時間：2023年4月25日10：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：連云港市環保宣教中心負責人王從帥

發布人：市生態環境局黨組成員、副局長劉海軍，市生態環境局環境影響評價與排放管理處處長劉紅，市生態環境局綜合處黃鶴翔，市生態環境綜合行政執法局陳磊

發布議題：介紹《連云港市生態環境系統服務高質量發展十五項措施》的相關內容

王從帥：記者朋友們，大家上午好！

歡迎參加連云港市生態環境局印發《連云港市生態環境系統服務高質量發展十五項措施》新聞發布會。

為深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實市委、市政府關于推動經濟運行率先整體好轉和省生態環境廳服務高質量發展的決策部署，立足生態環境部門職能，部署推進優化營商環境服務高質量發展工作，進一步服務地方、企業綠色發展，協同推動生態環境高水平保護和經濟高質量發展。今天，市生態環境局發布《連云港市生態環境系統服務高質量發展十五項措施》，為進一步深入了解高質量發展十五項措施的主要內容，回應社會各界關注，今天特意召開《連云港市生態環境系統服務高質量發展十五項措施》新聞發布會。向大家介紹服務高質量發展十五項措施，并回答大家感興趣的問題。

出席今天發布會的有：市生態環境局黨組成員、副局長劉海軍，市生態環境局環境影響評價與排放管理處處長劉紅，市生態環境局綜合處黃鶴翔，市生態環境綜合行政執法局陳磊。我是連云港市環保宣教中心負責人王從帥，今天的發布會由我主持。

今天的發布會有兩項議程：一是請市生態環境局黨組成員、副局長劉海軍介紹《連云港市生態環境系統服務高質量發展十五項措施》；二是請記者朋友們就感興趣的問題提問。

首先，請市生態環境局黨組成員、副局長劉海軍介紹《連云港市生態環境系統服務高質量發展十五項措施》。

劉海軍：記者朋友們，大家上午好！近年來，連云港市生態環境局深入貫徹習近平生態文明思想，在實際工作中既緊緊圍繞實現生態環境質量改善這個戰略目標不動搖，又真正把服務高質量發展作為必須做好的分內之事，在多重目標中尋求動態平衡，切實做到了“三個堅持”，即堅持統籌兼顧，致力尋求環境、經濟、社會效益的最大“公約數”，推動高質量發展與高水平保護協同并進；堅持改革創新，形成了一批管用有效、走在前列的治理舉措；堅持排除萬難，深入打好污染防治攻堅戰，實現經濟增長與污染排放有效“脫鉤”。下面由我來介紹《連云港市生態環境系統服務高質量發展十五項措施》主要內容。

一、對市級及以上重大項目，在地方政府承諾兌現排污總量指標來源、區域環境質量改善的前提下，由項目所在地的縣（區、板塊）政府出具承諾函并加蓋公章報市生態環境局，可實施項目環評承諾制審批，全力保障優質重大項目高質量落地。

二、市級排污總量指標儲備庫拿出儲備余量的50%，用于獎勵完成年度環境質量目標且改善幅度全市前兩位的或者環境質量絕對值達到一定目標（PM2.5平均濃度在25微克/立方米及以下且空氣優良天數比率達85%以上或者國省考斷面優Ⅲ比例達100%）的縣（區、功能板塊），獎勵分兩批次實施，按要素（水、氣）納入獎勵范圍。

三、對2022年PM2.5濃度在25微克/立方米及以下、空氣優良天數比率高于90%，且2023年同比保持或改善的縣（區、功能板塊），對2022年國省考斷面優Ⅲ比例達100%，且2023年同比保持或改善的縣（區、功能板塊），由項目所在地的縣（區、板塊）政府出具擔保函并加蓋公章報市生態環境局，可探索實施優質重大項目污染物排放總量平衡擔保豁免試點，豁免量原則上不得超過儲備量80%。實施擔保豁免后，如出現年度環境質量未達擔保目標值或滑動3個月環境質量同比下降的情形，則取消適用擔保豁免政策，且按規定從擔保方儲備庫扣除豁免總量。法律法規對此有明確規定的，從其規定。

四、全市空氣質量達到改善要求的前提下，年內PM2.5平均濃度同比改善10%以上，且優良天數比率同比改善5個百分點以上的縣（區、功能板塊），重污染天氣期間，可結合實際研究擴大重污染天氣應急停限產豁免范圍。

五、嚴格落實《連云港市生態環境局建設項目環境影響評價文件審批工作程序規定》等要求，開展分級審批工作，優化審批流程，并統一壓縮審批時限，符合受理條件后，報告書、報告表的環評審批時限壓縮至17、12個工作日；進一步壓縮排污許可證制證發證時間，作出準予許可決定當日即可領取紙質蓋章證書；優化入河排污口審批程序，對擬設置排口的市場主體，提前介入、主動服務，審批時間壓縮至5個工作日。

六、推進規劃環評與項目環評聯動，建立產業園區規劃環評文件、環境質量監測數據等信息共享機制，方便入園建設項目共享；產業園區規劃環評結論及審查意見被園區管理機構和規劃審批機關采納的，入園建設項目環評相關內容可以適當簡化。

七、試點推進醫療廢物集中處置單位的危險廢物經營許可審批、危險廢物綜合利用單位危廢經營許可現場檢查等事項交由派駐縣（區）生態環境局實施，提高審批效率。

八、實施局領導掛包縣區制度，了解掛包地區需求，定期召開“企業環保接待日”和“局地會商會”，及時有效解決企業發展涉生態環境問題。對市級及以上重大項目實施建檔管理，開展全過程跟蹤服務，定期調度環評進展，提前開展技術指導和環評預審等工作，嚴格執行建設項目環評技術評估流程規定，壓縮環評編制及技術評估時間。開辟環評審批“綠色通道”，實行項目環評受理與審查同步，公示期滿且符合審批條件的1個工作日內出具環評批復文件。

九、企業遇到法律法規、技術標準、環境政策、審批執法等生態環境方面的困難，通過當面、電話、政務熱線和網絡留言等方式向生態環境部門提出尋求幫助的，生態環境部門當場或在1個工作日內給予答復或拿出解決建議方案。情況復雜的，最多不超過3個工作日。

十、強化對環評編制、環境監測、土壤調查等第三方環保服務機構的日常監管及業務指導，督促其提升服務質量和效率。實施行政許可服務“三提前”，提前介入幫扶，提前告知問題，提前開展技術指導，必要時組織開展上門幫扶“零距離”服務，切實提升報審時效。

十一、對綠色發展領軍企業、環保示范性企事業單位、納入生態環境執法正面清單且已按規定安裝、聯網在線監測監控設備的企業，除經上級批準的專項行動、涉嫌治污設施或監測監控設備非正常運行、發生突發環境事件、信訪投訴、上級交辦現場核實情況外，生態環境部門原則上不進行現場執法檢查。

十二、嚴格執行《連云港市生態環境局涉企輕微違法行為不予行政處罰清單》《連云港市生態環境局涉企一般違法行為從輕行政處罰清單》，對違法行為情節顯著輕微或無明顯危害后果的市場主體，依法從輕或者不予處罰。

十三、暢通信用修復渠道，優化信用環境，積極推行“三書送達”，即處罰文書與信用告知、信用修復指南同步送達，及時提示企業開展信用修復。告知其公示期限、失信等級及申請失信修復的政策和途徑，助力失信企業開展信用修復，實現失信周期最短化。

十四、以普法促整改，生態環境部門在日常檢查、現場調查、行政處罰等工作中加強法治宣傳教育，及時告知企業新頒布實施的環保法律法規，將適用的法律宣傳給企業，在面對面的指導中加強企業的守法意識和能力，每季度組織不少于一次“普法送法進基層”活動。

十五、加強生態環境領域財政資金政策宣講，擴大資金覆蓋面，減輕企業治污成本。積極向企業推送綠色金融獎補惠企政策，用好“環保貸”“環保擔”，助力緩解融資難、融資貴問題。

以上政策措施自印發之日起施行，有效期一年，適用于全市生態環境領域。各派出機構，局各處室、直屬單位要積極主動推動各項政策措施落地見效。市生態環境局于政策措施施行期滿前，對相關政策措施進行評估，對有需要延續實施的措施，進行完善和延續。

下一步，全市生態環境系統認真抓好《服務高質量發展十五項措施》貫徹執行，更好得服務綠色發展，推動高質量發展與高水平保護協同并進，提升群眾對生態環境的滿意度。

王從帥：下面，請記者朋友們就感興趣的問題提問。

記者：實施承諾制審批的適用范圍？實施步驟及要求？有什么好處？

劉紅：市級以上重大項目：重大項目是指納入國家、省、市重大重點項目清單的項目，在項目環評文件審批前，未落實所需要的全部排污總量指標的項目。

區域環境質量同比改善，這也是守牢環境質量“只能更好、不能變壞”底線硬性要求。

實施步驟：

1.根據項目環評審批權限，省生態環境廳負責審批的項目，由項目所在地的設區市政府負責出具承諾函并加蓋公章，報送省生態環境廳。設區市生態環境局（行政審批局）負責審批的項目，由項目所在地的縣（市、區）政府出具承諾函并加蓋公章，報送設區市生態環境局。

2.負責審批重大項目環評文件的生態環境部門（行政審批部門）依據承諾函，對未全部落實排污總量指標的重大項目，可實施項目環評承諾制審批。

3.實施環評承諾制審批的重大項目，最遲須在項目建成投產前，取得所需的全部排污總量指標。此為項目投產運行的前置條件。

4.當承諾事項不能兌現時，暫緩承諾主體對應的區域適用環評承諾制審批政策。

主要好處：通過承諾制審批，將污染物總量來源問題由現行的審批前解決可以延續到投產前落實，解決項目環評審批過程中總量制約因素，在提高項目環評審批效率，也有助于項目盡量開工建設，為項目審批建設爭取時間。

記者：近年來，生態環境領域的法律體系不斷完善，標準規范也不斷推陳出新，使得生態環境執法的“底氣”越來越足，排污單位落實環境保護的要求也越來越嚴格。請問在這樣的大背景下，生態環境局在環境執法過程中如何提升行政執法的溫度？

陳磊：這位記者提出的問題很好，推進環境執法嚴格規范、公正文明，必須要進一步提升行政執法的溫度。近年來，我局為提升行政執法溫度也做出了諸多努力，取得了一定的成效。

為推動陽光執法，我局要求執法人員在開展日常執法檢查時均須著制式服裝、佩戴執法記錄儀、出示執法證件，并將執法全流程上傳至江蘇省生態環境移動執法系統。以此來確保每一項執法活動、每一個執法環節公正公開。

為推動人性化執法，我局于2022年印發了《連云港市生態環境局涉企輕微違法行為不予行政處罰清單》《連云港市生態環境局涉企一般違法行為從輕行政處罰清單》，對違法行為情節顯著輕微或無明顯危害后果的市場主體，依法從輕或者不予處罰。

為推動柔性執法，我局嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制度，在日常檢查、現場調查、行政處罰等工作中加強法治宣傳教育，及時告知企業新頒布實施的環保法律法規，將適用的法律宣傳給企業，在面對面的指導中加強企業的守法意識和能力，每季度組織不少于一次“普法送法進基層”活動。

為減少執法檢查頻次，對綠色發展領軍企業、環保示范性企事業單位、納入生態環境執法正面清單且已按規定安裝、聯網在線監測監控設備的企業，除經上級批準的專項行動、涉嫌治污設施或監測監控設備非正常運行、發生突發環境事件、信訪投訴、上級交辦現場核實情況外，我局原則上不進行現場執法檢查。

記者：當前環境要素保障是重大項目落地重要制約因素之一，請問生態環境部門如何守好環境質量底線，同時服務高質量發展？

黃鶴翔：良好生態環境是經濟社會可持續發展的基礎，也是經濟社會高質量發展的內在要求，重大項目是促進經濟社會高質量發展的重要抓手，一個個重大項目的順利落地，離不開排污總量指標等要素的有力保障。為了做好環境總量要素保障工作，在十五條措施中有3條是保障排污指標的。首先，環境質量達到一定標準前提下，縣區政府擔保環境質量持續改善的，可以對總量指標進行豁免。其次，環境質量完成年度目標且改善幅度全市前2位的，市級儲備庫50%儲備量獎勵給縣區。第三，對于市級及以上重大項目在地方政府承諾兌現排污總量指標來源、區域環境質量改善的前提下，可以容缺審批，保障優質重大項目落地。

為發揮好總量指標對環境要素的優化配置，更好的服務綠色發展，我們采取以下措施：一是實行排污總量指標入庫管理。依托省平臺建立全市排污總量指標儲備庫，市、縣、園區分級管理，形成“分級儲備、先備后用”的排污總量指標管理體系。儲備庫指標主要收儲來源為“十四五”以來地方政府實施生態環境基礎設施建設和減排、擴容等工程形成的污染物減排量，以及排污單位關閉、實施技術進步、深度治理等形成的污染物減排量等。儲備庫指標優先保障對應行政區域內的戰略性新興產業、重大科技示范、重大民生等項目，以及政府年度重大項目清單中的項目。二是實施與環境質量掛鉤的調配機制。堅持以改善生態環境質量為核心，根據地區大氣、水環境質量目標完成情況，按要素統籌調配排污總量指標。上年度環境質量達到考核目標且完成約束性總量減排任務的地區，可使用本級和上級儲備庫儲備的排污總量指標用于項目建設。本級不足的情況下，根據上年度環境質量改善幅度，可申請上一級儲備庫儲備或者申請跨地區購買。上年度環境質量未達考核目標的或者未完成約束性總量減排任務的地區，本年度不可使用上級儲備庫儲備或跨縣（市、區）域購買指標。對環境質量嚴重滑坡或距年度環境質量目標有明顯差距的地區，市生態環境局將責令暫停使用各級儲備庫指標或跨縣（市、區）域購買指標，待環境質量改善后，予以解除。以此倒逼地區環境質量持續改善。三是推進工業園區限值限量管理。以工業園區（集中區）為重點，根據園區環境質量考核目標與污染物排放情況，推進實施限值限量管理。針對納入限值限量管理的園區，開設園區庫，賦予本園區排污總量指標儲備的管理權限。比照園區行政隸屬關系，園區庫歸口相應的上級儲備庫。園區投入資金形成的排污總量指標，歸園區庫管理。園區庫儲備的指標，主要用于本園區項目建設。限值限量管理的園區，實行環境質量單獨考核，排污總量指標單獨核算。按照與園區環境質量考核目標、污染物實際排放情況掛鉤的原則，制定園區排污總量指標激勵約束政策。

下一步，市生態環境部門將持續規范排污總量指標收儲、使用，強化總量平衡、排污許可、排污權交易等各項制度的有效銜接，定期開展督查考核，為高質量發展騰出更多環境容量，推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護協同并進、同頻共振。

王從帥：記者朋友們，由于時間關系，提問環節到此結束，如果大家還有想要繼續了解的內容，可以與相關處室的工作人員做進一步的溝通對接。近年來，連云港市生態環境局深入貫徹習近平生態文明思想，在實際工作中既緊緊圍繞實現生態環境質量改善這個戰略目標不動，又真正把服務高質量發展作為必須做好的分內之事，《連云港市生態環境系統服務高質量發展十五項措施》是一系列服務地方、企業綠色發展的針對性舉措。希望廣大新聞媒體積極參與、全面準確解讀，讓市場主體早知曉、早受益，為政策措施的落地落實創造良好的輿論環境，協同推動我市生態環境高水平保護和經濟高質量發展。今天的發布會就開到這里。謝謝大家！