為深化“放管服”改革，進一步提高政府服務效率，激發(fā)市場活力，增強企業(yè)和群眾對改革的“獲得感”。根據(jù)《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）和《中共連云港市委連云港市人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的意見》（連發(fā)〔2017〕11號）精神，結合我市實際，制定如下方案：
一、總體要求
全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于 “簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革總體要求，以“惠民便企、提速增效”為目的，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”手段，梳理公布政府部門行政審批服務“不見面”事項清單，按照“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達、網(wǎng)端推送、無償代辦”方式開展審批，讓群眾和企業(yè)“不見面”或“少見面”辦成事，使群眾和企業(yè)的獲得感進一步增強，發(fā)展環(huán)境進一步改善。
二、基本原則
（一）總體設計、分步實施。根據(jù)國家和省頂層設計要求，按照全市一盤棋的思路，對政府辦事事項進行全面梳理，對各類辦事事項分別提出具體要求，分期分批對外發(fā)布實施。
（二）統(tǒng)籌建設、分級使用。市級統(tǒng)籌建設基礎性、公共性的政務服務基礎設施、應用系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)同源展示，系統(tǒng)無縫對接，應用統(tǒng)一發(fā)布，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”集約發(fā)展。
（三）優(yōu)化服務、便民便企。創(chuàng)新審批新模式，優(yōu)化完善辦事流程和辦事指南，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，通過讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾和企業(yè)“不跑腿”或“少跑腿”，不斷提高政府服務效率。
三、實施范圍
市、縣（區(qū)）政府及其部門、承擔行政職能的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），各級各類開發(fā)園區(qū)。
垂直管理部門、駐連省部屬有關單位同步開展行政審批服務“不見面”改革。
四、主要工作
優(yōu)化各級政務服務中心功能，整合縣區(qū)辦件平臺，建立網(wǎng)上審批服務平臺和實體大廳服務相融合、網(wǎng)上服務和網(wǎng)下服務相銜接的政務服務新模式。
（一）分期分批對外公布“不見面”事項。以權力清單和公共服務事項清單為基礎，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項，重點梳理依相對人申請由行政機關作出決定的辦事事項。分期分批公布行政審批服務“不見面”清單，條件成熟一批，公布一批。法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項，逐步創(chuàng)造條件，讓群眾和企業(yè)“少見面”就能辦成事。推進行政審批服務“不見面”事項辦理標準化，規(guī)范事項辦理指南，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、蓋章和收費，以標準化促進規(guī)范化便捷化，保障改革真正落地見效。（責任單位：市政務辦、市審改辦，共同責任單位：各縣區(qū)人民政府、市各相關單位）
（二）推進政務服務“一張網(wǎng)”建設。建立網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)和云服務平臺，推進實體大廳與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展。
1．建設政務服務“一張網(wǎng)”。以“互聯(lián)網(wǎng)+”倒逼行政審批改革，倒逼流程優(yōu)化再造，倒逼審批服務模式創(chuàng)新，建立實體大廳端、電腦PC端、自助服務端、口袋移動端的便民事項“四端”服務體系，實現(xiàn)政務服務事項的業(yè)務材料、填報信息等數(shù)據(jù)實時、準確推送，政務服務事項辦理實現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一申報。制訂事項電子證照數(shù)據(jù)采集標準，建設全市電子證照數(shù)據(jù)庫，建立市區(qū)兩級審批業(yè)務系統(tǒng)與電子證照庫的實時數(shù)據(jù)關聯(lián)應用機制，推廣電子證照免紙質提交引用、跨部門證照類信息共享引用，實現(xiàn)證照隨時調用，簡化流程。對不適合納入電子證照庫管理的部門實行共享數(shù)據(jù)，最大程度減少申請人重復提交紙質材料。（責任單位：市政務辦，共同責任單位：市各相關單位）
2．優(yōu)化政務服務實體平臺。精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，大幅提高辦事事項及辦件的比例。推進市、縣（區(qū)）政務服務中心“一窗受理、集成服務”改革，將部門分設的辦事窗口整合為“建設項目”、“商事登記”、“公安服務”、“交通運輸”、“社會民生事務”等綜合窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件。建立行政服務監(jiān)督機制，強化政務服務中心監(jiān)管職責，建立政務服務中心辦理工作回訪機制，提高群眾和企業(yè)滿意度。（責任單位：市政務辦，共同責任單位：市各相關單位）
（三）推進集中高效審批。精簡審批環(huán)節(jié)，推進集中審批、并聯(lián)審批、數(shù)字化審圖、重大項目代辦制等機制，優(yōu)化“不見面”或“少見面”審批環(huán)境。
1．推進集中審批。通過集中審批，集成共享信息資源，進一步優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，最大限度減少群眾和企業(yè)上門辦理次數(shù)，推進“三集中四到位”，行政審批服務全部集中到政務服務中心辦理。開展相對集中行政許可權改革的縣區(qū)要整合優(yōu)化機構職責，對尚未劃入審批局的行政審批服務事項，要按照“三集中四到位”要求，在政務服務中心進行集中辦理。（責任單位：市政務辦，共同責任單位：各縣區(qū)人民政府、市審改辦、市各相關單位）
2．推進重大項目行政審批代辦服務。制定《連云港市重大項目行政審批代辦服務辦法》，組建代辦服務團隊，開展代辦業(yè)務培訓，在市、縣（區(qū)）政務服務中心設立代辦服務窗口，為辦事企業(yè)提供咨詢、指導、無償代辦服務，公布代辦事項目錄，實行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等制度。對暫時不能實行全程網(wǎng)上審批及服務的事項，要統(tǒng)一開展代辦服務，切實減輕辦事企業(yè)審批負擔。（責任單位：市政務辦，共同責任單位：各縣區(qū)人民政府、市各相關單位）
3．推進數(shù)字化聯(lián)合審圖。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，優(yōu)化審圖流程，變傳統(tǒng)的“人帶著圖紙跑”為“圖紙在網(wǎng)上走”，推行市、縣（區(qū)）兩級數(shù)字化聯(lián)合審圖，實現(xiàn)規(guī)劃設計圖、建筑施工圖、消防施工圖、人防專項施工圖等圖紙“一窗受理、網(wǎng)上流轉、聯(lián)合審圖、數(shù)字交付”，相關部門根據(jù)各自業(yè)務職能同步審查，審查意見由受理窗口統(tǒng)一反饋，確保7個工作日內完成審圖。（責任單位：市建設局，共同責任單位：各縣區(qū)人民政府、市規(guī)劃局、市消防支隊、市民防局、市政務辦）
4．推進建設項目“多評合一”。將建設項目前期推進階段所涉及的節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持方案等評估由“串聯(lián)”方式調整為“并聯(lián)”方式進行，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批，確保40個工作日內完成評估。（責任單位：市政務辦，共同責任單位：市各相關單位）
5．推進“中介超市”。采用“線上為主、線下為輔”的運作模式，“零門檻、全天候、無界限”面向全國采集具有合法資質的中介機構，建設市縣一體投資審批“中介網(wǎng)上超市”，開放中介服務市場，規(guī)范中介機構服務行為，提高中介行業(yè)服務效率，降低中介服務收費。中介機構的引進、備案、入駐等工作在公開公平、充分競爭的原則下進行，涉企中介服務由企業(yè)自主選擇中介機構，實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務洽談、合同簽訂。實行清單化管理，清單之外無審批，通過“中介超市”平臺及時向社會公布。(責任單位：市審改辦、市政務辦，責任部門：市信用辦、市工商局、市物價局)
（四）建立統(tǒng)一公共支付體系。探索構建線上線下一體化收繳體系，實施個人網(wǎng)上自助繳款、銀聯(lián)批量扣款并行，人工收繳為輔的繳費模式，對行政審批、簡易行政處罰、公共服務事項的收費實現(xiàn)網(wǎng)上交款、驗證、對賬等功能。（責任單位：市財政局，共同責任單位：市政務辦）
（五）推進審批結果“不見面”送達。實行審批服務結果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務模式，加快政務服務平臺與物流快遞信息平臺融合，方便群眾和企業(yè)查詢紙質審批文件或證照的物流信息。（責任單位：市政務辦，共同責任單位：市郵政公司）
五、實施步驟
（一）啟動階段。2017年6月，各縣區(qū)、各部門對照省市縣三級權力清單，梳理本地區(qū)本部門權力清單，將許可、征收、給付、確認、獎勵、其他共6類行政權力歸為政務服務事項，實現(xiàn)政務服務事項應上盡上。梳理公布第一批行政審批服務“不見面”事項清單。組織開展業(yè)務培訓，加大宣傳推廣和引導力度，提高“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”的社會認知度和群眾認同感。
（二）組織實施階段。2017年7月，優(yōu)化簡化流程，推進市、縣區(qū)一體化政務服務管理平臺建設，實現(xiàn)與省政務服務平臺服務對接。原則上，政務服務管理平臺由省、市統(tǒng)建，縣區(qū)不再單獨建設。
（三）鞏固提升階段。2017年下半年，分期分批公布行政審批服務“不見面”事項清單，完善行政審批服務“不見面”改革事項標準和辦事指南，建章立制，總結評估，鞏固深化改革成效。建設完成政府服務“一張網(wǎng)”，做好與市12345政府熱線、公共資源交易系統(tǒng)對接互聯(lián)，實現(xiàn)與省政務服務網(wǎng)對接互聯(lián)。
（四）全面督查階段。2017年9月底，由市委督查室、市政府督查室聯(lián)合開展行政審批服務“不見面”改革專項督查，查找短板，倒逼政府自身改革。
六、工作要求
（一）強化組織領導。市政府成立加快推行政審批服務“不見面”改革工作領導小組，領導小組辦公室設在市政務辦，統(tǒng)籌推進各項工作，各部門按照職責分工，各司其職，切實履行好工作職責。推進行政審批服務“不見面”改革，是貫徹落實“放管服”的深入實踐，是市委市政府的重大決策。各縣區(qū)、各部門要充分認識推進行政審批“不見面”改革的重大意義，各縣區(qū)政府和市相關部門主要領導作為第一責任人，要切實加強組織領導，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督察，加快推動改革落地。
（二）推進簡政放權。轉變政府職能，推進簡政放權，把社會能夠自主解決、行業(yè)組織能自律管理的職能轉移給市場和社會，積極探索政府職能實現(xiàn)的有效途徑，推進政府不再審批。精減行政審批事項，力爭做到放無可放、減無可減，實現(xiàn)政府權力“瘦身”，從源頭上減少群眾和企業(yè)到政府辦事次數(shù)。加大向縣區(qū)、省級以上開發(fā)園區(qū)的放權力度，由基層管理更為方便、更為有效的，按照應放盡放的原則，全部下放到位，基本實現(xiàn)縣級同一層級項目審批“全鏈條”辦理；縣區(qū)政府要結合經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)改革試點工作，加大放權力度，推進強權擴鎮(zhèn)，貼近基層，方便群眾。
（三）加強事中事后監(jiān)管。建立以權責清單為邊界，以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎，以大數(shù)據(jù)有支撐，以綜合執(zhí)法為手段，以線上線下制度鏈為保障的嚴格有效監(jiān)管體系。推進綜合行政執(zhí)法體制改革，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，形成事前管標準、事中管達標、事后管信用的監(jiān)管制度。建立獎勵舉報、懲罰性賠償、聯(lián)合懲戒等機制，提高監(jiān)管效能。積極推進信息化執(zhí)法，運用數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)手段，實現(xiàn)執(zhí)法便利化，以執(zhí)法人員的“多跑”換取當事人的“少跑”。
（四）加快構建社會信用體系。發(fā)揮社會信用體系在簡政放權、推進行政審批服務“不見面”改革中的基礎性作用，健全信用聯(lián)合獎懲、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單制度。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，通過信用約束，讓失信主體“一處失信，處處受限”。
（五）強化考核監(jiān)督。將行政審批服務“不見面”改革列入市級機關績效考評和縣區(qū)目標考核體系，強化制度剛性約束。建立行政審批服務“不見面”改革專項督查機制，市委督查室、市政府督查室會同市監(jiān)察局、市編辦、市政務辦等部門，對各縣區(qū)、各部門推進情況進行督查，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，要啟動問責、約談機制。