（蘇政辦發(fā)〔2025〕14號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關于進一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2025年3月29日
（此件公開發(fā)布）
關于進一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施
為貫徹落實黨中央、國務院關于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，有效解決涉企行政檢查中的突出問題，進一步促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保護企業(yè)合法權益，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，現(xiàn)提出如下措施。
一、建立健全制度
（一）建立涉企行政檢查主體確認公告制度。縣級以上地方人民政府要依法確認本行政區(qū)域內行政檢查主體資格，厘清涉企行政檢查權行使依據(jù)，明確行政檢查主體類別，于2025年4月底前向社會公告。嚴禁政府議事協(xié)調機構和檢驗檢測機構、科研院所等第三方、中介機構以及未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查。行政執(zhí)法主體根據(jù)工作需要，可以邀請檢驗檢測機構、科研院所、專業(yè)人員等第三方對行政檢查予以協(xié)助。
（二）建立涉企行政檢查事項清單管理制度。省級行政執(zhí)法主體在省行政權力事項清單基礎上，形成本部門、本領域涉企行政檢查事項清單，并實行動態(tài)管理。設區(qū)市行政執(zhí)法主體梳理設區(qū)市地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以及由市、縣（市、區(qū)）人民政府依法指定監(jiān)管部門的檢查事項，確保事項清單完整、準確、規(guī)范。涉企行政檢查事項清單要逐項列明事項名稱、檢查依據(jù)、實施層級等基本要素，于2025年6月底前向社會公布并實行動態(tài)管理。
（三）建立涉企行政檢查計劃管理制度。行政執(zhí)法主體要科學合理制定涉企行政檢查年度計劃，原則上于每年3月底前向社會公布，并報同級司法行政部門和上級業(yè)務主管部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政檢查計劃需報縣（市、區(qū)）司法行政部門備案。“雙隨機、一公開”和跨部門綜合監(jiān)管計劃在涉企行政檢查年度計劃中予以標注。
（四）建立專項檢查評估報批制度。針對突出問題部署的專項檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，嚴格控制數(shù)量、范圍、內容和時限。專項檢查須事先擬訂檢查計劃，經(jīng)縣級以上地方人民政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準后按照規(guī)定備案，并向社會公布。
（五）探索建立跨部門跨領域聯(lián)合檢查場景清單制度。各地要結合實際，認真研究不同場景下的執(zhí)法服務需求，對聯(lián)合執(zhí)法檢查事項進行“一件事”集成，并按照“一部門牽頭，多部門配合”模式，探索建立跨部門、跨領域聯(lián)合檢查場景清單，明確檢查內容、設定依據(jù)、檢查頻次、責任部門等要求，推動多個執(zhí)法部門對同一對象“進一次門、查多項事”。
二、嚴格規(guī)范實施
（六）嚴格檢查標準程序。行政執(zhí)法主體要按照國務院有關主管部門公布的本領域行政檢查標準開展涉企行政檢查。嚴格規(guī)范現(xiàn)場檢查程序，實施行政檢查前要制定檢查方案并報行政執(zhí)法主體負責人批準。情況緊急，需要當場實施的，要及時報告并補辦手續(xù)。檢查結束后，及時將行政檢查結果告知企業(yè)。省級行政執(zhí)法主體要及時公布對本領域同類企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限。根據(jù)投訴舉報、轉辦交辦、應急響應、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確定需實施行政檢查，或應企業(yè)申請實施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但不能明顯超過合理頻次。
（七）積極推進非現(xiàn)場檢查。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，通過視頻監(jiān)控、自動巡查、智能預警等遠程方式，研判企業(yè)守法情況，主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)行為及線索，助力精準檢查。拓展非現(xiàn)場檢查應用場景，非現(xiàn)場檢查能達到行政檢查目的，不再現(xiàn)場檢查。探索建立程序規(guī)則和標準，規(guī)范實施非現(xiàn)場檢查。
（八）優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法檢查。優(yōu)化“綜合查一次”，大力推進合并聯(lián)合式檢查，同一行政執(zhí)法主體對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上合并一次進行；不同行政執(zhí)法主體針對同一檢查對象在相近時段內實施檢查的，原則上實施跨部門聯(lián)合檢查。涉及簡單事項的，推行“一表通查”。行政執(zhí)法主體要根據(jù)各自職責分工、檢查重點，在涉企行政檢查年度計劃中確定可以開展跨部門聯(lián)合檢查的內容。
（九）推行分級分類監(jiān)管。省級行政執(zhí)法主體要建立健全 “風險＋信用”的涉企行政檢查模式，根據(jù)行業(yè)領域風險和企業(yè)信用等級、守法情況、違法風險、社會評價等，對檢查對象進行綜合評價并開展分級分類差異化監(jiān)管。推動企業(yè)分級分類監(jiān)管與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點領域監(jiān)管、新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管等有機結合，根據(jù)分類結果合理確定、動態(tài)調整行政檢查比例、頻次、層級和方式，實施精準行政檢查。完善涉企行政檢查對象庫，建立健全部門涉企行政檢查對象入庫清單。
（十）探索完善“執(zhí)法＋服務”模式。堅持執(zhí)法與服務相統(tǒng)一，深化“邀約式”檢查等舉措，更好引導促進企業(yè)合法經(jīng)營、預防糾錯。深化包容審慎監(jiān)管，更多采用柔性執(zhí)法方式，對依法可以采用提醒、建議、告知、勸阻等方式處理的，依法不予處罰或者免予處罰。建立健全輕微違法行為依法不予處罰清單，鼓勵建立依法不予實施行政強制措施事項清單，最大限度降低對企業(yè)正常生產經(jīng)營活動的影響。
（十一）規(guī)范涉企行政裁量權行使。落實國家和省關于行政裁量權基準制定和管理要求，加強行政處罰等行政裁量權基準的定期評估、動態(tài)調整，推動行政裁量權基準規(guī)范適用。法律、法規(guī)、規(guī)章對檢查內容、檢查對象、檢查頻次等只作出原則性規(guī)定的，鼓勵有條件的省級和設區(qū)市行政執(zhí)法主體，依法探索制定行政檢查裁量權基準。
三、加大保障力度
（十二）深入推進數(shù)字化建設。加快推行“掃碼入企”，行政執(zhí)法人員開展行政檢查時要事先報備、現(xiàn)場掃碼，檢查對象可以核驗檢查信息和行政執(zhí)法人員資格，并對檢查情況進行評價。加強涉企行政檢查數(shù)據(jù)歸集，加快監(jiān)管業(yè)務信息系統(tǒng)升級改造，實施涉企行政檢查產生的數(shù)據(jù)，要全量、準確、實時推送至省公共數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
（十三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。通過網(wǎng)上監(jiān)測、工作檢查、案卷評查等形式，常態(tài)化規(guī)范涉企行政檢查活動。建立江蘇省涉企行政檢查公示專欄，依法公示行政檢查相關內容，并動態(tài)更新，便于公眾查閱。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享機制，健全涉企行政檢查違法行為投訴舉報處理機制，完善快速響應、滿意度評價等配套制度。
（十四）建立健全訴求溝通反饋機制。設立行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測點，強化行政執(zhí)法部門、工商聯(lián)以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（商會）等溝通交流，廣泛匯集涉企執(zhí)法問題線索和意見建議，及時研判可能影響企業(yè)正常生產經(jīng)營活動的不當執(zhí)法檢查行為，協(xié)同高效解決涉企執(zhí)法問題。各設區(qū)市和省有關部門要定期分析報告行政執(zhí)法檢查情況，加強對本地區(qū)、本領域數(shù)據(jù)歸集和分析研判，并按要求報省司法廳，省司法廳匯總后報省人民政府。
（十五）開展涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟影響評估試點。加強對行政執(zhí)法涉企經(jīng)濟影響的評估，選取部分設區(qū)市、縣（市、區(qū)）和行政執(zhí)法領域開展試點工作，推行在行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)對企業(yè)生產經(jīng)營可能受到的影響進行分析評估，作出有效防范和處置。
各地各部門要加強協(xié)同配合，定期研究涉企行政檢查重大問題，既防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又保證必要的檢查有效開展。省司法廳要加強跟蹤督促，確保各項措施高效落實。