第一條為促進固定資產投資項目科學合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，加強能源消費總量管理，根據《中華人民共和國節約能源法》、《固定資產投資項目節能審查辦法》、《國家發展改革委關于印發〈不單獨進行節能審查行業目錄〉的通知》、《江蘇省節約能源條例》、《江蘇省固定資產投資項目節能審查實施辦法》、《省發展改革委關于調整固定資產投資項目節能審查權限的通知》及相關法律法規，制定本實施細則。
第二條本細則適用于本市行政區域內的固定資產投資項目。本細則所稱節能審查，是指節能審查機關根據節能法律法規、政策標準等，對項目節能情況進行審查并形成審查意見的行為。
第三條固定資產投資項目節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。未按本細則規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。
第四條政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關出具的節能審查意見。企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。
第五條市、縣（區）節能審查機關按照職能范圍和管理權限，分別對管轄范圍內的固定資產投資項目進行節能審查。
第六條建設單位應當自行編制或者委托中介機構編制固定資產投資項目節能報告。由中介機構編制項目節能報告的，建設單位應當對項目節能報告予以書面確認。
第七條項目節能報告應包括下列內容：
（一）分析評價依據；
（二）項目基本情況；
（三）項目建設方案的節能分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；
（四）選取節能效果好、技術經濟可行的節能技術和管理措施；
（五）項目能源消費量、能源消費結構、能源效率等方面的分析；
（六）對所在地完成能源消費總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價。
第八條年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上（改擴建項目按照建成投產后年綜合能源消費量增量計算，電力折算系數按當量值，下同）的固定資產投資項目，審批、核準、備案權限在市、縣（區）的，受省節能審查機關委托，其節能審查由市級節能審查機關負責，市級節能審查機關出具節能審查意見同時抄送省節能審查機關。
第九條年綜合能源消費量1000噸標準煤及以上5000噸標準煤以下的固定資產投資項目，根據項目管理權限，其節能審查由同級節能審查機關負責（即市級備案、核準的固定資產投資項目由市級節能審查機關負責節能審查，縣（區）備案、核準的固定資產投資項目由縣（區）節能審查機關負責節能審查）。
第十條下列項目的建設單位向項目管理權限同級的節能審查機關報送固定資產投資項目節能承諾表（格式見附件），并按相關節能標準、規范和承諾建設，節能審查機關不再單獨進行節能審查。
（一）年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目，以及涉及國家秘密項目；
（二）用能工藝簡單、節能潛力小的行業的固定資產投資項目；
用能工藝簡單、節能潛力小的行業，按照國家發展改革委制定公布的目錄執行。
（三）風電站、光伏電站（光熱）、生物質能、地熱能、核電站、水電站、蓄水抽能電站、電網工程、輸油（氣）管網、水利、鐵路（含獨立鐵路橋梁、隧道）、公路、城市道路、內河航運、信息（通信）網絡（不含數據中心）、電子政務、衛星地面系統等16個行業投資項目。
第十一條以煤炭作為燃料或者原料的項目，應當依照國家和省、市煤炭等量或減量替代的規定，落實替代來源，并取得替代地區和有關替代企業、單位同意的書面文件。
第十二條建設單位向節能審查機關申請節能審查時，應按相關管理程序報送項目節能報告和可行性研究報告或申請報告，紙質和電子文檔各兩份。
第十三條節能審查機關收到項目節能報告及相關材料后，應當根據有關規定進行形式審查。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次性告知建設單位需要補充、更改的內容。
第十四條節能審查機關受理項目節能報告后，應當委托第三方機構進行評審。
承擔節能評審工作的第三方機構，由相應的節能審查機關按國家和省、市相關規定確定。
第十五條受委托的第三方機構應當在20工作日內，組織節能評審，形成評審意見，并對評審意見承擔責任。
第十六條固定資產投資項目節能評審意見應當包括以下內容：
（一）項目概況；
（二）節能報告編制依據是否正確適當；
（三）節能報告的內容和深度是否符合要求；
（四）項目用能分析是否全面客觀準確，方法是否科學，結論是否正確；
（五）項目是否符合國家、地方和行業節能設計標準及規范，項目用能種類和結構是否合理，單位能耗指標是否滿足國家、地方或行業規定的能耗標準或定額，是否按規定落實能耗等量或減置換要求，項目能源消費量和能效水平是否滿足本地區能源消耗總量、能源消耗強度和煤炭消費總量“三控”管理要求；
（六）項目主要設備和工藝是否采用先進適用技術和節能新技術，耗能結構、主要用能工藝節能設計是否合理，能源計量器具配備是否符合要求；
（七）是否按規定選用高效節能設備，有無采用明令禁止和淘汰的落后用能工藝、設備的情況；
（八）各項節能措施是否科學、合理、可行，節能措施效果評估是否客觀；
（九）節能方面的相關意見和建議；
（十）評審結論。
第十七條節能審查機關主要依據下列情況對項目節能報告進行審查，并出具節能審查意見。
（一）是否準確適用節能有關法律、法規、標準、規范、政策等；
（二）節能報告的內容和深度是否符合要求；
（三）項目用能分析是否客觀準確，評估方法是否科學，評審結論是否正確；
（四）節能報告提出的措施建議是否合理可行；
（五）項目的能源消耗和能效水平是否滿足本地區能源消耗總量、能源消耗強度和煤炭消費總量“三控”管理要求；
（六）有關評審機構出具的節能評審意見。
第十八條固定資產投資項目節能審查工作應當自受理之日起10工作日內完成（委托評審時間不計入審查期限）。節能審查意見自印發之日起2年內有效。
第十九條通過節能審查的項目，其總平面布置、生產工藝、用能工藝、設備及能源品種等建設內容發生重大變更，或者年綜合能源消費總量超過節能審查意見規定的能耗總量15%及以上的，建設單位應重新編制節能報告，并向原節能審查機關重新申請節能審查。經重新評估和審查并獲得通過的，可繼續組織項目實施。
第二十條固定資產投資項目投入生產、使用前，應由出具節能審查意見的節能審查機關對節能審查意見落實情況進行驗收。
第二十一條固定資產投資項目節能審查應納入投資項目在線審批監管平臺統一管理，實行網上受理、辦理、監管和服務，實現審查過程和結果的可查詢、可監督。
第二十二條 市、縣（區）節能審查機關應加強節能審查信息的統計分析，強化事中事后監管，對節能審查意見落實情況進行監督檢查。縣（區）節能審查機關應每季度向市級節能審查機關報送本地區節能審查及驗收情況。
市、縣（區）應依法對固定資產投資項目節能審查意見落實情況開展節能監察。市級節能審查機關對本市節能審查及驗收情況進行不定期巡查，對重大項目節能審查意見落實情況進行不定期抽查，對違法違規問題進行公開曝光，并依法給予行政處罰。
第二十三條 對未按本細則進行節能審查，或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由節能審查機關責令停止建設或停止生產、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產性項目，由節能審查機關報請本級人民政府按照國務院和省、市政府規定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。
以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能審查的固定資產投資項目，由節能審查機關撤銷項目的節能審查意見。
未落實節能審查意見要求的固定資產投資項目，節能審查機關責令建設單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，節能審查機關按照法律法規的有關規定進行處罰。
負責審批政府投資項目的公職人員，對未進行節能審查或節能審查未獲通過的項目，違反本辦法規定予以批準的，依法給予處分。
第二十四條節能審查機關對建設單位、第三方機構、中介機構等的違法違規信息進行記錄，將違法違規信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目審批監管平臺，在“信用連云港”網站向社會公開。
第二十五條固定資產投資項目節能評審經費，由各級財政部門負責安排解決。
第二十六條本細則由市發展改革委負責解釋。
第二十七條本細則自發布日起施行。