一、文件出臺背景

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于堅決打贏打好精準脫貧攻堅戰的重大部署，保障和改善民生，做實精準幫扶，扎實推進城市困難職工解困脫困工作，確保城市困難職工與全市人民同步邁入小康社會，結合我市實際，連云港市總工會聯合市發改委、市教育局、市民政局等部門制定《關于深入做好連云港市城市困難職工解困脫困工作的實施意見》（連政辦發[2019]109號）（以下簡稱《意見》）。

二、指導思想

明確做好城市困難職工解困脫困工作，根據《中華全國總工會關于進一步做好困難職工解困脫困工作的實施意見》（總工發[2016]7號）和《省政府辦公廳轉發廳轉發省總工會等部門關于深入做好城市困難職工幫扶工作的意見的通知》（蘇政辦發[2019]2號）文件精神制定《意見》。

三、城市困難職工界定標準

以全國總工會、江蘇省總工會《困難職工檔案管理辦法》《困難職工幫扶工作有關問題的說明》中的五類困難職工群體為基礎，以當年市、縣（區）總工會認定的特困職工為范圍。

四、城市困難職工解困脫困具體措施

精準識別城市困難職工，采取一戶一措施，分類幫扶針對全國總工會提出的“四個一批”（即：一是針對有勞動能力的困難職工，通過加強技能培訓、提供創業服務等方式，以就業創業解困脫困一批；二是針對因企業欠繳社會保險費或沒有落實相關社保待遇的困難職工，按照國家、省社保法律法規覆蓋一批；三是針對因病致困的職工，推動將其納入大病保險和醫療互助保險保障一批；四是針對符合低保條件的困難職工，通過社會救助兜底一批），通過創業就業、子女教育、大病醫療、生活救助四個方面作出具體措施，實現對城市困難職工幫扶全覆蓋。

①開展創業就業，充分運用就業扶持政策，加強職業技能培訓，提供就業信息和就業指導。安排公益性崗位，提供創業資金支持，完善技能培訓，提升家庭造血功能。

②保障子女教育，充分整合各部門助學資源，　實施“金秋助學”計劃，大力引導社會公益助學資金向困難職工家庭就學子女傾斜，做好助學跟蹤救助工作。落實國家“助、貸、勤、減、免”等家庭經濟困難學生資助政策。充分整合各部門助學資源，幫扶覆蓋學前教育至高等教育階段。

③做好大病醫療，加強困難職工醫療救助，資助參加基本醫療保險，提高職工自費醫療救助比例，優化保障水平，增強職工抵抗風險能力。

④兜底生活救助，統籌社會救助體系，全方位開展困難職工關愛互助活動，多方面改善困難職工家庭生活難題。符合低保條件的，推動將其納入政府最低生活保障范圍，做到應保盡保。推動居民水、電、氣、物業費、有線電視費等減免政策，切實保障困難職工基本生活權益。開展定向、專項幫扶，開展常態化走訪、日常送溫暖活動，對符合條件困難職工給予住房貸款利息補貼。

五、工作要求

堅持實事求是原則，規范檔案管理，確保救助過程公開、透明，解困脫困結果真實、可信。建立聯動幫扶機制，實現結對幫扶全覆蓋，全面落實幫扶責任制。加強資格審核，嚴格遵守《意見》特困職工界定標準。堅決避免數字脫困，虛假脫困，爭取2020我市城市困難職工全面脫困。

關聯閱讀：市政府辦公室轉發市總工會等部門關于深入做好連云港市城市困難職工解困脫困工作的實施意見的通知