6月13日，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推行行政審批告知承諾制度的實施意見（試行）》（連政辦發(fā)〔2018〕84號）（以下簡稱《實施意見》）出臺，現(xiàn)就《實施意見》出臺的必要性和主要內(nèi)容等方面解讀如下。

一、什么是“行政審批告知承諾制”？

告知承諾制的定義是指公民、法人和其他組織提出行政審批申請，行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾其符合審批條件，行政審批機(jī)關(guān)即為其辦理相關(guān)審批事項。

二、“行政審批告知承諾制”與傳統(tǒng)審批模式相比有哪些特點(diǎn)？

一是簡化了審批手續(xù)、優(yōu)化了審批環(huán)節(jié)、壓縮了審批時間，能讓申請人可以快速取得審批，并投入生產(chǎn)獲利；二是拉近了政府與企業(yè)之間的距離，行政審批部門和申請人的關(guān)系變?yōu)楹献骱突雨P(guān)系，行政服務(wù)特征更為突出；三是改變了重審批、輕監(jiān)管的審批模式，推動了由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。行政審批告知承諾制審批模式是建立在誠信機(jī)制約束、企業(yè)守法經(jīng)營的基礎(chǔ)上規(guī)范運(yùn)作的，申請人由被動接受審查轉(zhuǎn)為主動加強(qiáng)自律，強(qiáng)化信譽(yù)意識。在享受辦事程序簡化便利的同時，必須對申報材料的真實性負(fù)責(zé)、對申報事項負(fù)責(zé)，履行主體責(zé)任。

三、“行政審批告知承諾制”的實施范圍包括哪些？

除涉及國家安全、公民人身安全和國家嚴(yán)格控制以及對涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目外，屬于我市有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)審批權(quán)限的、涉及企業(yè)設(shè)立及企業(yè)、法人和公民從事各類生產(chǎn)、經(jīng)營活動、實施項目建設(shè)的相關(guān)行政審批事項，可實行告知承諾制。

四、實行“行政審批告知承諾制”后，行政審批機(jī)關(guān)的操作流程是什么？

一是告知。對實行告知承諾的行政審批事項，行政審批機(jī)關(guān)收到申請時，應(yīng)當(dāng)通過告知承諾書，向申請人告知依據(jù)的法律、應(yīng)當(dāng)具備的條件、提交材料的名稱等具體內(nèi)容。二是承諾。申請人應(yīng)當(dāng)如實填寫行政許可申請書和告知承諾格式文書，表明其認(rèn)為已經(jīng)符合有關(guān)行政許可事項的要求，并對基本信息真實、準(zhǔn)確等內(nèi)容作出承諾。三是受理、決定。申請人提交的申請材料齊全、書面承諾符合規(guī)定形式的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并原則上當(dāng)場作出書面的行政許可決定。四是誠信檔案。行政審批機(jī)關(guān)要建立申請人、被審批人誠信檔案。市審批改革部門要建立誠信檔案管理系統(tǒng)，通過信息共享，供有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)備查。

五、審批部門應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)？

一是行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)堅持依法行政，認(rèn)真落實市委、市政府的各項政策制度，兌現(xiàn)政府對企業(yè)和社會公眾的承諾，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是申請人已按照告知承諾制度作出承諾，屬我市行政審批機(jī)關(guān)審批權(quán)限的，在承諾時限內(nèi)行政審批機(jī)關(guān)未核發(fā)有關(guān)批準(zhǔn)文件證件，由此產(chǎn)生的后果，由相應(yīng)的行政審批機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。三是申請人不符合許可條件或未獲得許可前，不得開展涉及需行政審批機(jī)關(guān)審批的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。四是行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)告知承諾文書的要求履行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)的職責(zé)，并應(yīng)當(dāng)在核發(fā)許可證照或批準(zhǔn)文件后1個月內(nèi)對獲得審批的行政相對人履行承諾的情況進(jìn)行檢查。

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