時間：2022年5月13日10：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市信訪局副處職督查專員、黨組成員莊偉

發布人：市政府副秘書長、信訪局局長、黨組書記于洪雁，市信訪局綜合指導處處長梁亮

發布議題：介紹《信訪工作條例》貫徹實施有關情況

莊偉：各位媒體朋友們，大家上午好！非常感謝各位百忙之中參加今天的《信訪工作條例》貫徹實施新聞發布會。

經中央政治局會議審議批準，2022年2月25日，中共中央、國務院發布了《信訪工作條例》。為使社會各界及時了解《信訪工作條例》主要內容，今天我們召開新聞發布會，向社會各界介紹有關情況，并回答大家關心的問題。

首先，請允許我介紹一下出席今天新聞發布會的人員：市政府副秘書長、信訪局局長、黨組書記于洪雁同志，市信訪局綜合指導處處長梁亮同志。我是市信訪局副處職督查專員、黨組成員莊偉，本場新聞發布會由我主持。

本場發布會，我們還邀請到了新華日報、連云港日報、蒼梧晚報、連云港電視臺、連云港廣播電臺、連云港發布等媒體的記者代表，歡迎各位的到來。

今天的發布會共有兩項議程：一是請市政府副秘書長、信訪局局長、黨組書記于洪雁同志，介紹《信訪工作條例》的主要內容和相關情況；二是請記者朋友們就感興趣的問題進行提問。

下面，我們進行第一項議程，請市政府副秘書長、信訪局局長、黨組書記于洪雁同志，介紹《信訪工作條例》的主要內容和相關情況。

于洪雁：媒體朋友們、同志們，上午好！中共中央、國務院《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）已于今年5月1日起正式施行。《條例》是我們黨自新中國成立以來制定出臺的第一部全面規范信訪工作的黨內法規，是做好新時代信訪工作的基本遵循，對進一步規范和加強新時代信訪工作具有里程碑意義。

《條例》圍繞做好新時代信訪工作的體制機制、職責任務、處理程序、監督體系等進行頂層設計，共6章50條，主要有以下幾個方面內容：

一是明確黨對信訪工作的全面領導。明確把堅持黨的全面領導作為信訪工作的原則，要求堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，把黨的領導貫穿到信訪工作各方面和全過程。

二是規定做好新時代信訪工作的總體要求。明確了《條例》的制定目的和依據、適用范圍，對信訪工作的地位作用、指導思想、主要原則及工作要求等作出規定。在適用范圍方面，明確《條例》適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關，以及群團組織、國有企事業單位等開展信訪工作，實現了信訪工作領域全覆蓋。在信訪工作應當遵循的原則方面，明確要堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持落實信訪工作責任、堅持依法按政策解決問題、堅持源頭治理化解矛盾等五項原則。在信訪工作的地位和職責方面，明確新時代信訪工作“三個重要”的定位，即：信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關、單位及其領導干部、工作人員接受群眾監督、改進工作作風的重要途徑。同時明確信訪工作“服務黨和國家工作大局、維護群眾合法權益、化解信訪突出問題、促進社會和諧穩定”四項職責。“三個重要”的定位和四項職責，遵循了習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，集中體現了信訪工作的政治性和人民性，體現了信訪工作在黨和國家工作大局中的重要地位和承擔的重要任務，進一步明確了新時代信訪工作的發展方向和著力點。

三是規定信訪工作體制和工作格局。確立了黨領導下的信訪工作體制和格局，明確構建黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局，并明確黨委、政府、信訪工作聯席會議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責，以及信訪工作相關保障措施。在黨委統一領導方面，明確黨中央加強對信訪工作的集中統一領導，規定地方黨委領導本地區信訪工作，貫徹落實黨中央決策部署，執行上級黨組織部署要求，統籌信訪工作責任體系構建。地方黨委常委會應當定期聽取信訪工作匯報，分析形勢，部署任務，研究重大事項，解決突出問題。在政府組織落實方面，規定各級政府貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委部署要求，履行組織各方力量及時妥善處理信訪事項，研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復雜信訪問題等職責。在信訪工作聯席會議協調方面，規定中央信訪工作聯席會議統籌協調、整體推進、督促落實全國信訪工作，同時進一步規范地方信訪工作聯席會議的設置和運行。在信訪部門推動方面，規定黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機構，承擔受理、轉送、交辦信訪事項，協調解決重要信訪問題，督促檢查重要信訪事項的處理和落實等工作職責，同時規定其他機關、單位應當根據信訪工作形勢任務明確負責信訪工作的機構或者人員。在各方齊抓共管方面，規定各級黨委和政府以外的其他機關、單位應當做好各自職責范圍內的信訪工作，拓寬完善社會力量參與信訪工作的制度化渠道。

四是規定信訪事項處理程序。明確各類信訪事項提出、受理、辦理的形式、渠道、程序和方式，體現了黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關等處理信訪事項不同的程序要求。

五是規定信訪工作監督體系。健全信訪工作監督機制，對責任追究的情形和方式等作出明確規定，構建了包括監督責任、監督機制、責任追究在內的監督體系。1﹒規定“黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”。2﹒強化信訪工作督查，規定黨委和政府組織專項督查，信訪工作聯席會議及其辦公室、信訪部門根據工作需要開展督查，黨委和政府督查部門將疑難復雜信訪問題列入督查范圍。3﹒強化信訪工作考核，規定黨委和政府每年對信訪工作情況進行考核、通報，注重考核結果運用。4﹒強化信訪部門提出改進工作、完善政策和追究責任“三項建議”的職責，建立信訪情況報告制度，做好與巡視巡察工作、干部監督工作的銜接等。5﹒對需要進行責任追究的情形和方式作出明確規定。對機關、單位，規定引發問題責任、登記轉送交辦責任、受理問題責任、處理問題責任以及其他責任，對違反責任的機關、單位及人員依規依紀依法嚴肅處理。對信訪人，規定滋事擾序、纏訪鬧訪情節嚴重，構成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關法律法規的，由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

以上就是《條例》的一些主要內容。

莊偉：剛才，于洪雁副秘書長把《條例》的主要內容和相關情況作了詳細的介紹，對于我們理解和把握《條例》的主要精神以及貫徹實施都很有意義。下面是記者提問環節，各位記者朋友可以就感興趣的問題提問。

記者：對于群眾來說，首先關心的是，如果我有信訪訴求，該如何提出。請問《條例》對信訪人提出信訪事項有哪些要求？

梁亮：這個問題我來回答一下。《條例》第三章“信訪事項的提出和受理”規定，公民、法人或者其他組織可以采用信息網絡、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機關、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，并對信訪人提出信訪事項明確了三個方面的要求：

一是規定信訪人一般應當采用書面形式提出信訪事項，并載明其姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。提出信訪事項應當客觀真實，同時對信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關、單位的上級機關、單位又提出同一信訪事項的，上級機關、單位不予受理。

二是規定信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當到有權處理的本級或者上一級機關、單位設立或者指定的接待場所提出；多人走訪提出共同的信訪事項，應當推選代表，代表人數不得超過5人。走訪提出涉及訴訟權利救濟的信訪事項，應當按照法律法規規定的程序向有關政法部門提出。同時，進一步壓實屬地責任，規定各級機關、單位應當認真接待處理群眾來訪，把問題解決在當地，引導信訪人就地反映問題。

三是規定信訪人在信訪過程中應當遵守相關法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有在機關、單位辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊機關、單位，攔截公務車輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險物品、管制器具，侮辱、毆打、威脅機關、單位工作人員，非法限制他人人身自由，毀壞財物，在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所，煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪，以信訪為名借機斂財，以及其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全等行為。

記者：群眾信訪之后，最關心的是反映的問題能不能得到及時辦理解決。請問《條例》中對信訪事項的辦理是如何規定的？

莊偉：這個問題我來回答一下。《條例》第四章“信訪事項的辦理”，對此方面內容進行了規定。根據性質不同，信訪事項區分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

針對建議意見類信訪事項，規定有權處理的機關、單位應當認真研究論證。同時規定，各級黨委和政府應當健全人民建議征集制度，主動聽取群眾的建議意見。

針對檢舉控告類信訪事項，規定紀檢監察機關或者有權處理的機關、單位應當依規依紀依法接收、受理、辦理和反饋。黨委和政府信訪部門應當按照干部管理權限向有關部門和負責同志通報、報送反映干部問題的信訪情況。

針對申訴求決類事項，進一步細分為六種情形進行處理：一是涉法涉訴事項辦理程序，適用于審判機關、檢察機關、公安機關；二是仲裁程序，適用于仲裁機構；三是辦理黨員申訴等事項的黨內程序，適用于黨的機關；四是行政復議、行政裁決等行政程序；五是依法履責程序，適用于行政機關；六是不屬于以上情形的事項，聽取信訪人陳述事實和理由，并調查核實，出具信訪處理意見書，對重大、復雜、疑難的信訪事項可以舉行聽證，適用于所有機關、單位。對屬于第六種情形的事項，信訪人可以申請復查復核。

為了壓緊壓實信訪工作責任，《條例》第五章“監督和追責”，還對需要進行責任追究的情形和方式作出明確規定，剛才于洪雁副秘書長已經介紹過。

記者：從之前的介紹來看，《條例》是我們黨自新中國成立以來制定出臺的第一部全面規范信訪工作的黨內法規，必將對新時代信訪工作具有重大促進作用。請問我市目前在學習宣傳貫徹《條例》上有哪些安排，將如何以《條例》貫徹實施為新起點，開創信訪工作新局面？

于洪雁：這個問題提得很好。市委、市政府高度重視《條例》的貫徹實施，市委常務委員會會議、市政府常務會議均針對《條例》進行了專題學習，并針對學習宣傳貫徹工作提出了具體要求。全市信訪系統已把學習宣傳好、貫徹落實好《條例》作為當前和今后一個時期的重要任務，市信訪局已開展專題學習研討，并會同市法宣辦在全市范圍部署開展集中宣傳月活動，全面加強學習宣傳解讀。下一步，我們將重點在深入推動學習《條例》、宣傳《條例》、落實《條例》上下功夫，努力推進全市信訪工作實現更高水平、更高質量發展，在建設人民期待的現代化新港城中展現新氣象、爭作新貢獻。

一是加強學習宣傳。認真組織開展學習培訓和宣傳解讀，全面準確把握《條例》基本精神和主要內容，以學習貫徹《條例》和集中宣傳月活動為契機，在全社會營造“學《條例》、用《條例》”的濃厚氛圍，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。二是健全體制機制。對標對表《條例》關于信訪工作體制和格局、信訪工作責任和監督、信訪事項受理和辦理等新規定新要求，完善配套措施，推動形成健全完備、運行有效的信訪工作制度體系，完善“黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管”的信訪工作格局。三是做好落實情況的督促檢查。適時開展專題調研和督導檢查，了解《條例》貫徹落實情況，強化問題導向，及時研究解決新情況新問題，推動解決工作中的困難，以過硬的工作措施確保把黨中央關于信訪工作的方針政策和決策部署落到實處。全市信訪系統將牢記“為民解難、為黨分憂”使命，堅持人民至上，主動擔當作為，以貫徹實施《條例》為統領，不斷提高工作能力和水平，提升信訪工作規范化法治化水平，開創新時代信訪工作新局面。

莊偉：感謝各位記者朋友的提問。由于時間關系，今天的提問就到這里，如果記者朋友還有其他問題，可以與市信訪局聯系，會后進行單獨采訪。今天的發布會到此結束，謝謝大家！