第一章　總　則

第一條【立法目的】　為了加強公共消防設(shè)施管理，預防和減少火災危害，保護公民人身和財產(chǎn)安全，維護公共安全，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共消防設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護和監(jiān)督檢查活動。

本辦法所稱公共消防設(shè)施是指：

（一）消防站、消防訓練基地；

（二）消火栓、消防水池、消防供水管網(wǎng)等消防供水設(shè)施；

（三）疏散通道、安全出口、消防車通道；

（四）消防通信設(shè)施；

（五）其他公共消防設(shè)施。

本辦法所稱消火栓具體包括：

（一）市政道路配建的消火栓（以下簡稱市政消火栓）；

（二）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位配建的室外消火栓（以下簡稱單位消火栓）；

（三）居民住宅區(qū)配建的共用消火栓（以下簡稱居民住宅區(qū)消火栓）。

第三條【管理職責】　各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)公共消防設(shè)施的管理工作，協(xié)調(diào)解決公共消防設(shè)施管理中的重大問題。

市、縣（區(qū)）應急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公共消防設(shè)施的監(jiān)督管理，并由本級消防救援機構(gòu)實施。公安派出所負責轄區(qū)內(nèi)公共消防設(shè)施的日常監(jiān)督檢查、消防宣傳教育等工作。

公安、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等有關(guān)部門應當按照各自職責，共同做好公共消防設(shè)施管理工作。

開發(fā)園區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域的管理機構(gòu)負責理區(qū)域內(nèi)的公共消防設(shè)施的管理工作。

第四條【經(jīng)費保障】　各級人民政府應當在本級政府預算中安排必要的資金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的建設(shè)，促進消防事業(yè)發(fā)展。

單位公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護經(jīng)費由機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位承擔。

居民住宅區(qū)共用消防設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費和保修期內(nèi)的維護經(jīng)費由建設(shè)單位承擔。保修期滿后的維修、更新和改造，可以申請使用住宅專項維修資金；沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，由業(yè)主按照約定承擔，沒有約定或者約定不明的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔。

第五條【消防大數(shù)據(jù)建設(shè)】　消防救援機構(gòu)應當將城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施納入消防安全數(shù)字化和網(wǎng)格化管理范圍，并與市場監(jiān)管、應急管理、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門以及居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)等單位建立信息共享機制，提高公共消防設(shè)施的信息化管理水平。

各級人民政府和消防安全委員會各成員單位應當積極支持和參與消防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應用工作，加強對消防安全數(shù)據(jù)資源的共享共用。

第六條【宣傳教育】　各級人民政府及其有關(guān)部門、街道辦事處、村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)、學校等單位應當加強公共消防設(shè)施宣傳教育，增強公民保護公共消防設(shè)施的意識。

應急管理部門及消防救援機構(gòu)應當利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介，加強公共消防設(shè)施的公益性宣傳。

村民委員會、居民委員會應當將保護公共消防設(shè)施納入防火安全公約，并引導村民、居民自覺遵守。

第七條【社會參與】　機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當落實消防安全主體責任，按照標準配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，定期檢驗維修，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準，定期開展防火檢查、演練等職責。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)破壞公共消防設(shè)施的行為有權(quán)予以制止、舉報。

鼓勵、支持社會力量參與公共消防設(shè)施宣傳、建設(shè)、維護和監(jiān)督等工作。對在公共消防設(shè)施管理工作中有突出貢獻的單位和個人，各級人民政府及有關(guān)部門應當按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章　規(guī)劃和建設(shè)

第八條【消防規(guī)劃編制】　各級人民政府應當將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，預留消防隊站、訓練設(shè)施等建設(shè)用地，與其他城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。

消防救援機構(gòu)編制公共消防設(shè)施專項規(guī)劃時，應當征求自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸?shù)炔块T的意見，報同級人民政府批準。經(jīng)批準的公共消防設(shè)施專項規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

市、縣（區(qū)）消防救援機構(gòu)應當根據(jù)公共消防設(shè)施專項規(guī)劃制定公共消防設(shè)施建設(shè)年度計劃，報同級人民政府批準。

第九條【規(guī)劃協(xié)調(diào)】　自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸?shù)炔块T在編制城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃時，涉及公共消防設(shè)施內(nèi)容的，應當征求消防救援機構(gòu)的意見。

第十條【消防站和消防訓練基地建設(shè)】　各級人民政府應當按照公共消防設(shè)施專項規(guī)劃和國家標準建設(shè)消防站和消防訓練基地，并配備必要的消防裝備和訓練設(shè)施。

開發(fā)園區(qū)、風景名勝區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以單獨或者與有關(guān)單位聯(lián)合建設(shè)消防站，也可以與消防設(shè)施健全的相鄰企業(yè)簽訂協(xié)議，實現(xiàn)消防資源共享。

機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村（居）民委員會根據(jù)需要建立微型消防站。

重要港口和島嶼應當參照城市消防站建設(shè)標準建設(shè)海上消防站。

第十一條【消火栓建設(shè)】　市政消火栓的新建、遷建、補建、拆除等工作由道路建設(shè)單位負責，可以委托供水單位按照相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)標準實施，消防救援機構(gòu)參與驗收。

市政消火栓及其供水管網(wǎng)的設(shè)計應當符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準；市政消火栓的質(zhì)量應當符合國家標準或者行業(yè)標準以及強制性產(chǎn)品認證要求；逐步推廣建設(shè)智能消火栓。

單位、居民住宅區(qū)消火栓，由建設(shè)單位按照相關(guān)標準建設(shè)。未配套建設(shè)消火栓的，由建設(shè)單位或者管理使用單位負責配套建設(shè)到位。

開發(fā)園區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)的消火栓由管理機構(gòu)組織有關(guān)單位建設(shè)。

第十二條【消防水源建設(shè)】　加強消防水源建設(shè)，按照規(guī)定建設(shè)市政消防供水設(shè)施，制定市政消防水源管理辦法，明確建設(shè)、管理維護部門和單位。

城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有海洋、河流、湖泊、水庫等天然水源或者深水井等水利設(shè)施的，當?shù)厝嗣裾畱斀M織水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門修建消防車通道和消防取水配套設(shè)施，并設(shè)置醒目標志。

第十三條【消防通道建設(shè)】　人員密集場所和住宅區(qū)應當按照國家標準建設(shè)疏散通道、安全出口和消防車通道。

市政道路的寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、凈空高度、承載力和回車場等應當符合國家消防技術(shù)標準，保證消防車通行。市政道路不能滿足消防車通行要求的，應當及時改造、維修。

第十四條【消防通信設(shè)施建設(shè)】　消防通信設(shè)施應當按照國家標準進行建設(shè)。

電信運營單位應當按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)火警信號傳輸線路，消防指揮中心與各消防站、供水、供電、供氣、醫(yī)療救護、交通、環(huán)境保護等單位以及專業(yè)應急救援隊伍之間應當設(shè)有專線通信。

第十五條【公共消防設(shè)施增建改建】　消防救援機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共消防設(shè)施數(shù)量不足或者不適應實際需要的，應當由應急管理部門書面報告本級人民政府。接到報告的人民政府應當組織相關(guān)部門增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造。

在社會福利機構(gòu)、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火探測報警器。

第三章　使用和維護

第十六條【消防站和消防訓練基地維護】　各級人民政府建設(shè)的消防站和消防訓練基地由消防救援機構(gòu)負責維護。

開發(fā)園區(qū)、風景名勝區(qū)、街道辦事處的消防站，由開發(fā)園區(qū)、風景名勝區(qū)、街道辦事處機構(gòu)負責維護。

第十七條【消防供水設(shè)施使用】　消防供水設(shè)施專供滅火救援和日常消防訓練使用，任何單位和個人不得擅自動用。

因綠化、環(huán)衛(wèi)、市容等原因確需臨時使用市政消火栓的，應征得供水單位同意，并報消防救援機構(gòu)備案。使用單位應當在指定消火栓取水并按取水量交納水費，不得損壞、改變消火栓原狀。使用過程中，附近發(fā)生火災的，應當立即停止使用，優(yōu)先保障消防用水。

第十八條【消防供水設(shè)施維護職責】　市政消火栓和政府組織修建的其他消防供水設(shè)施由城鄉(xiāng)供水管理部門委托供水企業(yè)進行維護保養(yǎng)，所需資金由當?shù)厝嗣裾袚?/p>

單位、居民住宅區(qū)的消防供水設(shè)施由單位、物業(yè)服務企業(yè)進行維護保養(yǎng)。

開發(fā)園區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)的消防供水設(shè)施由管理機構(gòu)組織有關(guān)單位進行維護保養(yǎng)。

消防供水設(shè)施維護保養(yǎng)單位自身不具備維護保養(yǎng)條件的，應當委托符合從業(yè)條件的消防技術(shù)服務機構(gòu)對消防供水設(shè)施進行維護保養(yǎng)。

第十九條【消防供水設(shè)施維護內(nèi)容】　消防供水設(shè)施維護單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）明確具體行為人員及其工作職責，建立健全巡查和維護責任制；

（二）在消防供水設(shè)施上設(shè)置明顯標志，在易碰撞地段加設(shè)防護裝置；

（三）每半年定期試水一次并清除消火栓內(nèi)污水；

（四）每年至少組織一次全面檢測，確保消防供水設(shè)施完好有效；

（五）發(fā)現(xiàn)消防供水設(shè)施丟失、損毀或接到報修電話的，應當在24小時內(nèi)修復；

（六）建立消防供水設(shè)施檔案，及時將檔案信息報送當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)。

第二十條【禁止破壞消防供水設(shè)施】　任何單位和個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防供水設(shè)施；不得埋壓、圈占、遮擋消火栓。

因城市建設(shè)、設(shè)備維修等確需拆除、停用市政消火栓，或者供水管網(wǎng)大范圍計劃降壓供水，影響消防滅火的，供水單位應當提前3日告知當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)。

因車輛碰撞、施工等原因致使市政消火栓及其供水管網(wǎng)損毀的，行為人應當立即通知供水單位或者消防救援機構(gòu)。

第二十一條【消防通道的使用和維護】　人員密集場所的經(jīng)營管理人、住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內(nèi)的疏散通道、安全出口和消防車通道進行維護管理。未委托物業(yè)服務企業(yè)對住宅區(qū)物業(yè)進行管理的，村（居）民委員會應當組織業(yè)主、使用人對疏散通道、安全出口和消防車通道進行維護保養(yǎng)。

任何單位、個人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道。

經(jīng)營管理人、物業(yè)服務企業(yè)等應當及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道等行為，勸阻和制止無效的，立即向公安派出所或者消防救援機構(gòu)報告。

第二十二條【消防通信設(shè)施的使用和維護】　電信運營單位應當對消防通信線路和火警信號傳輸線路進行日常檢查維護，確保通信暢通。

因施工、生產(chǎn)、種植樹木等活動可能妨礙通信線路暢通的，行為人應當提前3日通知電信運營單位并告知當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)，同時采取必要的安全防護措施。

無線電管理機構(gòu)應當優(yōu)先保障消防救援機構(gòu)使用頻率需求，加強消防無線通信頻率的檢測保護，協(xié)調(diào)處理消防頻率干擾。

第二十三條【公共消防設(shè)施維護目標管理責任書】　消防救援機構(gòu)應當與轄區(qū)內(nèi)的公共消防設(shè)施維護單位簽訂公共消防設(shè)施維護目標管理責任書。

消防救援機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共消防設(shè)施不能正常使用的，應當立即通知維護單位維修，維護單位應當將處理結(jié)果通報消防救援機構(gòu)。

第四章　監(jiān)督檢查

第二十四條【監(jiān)督考核】　各級人民應當定期對本級人民政府有關(guān)部門、派出機關(guān)（構(gòu)）、下級人民政府履行公共消防設(shè)施管理職責情況進行監(jiān)督檢查。

各級人民政府應當與本級人民政府有關(guān)部門、派出機關(guān)（構(gòu)）和下一級人民政府簽訂年度消防工作責任書，明確公共消防設(shè)施管理的目標、任務、考核、獎懲等內(nèi)容，并對完成情況進行督查考評。

各級人民政府應當將本行政區(qū)域年度公共消防設(shè)施管理工作情況向上一級人民政府報告。

第二十五條【檢查措施】　消防救援機構(gòu)應當定期對轄區(qū)內(nèi)消防安全重點單位的公共消防設(shè)施狀況進行監(jiān)督檢查或者根據(jù)需要組織抽查。公安派出所可以對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關(guān)確定的單位實施日常消防監(jiān)督檢查。

對消防監(jiān)督檢查的結(jié)果，消防救援機構(gòu)可以通過門戶網(wǎng)站、報紙、廣播電視等方式向社會公告；可能存在影響公共安全的火災隱患的，應當及時提示公眾注意消防安全。

第二十六條【部門信息共享】　自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利等部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)存在違反本辦法規(guī)定行為的，應當立即制止并向消防救援機構(gòu)通報。

消防救援機構(gòu)在日常巡查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)妨礙公共消防設(shè)施使用的，應當立即通知城市管理、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門，有關(guān)部門應當按照各自職責依法處理并將處理結(jié)果通報消防救援機構(gòu)。

第二十七條【職權(quán)限制】　消防救援機構(gòu)及其工作人員應當依照法定的職權(quán)和程序進行監(jiān)督檢查，不得收取費用，不得利用職權(quán)謀取利益。

消防救援機構(gòu)及其工作人員不得從事與公共消防設(shè)施有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得利用職務為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定公共消防設(shè)施的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務機構(gòu)、消防設(shè)施施工、維護保養(yǎng)單位。

第二十八條【檢舉控告】　消防救援機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務，應當自覺接受單位和公民的監(jiān)督。

任何單位和個人都有權(quán)對消防救援機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關(guān)，應當按照職責及時查處。

第二十九條【信用監(jiān)管】　消防救援機構(gòu)應當將設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定的情況通報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應當將其納入建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺。

消防救援機構(gòu)應當加強公共消防設(shè)施管理信用信息的記錄、整合和應用工作，將其納入公共信用信息系統(tǒng)平臺。

第五章　法律責任

第三十條【責任原則】　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條【消防供水設(shè)施罰則】　違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，擅自開啟消火栓和消防防險裝置取水的，由城鄉(xiāng)供水主管部門依照《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十二條【公共消防設(shè)施建設(shè)使用罰則】　單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救援機構(gòu)責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）公共消防設(shè)施的建設(shè)不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的；

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用公共消防設(shè)施的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口，妨礙安全疏散的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓的；

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的。

（六）人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（七）對火災隱患經(jīng)消防救援機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。

個人有前款第二項、第三項、第四項行為、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。

有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經(jīng)責令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔。

第三十三條【責任追究】　消防救援機構(gòu)和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由其主管部門或者上級機關(guān)責令改正，對其主管人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章　附　則

第三十四條【農(nóng)村公共消防設(shè)施管理適用】　農(nóng)村公共消防設(shè)施管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條【施行日期】　本辦法自2018年4月1日起施行。