連云港市政府43次常務(wù)會審議議題相關(guān)情況

趙濤：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞發(fā)布會。8月27日，市長方偉主持召開了市政府第43次常務(wù)會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強(qiáng)市政府與人民群眾的溝通和聯(lián)系，營造公開透明的信息環(huán)境，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，今天我們召開新聞發(fā)布會，向社會通報部分經(jīng)常務(wù)會議審議通過的議題有關(guān)情況。

出席本場新聞發(fā)布會的有：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長趙建軍同志、市司法局副局長楊曉紅同志、市發(fā)改委副主任李非非同志、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長薛學(xué)坤同志，我是市政府新聞發(fā)言人趙濤，本場新聞發(fā)布會由我主持。

本場新聞發(fā)布會有五項議程：

首先，進(jìn)行第一項議程，請市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局趙建軍局長通報《連云港市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》相關(guān)情況；

趙建軍：各位媒體朋友，大家好。8月27日，《連云港市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過，將于近日印發(fā)執(zhí)行，利用今天的發(fā)布會，我向大家通報一下有關(guān)情況：

一、《辦法》的出臺背景

一是順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的需要。黨的十八大以來，從中央到地方都把執(zhí)行好“八項規(guī)定”作為重大政治任務(wù)，隨后國家和省“兩辦”先后就辦公用房、公務(wù)用車方面出臺管理辦法，黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)在機(jī)關(guān)管理方面的要求持續(xù)加碼。因此，把全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想融入到《辦法》，這對健全我市糾治“四風(fēng)”長效機(jī)制、維護(hù)黨委政府在群眾心中的形象，具有現(xiàn)實意義。

二是落實黨政機(jī)關(guān)“過緊日子”的需要。今年全國“兩會”上，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，黨和政府帶頭過緊日子，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，各級政府要堅持過緊日子，省市委陸續(xù)出臺了系列貫徹措施。制定和施行我市《機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》,是新形勢下建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的需要，有利于理順機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)制，提高機(jī)關(guān)運(yùn)行效率，推動節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

三是完善連云港機(jī)關(guān)事務(wù)管理體系的需要。首先，我市機(jī)關(guān)事務(wù)法制建設(shè)較為滯后，目前尚無綱領(lǐng)性的政策文件，需要出臺這樣一個《辦法》文件來補(bǔ)齊短板，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作依法行政和服務(wù)保障；其次，為適應(yīng)本輪機(jī)構(gòu)改革，市、縣區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理系統(tǒng)亟需建立起新的更加緊密高效的工作體系；第三，機(jī)關(guān)事務(wù)工作職能正在不斷外延拓展，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、國有資產(chǎn)管理等新的職能需要寫入《辦法》，明確部門單位職責(zé)邊界；第四，隨著時代進(jìn)步，整個機(jī)關(guān)事務(wù)工作更加注重信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)加快引入市場化運(yùn)作理念等，這些都需要建章立制，進(jìn)而規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理行為。

二、《辦法》的主要內(nèi)容及特點

《辦法》共分九章50條，大體可分為三個部分。第一部分為“總則”，主要說明《辦法》的政策依據(jù)、適用范圍等內(nèi)容，其中重點說明一下“適用范圍”，本市各級人民政府（含功能板塊管委會）及其部門的機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作適用本《辦法》，其他國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由財政予以保障的機(jī)關(guān)和單位的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動，參照本辦法執(zhí)行。第二部分為“具體政策要求”，主要包括“經(jīng)費(fèi)管理”“資產(chǎn)管理”“辦公用房管理”“公車管理”“節(jié)能管理”“服務(wù)管理”等6個章節(jié)，對整個機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行的工作要求、權(quán)責(zé)主體、責(zé)任劃分等方面進(jìn)行明確；第三部分為“法律責(zé)任”和“附則”。《辦法》正文及政策解讀稿隨后將在市政府和市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局網(wǎng)站發(fā)布，歡迎廣大媒體記者和市民朋友關(guān)注查閱。至于《辦法》內(nèi)容的特點，主要有以下幾方面：

一是進(jìn)一步融合了地情實際和最新政策要求。考慮到黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革影響、國有資產(chǎn)管理職能承接等因素，我們將國省“資產(chǎn)管理”章節(jié)，進(jìn)一步細(xì)分為“資產(chǎn)管理”“辦公用房管理”“公務(wù)用車管理”3個獨立章節(jié)，并增加了“節(jié)能管理”章節(jié)，更加符合我市機(jī)關(guān)事務(wù)工作實情，也更好地落實了黨和政府帶頭過“緊日子”的要求，踐行了生態(tài)文明的理念。

二是進(jìn)一步理順了機(jī)關(guān)事務(wù)管理職責(zé)。《辦法》規(guī)定全市各級政府機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)當(dāng)實行集中統(tǒng)一管理，市機(jī)關(guān)管理局負(fù)責(zé)主管本級并指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作，政府各部門應(yīng)當(dāng)對本部門的機(jī)關(guān)事務(wù)實行集中管理。同時，對全市各級政府、機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門以及各相關(guān)部門在機(jī)關(guān)事務(wù)工作中承擔(dān)的管理責(zé)任和職責(zé)邊界進(jìn)行準(zhǔn)確定位，規(guī)定了各項工作的責(zé)任主體及法定責(zé)任。

三是進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)制要求。《辦法》對機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購，對辦公用房、公車等重點資產(chǎn)管理和節(jié)能管理，以及后勤服務(wù)、公務(wù)接待、會議培訓(xùn)、公務(wù)出國（境）等重要事務(wù)的管理均作了規(guī)定，提出了辦公用房實行“六個統(tǒng)一”管理要求，公車實行“五個統(tǒng)一”管理要求。同時，對制定保障機(jī)關(guān)運(yùn)行所需的實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求等都作了指導(dǎo)性要求。

四是進(jìn)一步確定了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革方向。明確要求各級政府應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革，鼓勵和引導(dǎo)社會力量為機(jī)關(guān)提供專業(yè)化服務(wù)。明確制定統(tǒng)一的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理制度、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，同時提出機(jī)關(guān)后勤服務(wù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相對統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督問責(zé)的約束機(jī)制。《辦法》規(guī)定了本市各級政府及其發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門和機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查職責(zé)；明確了相關(guān)部門和人員違反《辦法》規(guī)定的11種情形，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律和行政責(zé)任。

趙濤：謝謝趙建軍局長。下面，進(jìn)行第二項議程，市司法局楊曉紅副局長通報《關(guān)于建立完善非訴訟糾紛解決機(jī)制的實施意見（試行）》相關(guān)情況；

楊曉紅：各位媒體記者朋友們，大家好。感謝大家對非訴訟糾紛解決機(jī)制的關(guān)心和支持。

訴訟與非訴訟糾紛解決方式是化解矛盾的兩大手段，都是推動矛盾糾紛納入法治化軌道解決的重要途徑。連云港市是全省第一批非訴訟糾紛解決機(jī)制設(shè)區(qū)市試點地區(qū)。今年以來，連云港市委市政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”重要指示精神，堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全力推動非訴訟糾紛解決機(jī)制試點工作。8月27日，《連云港市關(guān)于建立完善非訴訟糾紛解決機(jī)制的實施意見（試行）》，經(jīng)市政府第43次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)就相關(guān)情況介紹如下：

一、開展非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)試點工作的實施背景和重要意義

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出要“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”。2019年1月16日，中央召開政法工作會議部署新時代政法工作，習(xí)近平總書記出席會議并作重要講話，強(qiáng)調(diào)要“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，這是傳承創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，多元化解矛盾糾紛、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題，具有十分重要的意義。一是堅持以人民為中心，維護(hù)群眾合法權(quán)益的必然要求。二是深化司法體制改革，解決“訴訟爆炸”難題的現(xiàn)實需要。三是創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建共建共治共享治理格局的重要內(nèi)容。四是全面深化法治實踐，推動法治建設(shè)走在前列的應(yīng)有之義。

在今年全國兩會上，最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告都強(qiáng)調(diào)要花大力氣推動把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，實現(xiàn)矛盾糾紛及時高效源頭化解。中央政法委和司法部分別召開專題會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，研究部署非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)有關(guān)工作。省委婁勤儉書記、市委項雪龍書記都分別專題研究部署創(chuàng)新非訴訟糾紛解決機(jī)制，將有助于推動非訴訟糾紛解決方式運(yùn)用，努力實現(xiàn)法治港城、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為推進(jìn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供良好的法治保障。

二、建立完善非訴訟糾紛解決機(jī)制實施意見的主要內(nèi)容

（一）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，明確了構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級，聚合行政機(jī)關(guān)、專門機(jī)構(gòu)、社會組織、民間人士等資源力量的“四縱四橫”工作網(wǎng)絡(luò)，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、公證、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁等職能，建立全面覆蓋民事、商事、家事、行政等四大領(lǐng)域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺主要目標(biāo)，確立了堅持以人為本，高效便民，尊重當(dāng)事人意愿和方式選擇權(quán)、堅持法治德治自治相結(jié)合，維護(hù)公平正義、堅持調(diào)解優(yōu)先，多方銜接聯(lián)動、堅持預(yù)防為主，及時化解矛盾等基本原則。

（二）建立非訴訟糾紛化解工作網(wǎng)絡(luò)。包括建立“線下+線上”的非訴訟分流中心、建立“分調(diào)+聯(lián)調(diào)”的非訴訟辦理中心、建立“共建+共享”的非訴訟數(shù)據(jù)中心。規(guī)范綜合平臺崗位職能設(shè)置，在市、縣兩級非訴訟服務(wù)中心以及市、縣兩級人民法院“非訴訟服務(wù)中心分中心”，設(shè)引導(dǎo)分流崗、調(diào)解處置崗、協(xié)調(diào)督辦崗、綜合崗和評估研判崗；鄉(xiāng)、村兩級視條件進(jìn)行相應(yīng)設(shè)置。

（三）細(xì)化非訴訟糾紛化解工作程序、主要方式、聯(lián)動機(jī)制。其中非訴訟糾紛化解工作程序包括接案立案程序、研判分流程序、調(diào)解前置程序、動態(tài)調(diào)整程序；非訴訟糾紛化解的主要方式包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、公證、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁，所有非訴訟糾紛，當(dāng)事人都可以選擇通過非訴方式中的一種方式或者多種方式進(jìn)行調(diào)解或者銜接配合解決糾紛。鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復(fù)關(guān)系的途徑化解矛盾糾紛。

（四）健全非訴訟糾紛化解工作制度。具體包括矛盾預(yù)防排查化解機(jī)制、非訴訟糾紛化解服務(wù)清單制度、一次性告知制度、機(jī)構(gòu)人員名冊制度、糾紛多元化解程序銜接制度、糾紛綜合調(diào)處聯(lián)動補(bǔ)強(qiáng)機(jī)制、糾紛案件分層化解機(jī)制、司法確認(rèn)程序制度、跟蹤回訪制度、矛盾糾紛預(yù)警研判制度。

（五）提出建設(shè)工作中的各項保障措施。成立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長的非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作落實。建立與群眾需求、地方財力相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將非訴訟糾紛化解工作所必須的經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。加強(qiáng)非訴訟糾紛化解隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員。將非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)工作納入年度考核內(nèi)容，明確非訴訟糾紛化解工作的指標(biāo)體系。

我就介紹這么多，謝謝！

趙濤：謝謝楊曉紅副局長。下面，進(jìn)行第三項議程，請市發(fā)改委李非非副主任通報《關(guān)于建立對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制的實施辦法》相關(guān)情況。

李非非：記者朋友們，大家好！下面我給大家解讀一下《連云港市失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒實施辦法》。

一、辦法出臺背景意義

一是貫徹落實國家、省工作要求的重要體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要完善守法誠信褒揚(yáng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，要求各市進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。

二是解決執(zhí)行難、提升我市信用工作水平的重要抓手。目前我市法院在執(zhí)行過程中失信被執(zhí)行人查找難、逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、拒絕執(zhí)行等問題突出，通過高效的信息共享、廣泛的聯(lián)合懲戒勢必能夠倒逼失信被執(zhí)行人主動履約，提高全市司法公信力，增強(qiáng)群眾滿意度和獲得感。

三是推進(jìn)信用聯(lián)合監(jiān)管提升全市誠信水平的重要載體。,《辦法》的出臺將有力構(gòu)建我市信用監(jiān)督、警示和懲戒工作格局，讓誠實守信社會主義核心價值觀深入人心，營造向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共包含總體要求、建立失信被執(zhí)行人信息公開與共享機(jī)制、加強(qiáng)對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒、強(qiáng)化信息協(xié)查和聯(lián)動監(jiān)管、加大工作推進(jìn)力度五個方面內(nèi)容：

（一）總體要求。包括指導(dǎo)思想和合法合規(guī)、互通共享、聯(lián)合懲戒、社會協(xié)同四大原則，推動對失信被執(zhí)行人遵照法律實施信用懲戒，打破信息壁壘，各部門形成合力，共同構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。

（二）建立信息公開與共享機(jī)制。涵蓋公開失信被執(zhí)行人信息、失信被執(zhí)行人信息共享、風(fēng)險提示與救濟(jì)、失信被執(zhí)行人名單退出、實施聯(lián)合懲戒、責(zé)任追究六項內(nèi)容。

（三）制定懲戒措施。在行業(yè)準(zhǔn)入限制、入職任職限制、享受優(yōu)惠政策類限制、榮譽(yù)限制、特殊市場交易限制、高消費(fèi)限制共六個領(lǐng)域明確了相應(yīng)懲戒措施，加大對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒。列入失信被執(zhí)行人的將在政府采購、房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)董事、申請財政資金、參與評先評優(yōu)、報考機(jī)關(guān)公務(wù)員、高消費(fèi)等領(lǐng)域被采取限制懲戒措施。

（四）強(qiáng)化信息協(xié)查和聯(lián)動監(jiān)管。明確協(xié)助查詢和公示失信被執(zhí)行人信息，協(xié)助查找、控制被執(zhí)行人，加大對失信被執(zhí)行人日常監(jiān)管力度以及公安、檢察機(jī)關(guān)、法院依法履行職能四大聯(lián)動監(jiān)管舉措。

（五）加大工作推進(jìn)力度。明確分工，壓實責(zé)任，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)工作落實、加強(qiáng)督查考核、加強(qiáng)輿論宣傳確保工作落地見效。《辦法》的實施將由市信用辦、市中級人民法院牽頭，市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同參與，切實履職，加強(qiáng)溝通，加大對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒。

下一步，為確保《辦法》落地見效，市信用辦將加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，通過大數(shù)據(jù)手段加大失信被執(zhí)行人信息共享，與政務(wù)“一張網(wǎng)”對接，嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒有數(shù)據(jù)、有措施、有平臺、有成效，促進(jìn)失信被執(zhí)行人主動履行義務(wù)，修復(fù)自我信用，為全市社會信用體系建設(shè)工作高質(zhì)發(fā)展提供支撐。

趙濤：謝謝李非非副主任。下面，進(jìn)行第四項議程，請市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局薛學(xué)坤副局長通報《關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代漁業(yè)綠色高質(zhì)發(fā)展的意見》相關(guān)情況；

薛學(xué)坤：首先感謝大家對漁業(yè)工作的關(guān)心和支持！為推進(jìn)我市漁業(yè)的綠色高質(zhì)發(fā)展，日前，由我局起草的《關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代漁業(yè)綠色高質(zhì)發(fā)展的意見》通過了市政府常務(wù)會議的審議。

今天，很高興有機(jī)會能夠就《意見》的背景情況、主要內(nèi)容和工作部署等與大家進(jìn)行交流。<