各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《連云港市深化小微和民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
連云港市人民政府辦公室
2018年12月26日
（此件公開發(fā)布）
連云港市深化小微和民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)小微和民營(yíng)企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)，降低小微和民營(yíng)企業(yè)融資成本的部署要求，根據(jù)中國(guó)人民銀行等部委《關(guān)于進(jìn)一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見》（銀發(fā)〔2018〕162號(hào)）和省有關(guān)部門重點(diǎn)實(shí)施五項(xiàng)“專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
一、有效開展貨幣信貸政策引導(dǎo)
1．積極發(fā)放再貸款、再貼現(xiàn)，引導(dǎo)小微、民營(yíng)企業(yè)貸款增加和利率降低。人民銀行市縣機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取再貸款、再貼現(xiàn)指標(biāo)，制定支小再貸款、再貼現(xiàn)指標(biāo)分配辦法和資金使用評(píng)價(jià)辦法，推廣使用央行資金管理輔助系統(tǒng)，推動(dòng)構(gòu)建公開透明、導(dǎo)向有力的再貸款和再貼現(xiàn)政策傳導(dǎo)機(jī)制。創(chuàng)新再貸款和再貼現(xiàn)運(yùn)用模式，探索再貸款資金專項(xiàng)對(duì)接支小信貸產(chǎn)品，再貼現(xiàn)專項(xiàng)用于政策導(dǎo)向行業(yè)的小微和民營(yíng)企業(yè)票據(jù)。（責(zé)任單位：人行市中心支行）
2．按照宏觀審慎評(píng)估考核的統(tǒng)一要求，增加小微和民營(yíng)企業(yè)貸款在考核中的權(quán)重。根據(jù)考核結(jié)果在準(zhǔn)備金利率、貨幣政策工具使用、金融市場(chǎng)準(zhǔn)入及存款保險(xiǎn)管理等方面實(shí)施有效的激勵(lì)約束。（責(zé)任單位：人行市中心支行）
3．繼續(xù)開展小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向評(píng)估，優(yōu)化指標(biāo)體系，提高評(píng)估頻度，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。（責(zé)任單位：人行市中心支行）
二、推動(dòng)小微和民營(yíng)企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新
4．組織開展優(yōu)秀金融產(chǎn)品和服務(wù)模式評(píng)選，開展“一行一品牌”比賽活動(dòng)，打造具有我市特色的典型信貸產(chǎn)品，并對(duì)典型產(chǎn)品和服務(wù)模式組織開展宣傳推廣。（責(zé)任單位：人行市中心支行、市金融辦、市經(jīng)信委）
5．拓寬抵押品范圍。在傳統(tǒng)以土地、房產(chǎn)為抵押品的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)嘗試對(duì)小微和民營(yíng)企業(yè)開辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、機(jī)器設(shè)備、倉(cāng)單及其他動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押貸款。（責(zé)任單位：人行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局、市科技局、市工商局）
6．創(chuàng)新?lián)７绞健U(kuò)大擔(dān)保范圍。推動(dòng)銀行與各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立擔(dān)保基金，對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。強(qiáng)化保險(xiǎn)的增信分險(xiǎn)功能，推動(dòng)銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，支持貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市金融辦、連云港銀監(jiān)分局）
7．鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)及省市金融綜合服務(wù)平臺(tái)信息，全面研究和評(píng)估企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、信用情況良好的小微和民營(yíng)企業(yè)，在一定金額以內(nèi)實(shí)施信用貸款。（責(zé)任單位：市金融辦、市信用辦、人行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局）
8．扎實(shí)開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，參與融資的各類主體數(shù)量快速增加。（責(zé)任單位：人行市中心支行、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市金融辦、連云港銀監(jiān)分局）
三、優(yōu)化銀行機(jī)構(gòu)對(duì)小微和民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)管理
9．推進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)下沉、服務(wù)下沉和客戶下沉，向小微和民營(yíng)企業(yè)集中的地區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)。鼓勵(lì)銀行建立普惠金融事業(yè)部或小微、民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)部，配備足額的管理人員和客戶經(jīng)理，專業(yè)辦理小微和民營(yíng)企業(yè)金融業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：連云港銀監(jiān)分局、人行市中心支行）
10．優(yōu)化利率定價(jià)機(jī)制，適度降低對(duì)小微和民營(yíng)企業(yè)貸款的內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)利率，并按照成本收益和風(fēng)險(xiǎn)覆蓋原則，合理確定小微和民營(yíng)企業(yè)貸款利率。嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)減免政策，嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”“四公開”要求，最大限度減少小微和民營(yíng)企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：人行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局）
11．根據(jù)小微、民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)和資金流動(dòng)實(shí)際合理確定貸款期限，對(duì)一定規(guī)模的小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，推行“一次授信、周轉(zhuǎn)使用、隨用隨提”的方式。創(chuàng)新轉(zhuǎn)貸續(xù)貸方式，對(duì)符合政策要求的貸款推行無還本續(xù)貸；對(duì)符合轉(zhuǎn)貸條件的企業(yè)，積極和轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行轉(zhuǎn)貸，爭(zhēng)取無還本續(xù)貸和轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)比例有較大幅度的提高。（責(zé)任單位：連云港銀監(jiān)分局）
12．適當(dāng)放寬對(duì)基層機(jī)構(gòu)辦理小微和民營(yíng)企業(yè)貸款的業(yè)務(wù)權(quán)限，優(yōu)化小微和民營(yíng)企業(yè)貸款的調(diào)查、審查、審批、放款等工作流程，縮短小微和民營(yíng)企業(yè)貸款時(shí)限。推廣網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等快捷服務(wù)，提升貸款發(fā)放效率和便利度。（責(zé)任單位：連云港銀監(jiān)分局、人行市中心支行）
13．適當(dāng)提高對(duì)小微和民營(yíng)企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。對(duì)暫時(shí)遇到流動(dòng)性困難，但是有市場(chǎng)、有技術(shù)、有前景、有競(jìng)爭(zhēng)力的小微和民營(yíng)企業(yè)，要積極采取措施幫助企業(yè)渡過難關(guān)，不得盲目抽貸壓貸。（責(zé)任單位：連云港銀監(jiān)分局）
14．提高小微和民營(yíng)企業(yè)金融業(yè)務(wù)在內(nèi)部考核評(píng)價(jià)中的比重，并實(shí)施有效的激勵(lì)約束措施。按照“盡職免責(zé)”的要求，對(duì)因非人為原因造成的信貸風(fēng)險(xiǎn)，合理界定信貸人員責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各層面人員加強(qiáng)小微和民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的積極性。（責(zé)任單位：連云港銀監(jiān)分局、人行市中心支行）
四、多種方式拓寬融資渠道
15．強(qiáng)化多層次資本市場(chǎng)功能，加快完善全市上市企業(yè)后備資源庫(kù)，支持有條件、有潛力的小微和民營(yíng)企業(yè)掛牌上市。大力推動(dòng)小微和民營(yíng)企業(yè)參與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)融資，規(guī)范發(fā)展江蘇股權(quán)交易中心連云港分中心，構(gòu)建以規(guī)范股改、融資引智、上市并購(gòu)為重點(diǎn)的多元化、一站式服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市金融辦）
16．積極推動(dòng)小微、民營(yíng)企業(yè)利用省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和省天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。吸引創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資機(jī)構(gòu)落地我市。發(fā)揮我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)投資基金的作用，擴(kuò)大投資范圍，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索投貸聯(lián)動(dòng)模式創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市金融辦）
17．積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)債券融資。開展民營(yíng)企業(yè)債券融資政策產(chǎn)品宣傳，發(fā)掘民營(yíng)企業(yè)債券融資需求。積極推動(dòng)銀行、證券機(jī)構(gòu)承銷債券發(fā)行并推薦使用民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，通過出售信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具、擔(dān)保增信等方式，幫助民營(yíng)企業(yè)成功發(fā)債。（責(zé)任單位：人行市中心支行、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市金融辦）
18．規(guī)范小額貸款公司發(fā)展，增強(qiáng)小額貸款公司資金實(shí)力。有效引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸，支持納入監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)各方開展小額、便捷的小微和民營(yíng)企業(yè)信貸服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦）
五、加強(qiáng)線上建設(shè)和線下對(duì)接，促進(jìn)銀企信息對(duì)稱
19．推廣應(yīng)用市綜合金融服務(wù)平臺(tái)，加快平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，完善平臺(tái)政策匯集、主體篩選、信用評(píng)價(jià)、信息披露等功能。組織全市銀行機(jī)構(gòu)使用綜合金融服平臺(tái)，發(fā)布小微和民營(yíng)企業(yè)融資產(chǎn)品，便利小微、民營(yíng)企業(yè)查詢、比對(duì)和篩選。支持符合條件的保險(xiǎn)、證券、金融租賃、股權(quán)投資、融資擔(dān)保、小額貸款公司等各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)接入綜合金融服務(wù)平臺(tái)，為小微和民營(yíng)企業(yè)提供綜合化融資服務(wù)。推動(dòng)小微和民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)并使用平臺(tái)發(fā)布融資需求。建立平臺(tái)融資需求對(duì)接管理考核制度，確保小微和民營(yíng)企業(yè)融資需求有效對(duì)接。（責(zé)任單位：市金融辦、人行市中心支行、市經(jīng)信委）
20．加強(qiáng)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)，推動(dòng)市公共信用信息系統(tǒng)采集的企業(yè)納稅、水電費(fèi)繳納、環(huán)保、涉訴案件等信用信息在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，增進(jìn)銀行對(duì)小微和民營(yíng)企業(yè)的了解。（責(zé)任單位：人行市中心支行、市信用辦、市金融辦）
21．開展多種形式的線下小微和民營(yíng)企業(yè)銀企合作推進(jìn)活動(dòng)。組織銀行機(jī)構(gòu)開展小微和民營(yíng)企業(yè)金融產(chǎn)品發(fā)布會(huì)，單家銀行專場(chǎng)、同類型企業(yè)專場(chǎng)、科技貸款專場(chǎng)等針對(duì)小微和民營(yíng)企業(yè)的銀企對(duì)接活動(dòng)。（責(zé)任單位：人行市中心支行、市金融辦、市經(jīng)信委）
22．發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)中心的中介橋梁作用。指導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)中心為企業(yè)融資提供咨詢輔導(dǎo)、財(cái)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳等服務(wù)，幫助企業(yè)提高融資能力。推動(dòng)企業(yè)服務(wù)中心成立專門的融資服務(wù)部門，收集企業(yè)融資需求向銀行發(fā)布，并向企業(yè)推介融資中介機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)融資效率。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
六、發(fā)揮財(cái)政撬動(dòng)作用，建立有效的利益引導(dǎo)機(jī)制
23．全面落實(shí)國(guó)家和省支持小微、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免政策，切實(shí)降低小微和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)及融資成本。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局）
24．進(jìn)一步做大“富民創(chuàng)業(yè)貸”“蘇科貸”“蘇微貸”“科技貸款資金池”等產(chǎn)品規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為小微和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供低門檻、低成本、高效率的融資支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市科技局、人行市中心支行）
25．整合現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金注入，培育和建立各類主體廣泛參與的多元化擔(dān)保體系。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，設(shè)立信保基金，對(duì)在市綜合金融服務(wù)平臺(tái)上對(duì)接融資的小微和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。設(shè)立小微和民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金，由風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保公司按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步撬動(dòng)對(duì)小微和民營(yíng)企業(yè)的貸款投放。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市金融辦、人行市中心支行）
26．支持符合條件的小微和民營(yíng)企業(yè)利用轉(zhuǎn)貸基金降低轉(zhuǎn)貸成本。充分發(fā)揮2億元市中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金的作用，推動(dòng)各縣及贛榆區(qū)設(shè)立不低于5000萬元的中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、人行市中心支行）
27．整合財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金資源，對(duì)小微和民營(yíng)企業(yè)上市融資掛牌、銀行機(jī)構(gòu)增加小微和民營(yíng)企業(yè)貸款投放、開展小微和民營(yíng)企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、人行市中心支行）
七、優(yōu)化小微和民營(yíng)企業(yè)融資的信用和服務(wù)環(huán)境
28．優(yōu)化司法環(huán)境。完善與法院、公安等司法部門的定期溝通和信息共享機(jī)制，設(shè)立金融案件小組。全面強(qiáng)化金融案件的立案、審判、執(zhí)行等各項(xiàng)工作。積極推進(jìn)和完善金融糾紛案件的多元化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融糾紛的快速化解。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院、市公安局、人行市中心支行）
29．加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。開展信用典型評(píng)選，在全社會(huì)營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的信用氛圍。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，規(guī)范開展對(duì)失信主體的聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市信用辦、人行市中心支行、市中級(jí)法院）
30．完善銀行不良貸款處理機(jī)制。推動(dòng)成立政府性的不良資產(chǎn)管理公司，按照商業(yè)化運(yùn)營(yíng)原則，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段，協(xié)助清收不良貸款或化解信貸風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市金融辦、市國(guó)資委、市財(cái)政局、連云港銀監(jiān)分局、人行市中心支行）
31．成立政府性動(dòng)產(chǎn)監(jiān)管公司，對(duì)企業(yè)存貨、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具等動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，為銀行開展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市金融辦、市國(guó)資委、市財(cái)政局、人行市中心支行）
32．加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理，降低評(píng)估費(fèi)率，提高評(píng)估效率；推動(dòng)評(píng)估結(jié)果在銀行間共用。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記部門為辦理銀行抵押登記設(shè)立專用窗口，提高抵押登記效率。（責(zé)任單位：市金融辦、國(guó)土局、人行市中心支行）
八、加強(qiáng)對(duì)小微、民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的組織管理和考核激勵(lì)
33．建立加強(qiáng)小微和民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市政府分管負(fù)責(zé)人牽頭，人行、銀監(jiān)分局、金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局等相關(guān)部門組成，及時(shí)研究解決小微和民營(yíng)企業(yè)信貸服務(wù)中的難題。（責(zé)任單位：市金融辦、人行市中心支行）
34．組織開展金融惠企大走訪活動(dòng)。組織相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)實(shí)地走訪融資困難的小微和民營(yíng)企業(yè)，了解企業(yè)金融服務(wù)需求，宣講金融扶持政策，幫助企業(yè)解決融資難題或提出針對(duì)性的融資建議，構(gòu)建常態(tài)化金融走訪、幫扶、顧問機(jī)制。（責(zé)任單位：人行市中心支行、市經(jīng)信委、市金融辦）
35．加強(qiáng)對(duì)小微和民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的監(jiān)測(cè)和通報(bào)。建立科學(xué)的小微、民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，按月監(jiān)測(cè)、通報(bào)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)小微和民營(yíng)企業(yè)的支持情況。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、人行市中心支行，連云港銀監(jiān)分局）
36．加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。制定實(shí)施小微和民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)考核評(píng)價(jià)辦法，將對(duì)小微和民營(yíng)企業(yè)的貸款金額、戶數(shù)、融資成本、辦理轉(zhuǎn)貸續(xù)貸等指標(biāo)納入考核體系，考核結(jié)果作為政府評(píng)價(jià)和金融監(jiān)管部門考核銀行機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市金融辦、人行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委）
37．建立小微和民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)投訴管理機(jī)制。對(duì)在小微和民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)中違規(guī)收費(fèi)、故意刁難、增加企業(yè)成本等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、人行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局）