老舊小區(qū)是城市風(fēng)險“洼地”，也是城市“有機更新”的重點單元，社會治理的神經(jīng)末梢。這些小區(qū)一方面面臨自然災(zāi)害、公共安全事件及人口老齡化疊加風(fēng)險，直接影響城市整體抗風(fēng)險能力與治理現(xiàn)代化進程；另一方面則逐漸暴露出基礎(chǔ)設(shè)施差、物業(yè)管理缺位、居住群體復(fù)雜、老年人風(fēng)險防范意識淡薄等諸多問題，制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。老舊小區(qū)安全韌性不足，表面是設(shè)施陳舊，深層是治理碎片化、資源分散、主體缺位。因此，老舊小區(qū)安全韌性提升既需要從硬件，主要是基礎(chǔ)設(shè)施加固著眼，還需要從組織、技術(shù)與環(huán)境等方面韌性共同提升著手，打造治理共同體。

進行老舊小區(qū)安全韌性評估。通過建筑韌性，公共設(shè)施，消防通道等基礎(chǔ)設(shè)施安全，網(wǎng)格化管理，應(yīng)急體系、居民參與等組織韌性標(biāo)準(zhǔn)，智慧監(jiān)測、數(shù)據(jù)治理等技術(shù)韌性指標(biāo)對老舊小區(qū)自身安全韌性進行評估。通過安全韌性評估進行風(fēng)險識別，洞察老舊小區(qū)潛在危機，找出老舊小區(qū)安全風(fēng)險點：樓主體是否符合本地區(qū)抗震要求，水、電、氣網(wǎng)設(shè)施是否老化，是否存在多線交織風(fēng)險隱患，有沒有違章搭建占綠地情況，消防通道是否被占等等。整合住建、應(yīng)急、消防、氣象等多類數(shù)據(jù)，構(gòu)建“小區(qū)風(fēng)險一張圖”，將排查出的風(fēng)險全部標(biāo)注在這一張圖上；同時出臺隱患整改清單，明確責(zé)任主體與整改時限。

對老舊小區(qū)進行安全監(jiān)測。排查出風(fēng)險之后，則是對這些風(fēng)險進行安全監(jiān)測，通過技術(shù)賦能提升小區(qū)安全韌性。對公共基礎(chǔ)設(shè)施安裝智能監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測水壓、燃氣、沉降等，即時感知風(fēng)險并采取措施，減少相關(guān)事故發(fā)生率。杭州上城區(qū)進行智慧物聯(lián)系統(tǒng)部署，安裝煙感、燃氣泄漏報警器，聯(lián)動自動切斷閥與物業(yè)平臺，致使火災(zāi)事故率下降72%。深圳福田區(qū)通過部署地磁傳感器監(jiān)測消防通道占用，結(jié)合AI攝像頭識別違規(guī)行為，致使違規(guī)率下降85%。通過社會治理服務(wù)中心，打通多個部門各類數(shù)據(jù)；開發(fā)“一鍵報災(zāi)”“智能門鎖風(fēng)險識別”等場景應(yīng)用，實現(xiàn)預(yù)警信息分秒到戶到社區(qū)到街道。出臺《社區(qū)數(shù)據(jù)共享管理辦法》，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)；建立“數(shù)字鴻溝”補償機制，對65歲以上老年群體提供免費智能手機培訓(xùn)。

對老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行安全改造。城市老舊小區(qū)逐步納入老舊小區(qū)改造項目，因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)以及支持政策，既需要開展老舊小區(qū)房屋安全性鑒定，對建筑結(jié)構(gòu)進行改造，還需要對老舊小區(qū)范圍內(nèi)的公共設(shè)施進行系統(tǒng)升級，系統(tǒng)改造路網(wǎng)結(jié)構(gòu)同時擴容民生設(shè)施，以提升居住品質(zhì)和安全性。可按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類不同的居民需求對老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行安全改造。對市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，打造整潔、美觀、宜居的居住環(huán)境，滿足居民安全需要和基本生活需求。對環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯，滿足居民生活便利需要和改善型生活需求。對公共服務(wù)配套設(shè)施進行智慧化改造，除了在公共設(shè)施上更換老舊管網(wǎng)，同時推進“管線入地+管廊共享”，同步預(yù)留冗余空間，還要建設(shè)完善滿足老舊居民生活品質(zhì)的就學(xué)就醫(yī)設(shè)施，以及滿足家庭服務(wù)的各項便利專項服務(wù)設(shè)施。對于老舊小區(qū)改造劃分清晰的實施流程確保任務(wù)精準(zhǔn)推進，著力從單點改造到小區(qū)系統(tǒng)升級。

優(yōu)化老舊小區(qū)組織管理體系。以“五治提升”工程為契機，完善“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”三級架構(gòu)，提升網(wǎng)格實效，配齊專職網(wǎng)格員，進一步強化“三提三知”，建立網(wǎng)格快速響應(yīng)機制，實現(xiàn)預(yù)警、聯(lián)動、處置閉環(huán)。建立“社區(qū)議事日+清單制+積分制”。推進老舊小區(qū)的物業(yè)建設(shè)，推行“物業(yè)+社區(qū)”聯(lián)席會議制度，推動業(yè)委會建設(shè)與提升效能，定期召開物業(yè)、社區(qū)、業(yè)委會三方會議，解決突出問題。動員小區(qū)內(nèi)黨員組建先鋒隊，帶動居民參與小區(qū)治理，整合小區(qū)資源，培育老舊小區(qū)自治組織，借鑒社區(qū)“一委三會”積極作用，商定小區(qū)議事日，小區(qū)事小區(qū)議，收集訴求、協(xié)調(diào)矛盾、解決問題，逐步形成小區(qū)治理共同體。

推進老舊小區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)。在老舊小區(qū)建設(shè)一批貼近居民需求的“應(yīng)急宣傳欄”“應(yīng)急小廣播”“應(yīng)急急救箱”等基礎(chǔ)設(shè)施。制定老舊小區(qū)專門應(yīng)急預(yù)案，明確事發(fā)救援應(yīng)對的主體和責(zé)任，定期開展各種預(yù)案演練，重點訓(xùn)練獨居老人、殘疾人等特殊群體救援。由居民代表、物業(yè)、社區(qū)民警共同組成老舊小區(qū)“安全自治委員會”，打造小區(qū)“安全共同體”，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)安全自治工作，發(fā)動全體居民參與小區(qū)安全治理，推行“安全積分制”。針對老舊小區(qū)雙老雙弱的現(xiàn)狀，開展專門的應(yīng)急應(yīng)用培訓(xùn)，比如聯(lián)合疾控中心對包含老舊小區(qū)在內(nèi)的所有社區(qū)老年群體開展心肺復(fù)蘇，止血包扎，急救包使用、智慧呼救等自救互救知識與技能培訓(xùn)。

老舊小區(qū)安全韌性提升不是簡單的修修補補，而是一場以風(fēng)險治理為牽引的社會治理革命。我們可以通過物理韌性夯實治理根基、社會韌性激活治理主體、數(shù)字韌性提升治理效能，最終實現(xiàn)從“安全共同體”到“治理共同體”的躍升。