2025年2月14日，連云港市十五屆政府第61次常務會議審議通過《連云港市出租汽車經營服務管理辦法》（以下稱《管理辦法》），2月19日以連政辦規〔2025〕2號文件印發，自2025年4月1日起施行。為便于社會公眾和相關單位更好地理解《管理辦法》的有關內容和精神，現就《管理辦法》制定的必要性、制定過程和主要內容等進行說明。

一、制定必要性

出租汽車是關系民生、服務百姓的“窗口”行業，是人民群眾出行的重要方式之一。截至2024年底，我市在注冊出租汽車4940輛，駕駛員5300余人，有效出租汽車駕駛員從業資格證1.87萬張。出租汽車涉及到社會公眾的出行安全，經營服務規范與否關系到人民群眾的切身利益。當前，出租汽車行業長期積累的一些深層次矛盾和問題尚未有效解決，需要通過加強制度建設，建立科學完善的基本管理制度，依法依規予以解決。為此，根據《江蘇省道路運輸條例》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部令2022年第42號）等法規和規章及國家省市有關出租汽車管理文件的精神和要求，市交通運輸局在經過細致研究、深入研討、廣泛調研基礎上起草了《管理辦法》，構建了出租汽車行業管理的總體框架，以規范出租汽車經營服務行為，保障各方合法權益，促進行業健康發展。

二、制定過程

根據市政府重大行政決策計劃安排，2024年6月，市交通運輸局啟動《管理辦法》起草工作，組織管理部門收集整理相關資料，赴武漢、蘇州等地專項調研，多次召開工作研討會，反復研究討論。形成征求意見稿后，委托有關單位開展了政策風險評估和公平競爭審查。發文征求了各縣區人民政府、市各有關單位、行業協會和出租汽車企業等多家單位意見，并公開上網征求全社會意見。綜合各方意見和建議，形成《管理辦法》送審修改稿，經市十五屆政府第61次常務會議審議通過，以市政府辦公室名義印發實施。

三、主要內容

《管理辦法》共26條。第一條至第四條明確了制定目的、適用范圍、相關定義、基本原則；第五條至第八條明確了政府及有關部門職責，要求協會加強行業自律；第九條至第十二條對運力規模和運價機制、巡游車經營權、網約車經營條件及車輛作出要求；第十三條至第十七條明確了巡網融合發展、適老化和無障礙出行環境建設等行業發展方向；第十八條至第二十三條對突發事件應急、聯合監管執法機制、私人小客車合乘等作出規定；第二十四條至第二十六條明確了報廢規定、實施細則、實施期限等。

四、重點說明

《管理辦法》堅持乘客為本、改革創新、統籌兼顧、依法規范的原則，注意巡游車和網約車等各種服務方式的統籌協調。

（一）強化綜合治理，提升行業服務能力

圍繞更好發揮政府作用，堅持強化服務與規范監管并重。一是推動形成政府監管與行業自律相結合的管理體系，規定市、縣（區）人民政府建立出租汽車管理綜合協調機制，在資金、用地、設施建設等方面建立保障體系，將出租汽車監督管理工作經費列入同級財政預算。二是健全完善有關部門監管職責，具體明確交通運輸、公安、市場監管、發展改革等部門職責，要求協會加強行業自律，提升行業服務質量。三是強化出租汽車行業監督管理，要求建立聯合監管執法機制，提出制定風險監測研判、聯合約談、交通樞紐聯合執法等工作制度，加強部門間信息共享和執法協同，依法查處各類違法違規經營行為，維護出租汽車經營秩序。

（二）突出工作重點，規范行業監督管理

針對網約車市場發展迅速、競爭激烈及從業人員收入下降等現狀，提出有效措施防范化解風險。一是要求編制出租汽車發展規劃，推動建立出租汽車運力規模動態監測和動態調整機制，適時發布網約車運力規模和市場供需等信息，引導企業和從業人員合理評估經營風險。二是強化巡游車經營權管理，明確巡游車經營權繼續實行無償、有限期使用政策，進一步完善以服務質量招投標方式為導向的經營權配置方式和管理制度，完善巡游車企業和駕駛員市場準入和退出機制。三是規定由交通運輸主管部門按照高品質服務、差異化經營的發展原則，結合本地實際情況，確定車輛的具體標準和營運要求。

（三）堅持統籌兼顧，促進行業健康發展

為更好地滿足乘客多樣化、差異化的出行需求，提出行業未來發展主要方向。一是統籌推動巡網融合發展，推動巡游車與網約車駕駛人員從業資格證“兩證合一”，促進駕駛員在巡游車、網約車兩種業態之間的雙向流動。二是促進適老化和無障礙出行環境建設，提出應當在車站、醫院、景區等大型公共場所合理規劃、建設出租汽車臨時停靠點等設施，推廣應用電話召車服務，為殘疾人、老年人等有需要的乘客提供無障礙車輛及其他無障礙服務。三是更好地適應出租汽車市場變化，規定由交通運輸主管部門可以根據《管理辦法》規定會同相關職能部門制定實施細則，促進出租汽車行業持續健康發展。

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