12月11日，連云港市人民政府印發了《連云港市企業職工基本養老保險市區統籌實施辦法》（連政發〔2019〕105號，以下簡稱《實施辦法》）。至此，我市實現了市區企業職工基本養老保險大統籌，現就主要內容解讀如下：

問：《實施辦法》出臺的背景是什么？

答：企業職工基本養老保險實行市區統籌，是部、省對養老保險事業發展的規劃要求，是健全我市基本養老保險制度體系的重要內容。黨的十九大提出要盡快實現養老保險全國統籌。按計劃，2019年各設區市將市轄區企業職工基本養老保險納入市區統籌，實行基金統收統支，實現市區統籌，各省在2020年底前實現以基金省級統收統支、基金缺口分級負擔、各級政府責任明晰為主要內容的企業職工基本養老保險省級統籌，為實現養老保險全國統籌打好基礎。

問：《實施辦法》出臺的過程是怎樣的？

連云港市人社局、市財政局認真貫徹落實《省政府關于進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌的意見》（蘇政發〔2018〕155號），開展了深入細致的調查研究，分征求并廣泛聽取市直及贛榆區各有關部門意見建議，制訂我市《實施辦法》，12月4日，報經十四屆政府第48次常務會議批準，由市政府印發實施。

問：《實施辦法》包括哪些主要內容？

答：《實施辦法》共19條，分五部分。第一部分明確市區統籌范圍（1條）：市區統籌范圍是擴大到贛榆區的市轄各區。第二部分明確市區統籌的原則及經辦細則（2-11條）：市區統籌政策統一、分級經辦；《實施辦法》對贛榆區業務經辦、基金財務管理、預決算編制、退休審批、退休人員社會化管理服務等方面進行了規范明確。第三部分明確市區統籌后社保基金的管理模式（12-16條）：贛榆區財政專戶平時預留備用金、年底清零上解至市級財政專戶；調劑金由市級財政按規定上解；贛榆區計劃內的基金缺口由市區統籌基金彌補，適時建立基本養老保險基金市區兩級政府補貼共擔機制。第四部分明確市區統籌后贛榆區的責任目標及工作經費保障（17條）：明確贛榆區是本地區擴面征繳及養老金保發放責任主體，贛榆區財政要確保贛榆區經辦機構的工作經費，市財政及市人社部門根據贛榆區目標任務完成情況對其經辦機構工作經費進行適當補助。第五部分其它需說明的事項（18-19條）：國家或省實行統籌，根據上級政策再行調整。

問：《實施辦法》的統籌范圍為什么是市本級、贛榆區？

我市原新浦區、海州區、連云區已于2009年實行企業職工基本養老保險市區統籌。《實施辦法》中提到的市本級指含原新浦區、海州區、連云區在內的市本級。　2014年7月贛榆區撤縣設區，根據《中共連云港市委　連云港市人民政府關于進一步加快贛榆區發展的意見》（連發〔2015〕25號）文件精神，至2019年11月以前，贛榆區企業職工基本養老保險按縣級管理模式運行管理。《實施辦法》的出臺標志著我市實現了市區企業職工基本養老保險大統籌。

問：《實施辦法》對老百姓有什么影響？

企業職工基本養老保險實行市區統籌后，我市社保基金抵御風險能力及統籌調劑功能將進一步增強，業務經辦更規范統一，切實保障退休人員能按時足額領取到養老金。

連云港市人力資源和社會保障局

2019年12月12日

　　　　關聯閱讀：《連云港市企業職工基本養老保險市區統籌實施辦法》