時間：2023年11月7日9：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市應急管理局黨委委員、副局長范文波

發布人：市應急管理局黨委書記、局長于治安，市應急管理局黨委委員、副局長于慶國，市應急管理局黨委委員、安委辦專職副主任王洪興，市應急管理局黨委委員、副局長孫強國

發布議題：介紹近期市應急管理局森林防火、危化品管理、“520”班組建設、“135”鎮街建設及全市應急管理等相關工作情況

范文波：各位媒體朋友，大家上午好！非常感謝各位參加今天的新聞發布會。為提高全民的安全意識，牢固樹立安全發展理念，今天我們召開新聞發布會，介紹我市在森林防火、危化品管理、班組建設、鎮街應急管理等方面的相關工作。

下面，我向大家介紹今天新聞發布會的發布人，他們是：市應急管理局黨委書記、局長于治安，黨委委員、副局長于慶國，黨委委員、安委辦專職副主任王洪興，黨委委員、副局長孫強國。我是市應急局黨委委員、副局長范文波，本次發布會由我主持。

下面，請孫強國同志介紹森林防火“森八條”有關情況。

孫強國：大家好。為切實做好新形勢下全市森林防滅火工作，從嚴從細落實基層森林防滅火各項措施，堅決有效防范化解森林火災安全風險，全面鞏固提升工作質效，確保人民生命財產安全和生態安全，近期，市森防辦會同有關部門，結合我市實際，從“監測預警、引水上山、重點管控、集中祭祀、宣傳教育、有獎舉報、督查考核、打擊整治”等方面研究制定了《連云港市森林防滅火八條硬措施》。下面，我簡要介紹一下“森八條”有關內容：

一是系統建設監測預警。強化智慧科技賦能，扎實推進森林智能化監測預警能力建設。全市重點森林分布區監測預警系統覆蓋率2023年底前達80%、2024年底前達100%的目標任務。

二是持續加強引水上山。持續推進引水上山基礎設施建設，加大林區應急水源的配置密度。2023年底前全市重點森林分布區以水滅火覆蓋率達40%以上；2024年全市重點森林分布區以水滅火覆蓋率達60%以上。

三是嚴密管控重點片區。以建立健全“林長制”和森林防火“行政首長負責制”為目標，落細落實《連云港市加強森林防火網格化管理實施方案》，壓實工作責任，嚴密森林防火網格化管理體系。

四是鞏固推廣集中祭祀。對重點林區范圍內的散墳開展拉網式清查，規范墓區管理，持續做好文明祭祀宣傳工作。以“方便群眾、簡便實用、密度適中”為標準要求，合理布局祭拜臺建設，推廣集中祭祀點建設。

五是廣泛宣傳典型案例。全方位、多形式開展森林防火宣傳教育，加強以案釋法，切實提高人民群眾的防火意識和禁火自覺，營造全社會關注森林防滅火工作的濃厚氛圍。

六是落實推行有獎舉報。按照“舉報合法、適當獎勵、屬地管理、分級負責”的原則，建立全市重點森林分布區違法違規野外用火舉報獎勵機制，構建“全民防火、全面監督、全方位管控”的工作格局。

七是細化督查考核機制。制定森林防滅火工作獎懲辦法，將森林防滅火工作納入各級年度安全生產考核重要內容，對發生森林火災的責任單位實行安全生產考核“一票否決”，根據森林防火工作開展情況，對相關縣區、單位進行通報表揚、物質資金獎補或通報約談、督促整改。

八是嚴厲打擊違法行為。加強對山區林地、城林交界處及林邊林緣等區域可能引發火情的違規用火行為的監管打擊力度，重點打擊整治包括違規使用明火、故意縱火、過失失火、不配合檢查等危害森林防滅火安全的違法違規行為。

謝謝大家！

范文波：下面請于慶國同志介紹危化品管理的“310條款”和“三管”21條重點事項。

于慶國：大家好。為服務保障全市石化產業安全發展，有效管控防范危險化學品建設項目安全風險，建立全過程安全管控體系，市應急局在總結固化“一年小灶”“三年大灶”經驗成果的基礎上，編制了《連云港市危險化學品建設項目安全風險防控辦法》，正文共5章、30條，明確抓源頭、抓工藝、抓設計，提升本質安全水平的相關要求，附則部分共10條，明確停產整改化工企業復產安全標準，正文30條+附則10條，簡稱“310條款”。

主要內容：

第一章為總則（2條），明確制定目的和適用范圍。

第二章為安全準入（7條）。主要規定項目應符合相關準入條件，項目核心工藝技術等應達到國際先進水平，精細化工項目應開展反應安全風險評估，應滿足自動化系統建設要求。建立多部門聯合決策機制，明確了6類負面準入清單，對中試項目轉生產項目進行了規定。

第三章為安全審查（10條）。提高評價機構、安全評價報告和設計單位、安全設施設計專篇等有關要求，明確安全儀表系統和自動化控制要求，明確初步設計、安全設施設計專篇、施工圖應由同一單位，詳細規定安全審查專家組構成和審查標準要求，細化了安全審查負面清單，規定了重新申請審查情形。明確建設單位、化工園區對項目工程質量工作職責。

第四章為試生產（8條）。規定安全設施檢驗檢測要求，明確建設單位安全生產管理機構及相關人員資質要求，規定建設單位試生產組織機構組建、試生產方案審查和開車前安全審查要求，化工園區建立試生產安全風險管控領導機構對試生產方案和現場安全條件審查要求，加強重大危險源常態化安全管控要求，細化試生產延期流程。

第五章為安全設施竣工驗收（3條）。規定安全設施竣工驗收工作流程以及驗收報告和活動組織要求。

附則為優化停產整改化工企業復產安全標準（10條）。從完善法定手續、自動化控制改造、開展反應安全風險評估、雙重電源供電、高危細分領域自查自糾、特殊作業票證電子化、老舊裝置辨識評估、從業人員學歷達標、建立雙重預防數字化系統、安全現狀評價等方面細化復產安全標準。

接下來，我再介紹一下化工園區（企業）“三管”重點檢查事項。

近年來，全市化工園區（企業）建設了大量管廊、管道、并配備大批管閥件，公共管廊里程已達75.2公里，介質復雜多樣，安全管理難度大。為進一步厘清管理職責，建立健全管控機制，提高安全管理能力，市應急局研究制定了《化工園區（企業）“三管”重點檢查事項》，其中管廊、管道、管閥件的相關要求各7條，簡稱“三管21條”。

主要內容：

一是管廊方面重點檢查事項。

1.管廊建設是否按照標準規范正規設計、施工和驗收，未經正規設計的是否進行設計診斷及整改閉環。

2.管廊管理單位是否建立管廊的管道準入、設計施工、運行維護、應急管理等制度，并有效實施。

3.管廊管理單位是否與管廊使用單位簽訂安全管理協議，明確雙方的安全職責。

4.是否開展風險分析評估和隱患排查治理，是否開展管廊沉降、位移觀測分析，及時整改發現問題。

5.是否設置管廊防雷防靜電接地、照明、防撞等安全設施，是否劃定管廊保護區域，禁止相關危險行為。

6.是否制定動火、吊裝、動土、檢維修等特殊作業安全管理制度并有效實施。

7.是否制定管廊沉降坍塌等事故應急預案，并開展應急演練。

二是管道方面重點檢查事項。

1.管道建設是否按照標準規范正規設計、施工和驗收，管道材質、規格型號、管位布置等是否與設計一致。

2.管道使用單位是否分類制定定期檢驗、檢測以及管道巡檢、維保等相關制度，并有效實施。

3.管道使用單位是否開展管道運行風險分析評估和隱患排查治理，及時整改發現問題。

4.壓力管道是否定期開展探傷、測厚、試壓等檢測，取得特種設備檢測合格報告。

5.是否制定動火、吊裝、檢維修等特殊作業安全管理制度并有效實施；是否制定實施管道試運行方案、停用及變更使用方案，是否嚴格管控危化品管道帶壓堵漏、嚴禁二次帶壓堵漏。

6.是否規范設置管道溫度、壓力、流量等監測設施和管道安全閥、補償器、軟連接、等電位接地等安全附件，是否規范設置管廊管道斷面圖和物料危險性告知牌。

7.是否制定管道泄漏、火災等事故應急預案，并開展應急演練。

三是管閥件方面重點檢查事項。

1.管閥、管件的材質、規格型號以及安裝位置是否符合標準規范，是否與設計一致。

2.管道使用單位是否按照管閥、管件的特點制定定期檢驗、檢測、更新等相關制度，并有效實施。

3.是否對管閥、管件開展風險分析評估和隱患排查治理，及時整改發現問題。

4.是否制定動火、吊裝、高處作業等特殊作業安全管理制度并有效實施；危險性較大的施工是否制定安全施工方案。

5.管閥安裝部位、方向、螺栓及墊片規格型號是否滿足設計要求，承壓管件（焊接、螺紋連接等）是否按要求開展探傷檢測、測漏，取得特種設備檢測合格報告。

6.管閥、管件的安裝位置是否設置在過路橋架上部或人員檢修與巡檢通道的上部，管閥、管件的下方是否存在電氣設備或高溫區域。

7.DCS、SIS等重點管閥是否掛牌管理。

我就介紹這些，謝謝大家！

范文波：下面我給大家介紹工業企業“520班組建設”和“三外”12條相關情況。

根據省安委會部署開展的專項整治鞏固提升年、基礎建設強化推進年“兩個年”活動，防范一線員工不安全行為、不安全意識及物的不安全狀態造成的事故發生，加強班組能力建設，我市制定了“520班組建設”標準。

“5”指的是，一是園地建設可目視，崗位操作規程、告知卡、警示標識等醒目上墻，二是臺賬資料可檢查，隱患排查治理臺賬、班前會記錄、培訓教育資料等詳細可溯，三是應知應會可詢問，員工知悉崗位風險，對應知應會的內容熟練掌握，有問必答，四是獎懲措施可考評，企業和班組分層級建立考核獎懲制度，對員工安全管理和行為定期考評，五是風險隱患可管控，班組生產作業現場各類風險有效辨識，落實相關安全防范措施，除隱患保安全；

“2”指的是兩個清單，即崗位職責清單和安全風險管控清單；

“0”指的是班組全體員工實現零違章、零事故。

接下來我給大家介紹下“三外”12條管控措施。

“三外”指的是工貿行業企業外包、外協、外委（以下統稱“三外”）。由于“三外”形式多樣，安全管理職責不清，責任制落實不到位，導致“三外”作業生產安全事故仍處于多發、頻發態勢。為強化“三外”作業安全管理，我局堅持小切口、抓關鍵，從“三外”作業事故暴露的問題分析，聚焦主體責任不落實、協議不規范、培訓不到位等薄弱環節，從審源頭、查資料、管現場、控風險等方面制定了十二條硬措施：

1.是否嚴格把關承包單位資質資格，是否將項目發包給不具備相應資質和安全生產條件的承包單位。

2.是否簽訂規范安全生產管理協議，明確雙方安全生產管理職責，是否明確嚴禁違法分包轉包。

3.是否編制承包項目作業施工方案，合理安排施工順序，選擇符合的施工工藝，不得隨意縮減工期或盲目趕超進度。

4.是否開展安全生產知識、應急處置和安全操作技能的教育培訓工作，使作業人員知風險明責任會防范。

5.是否開展危險作業審批，涉及吊裝、動火、有限空間等危險作業的，承包單位是否嚴格履行審批程序，辦理相應的作業許可。

6.是否足額提取、提供、使用安全生產費用，是否以貨幣形式或者其他物品替代勞動防護用品。

7.是否將“三外”作業納入公司安全管理體系，實行統一管理，是否存在“以包代管、一包了之”情況。

8.是否對項目的安全、技術進行交底，并經雙方簽字確認。

9.是否對作業現場條件安全進行確認，落實承包單位項目負責人現場帶班制度，危險源是否隔離到位。

10.是否在現場開展全員、全設備安全風險辨識，掌握自身崗位安全風險，明確各項管控措施。

11.是否開展應急救援響應前置準備工作，編制專項的應急預案和現場處置方案，是否在現場配備必要的應急處置裝備物資。

12.是否定期對其承包單位的相關資質、安全管理、現場作業等情況進行全面檢查，建立“黑名單”制度，嚴肅查處問責違法違章違規行為。

謝謝大家！下面請王洪興同志介紹鎮街園區“135”工程建設相關工作情況。

王洪興：大家好。下面我簡要介紹一下全市鎮街園區“135”工程建設的相關情況。

為落實全省基礎建設強化推進年要求，全面提升鎮街園區安全領導能力、防控能力、監管能力、應急能力、保障能力等“五種能力”，我市開展鎮街園區“135”工程建設。

鎮街園區“135”工程是指，在鎮街園區安全生產風險辨識評估報告的基礎上，進一步優化“一圖三單五表”，強化安全風險動態管控，防范遏制各類事故發生。“一圖”，即在精準研判的基礎上，將鎮街園區相關企業、監管單位的風險區分為紅橙黃藍四種顏色，并繪制成區域安全風險四色分布圖；“三單”，即主要風險清單，將四色風險企業、目標、場所等逐一列表，便于實施“清單化”管理；脆弱性目標清單，把區域內與重點企業、重點單位、重點場所安全防范相關的、易發生事故的目標列出清單，便于實施“項目化”管理；安全監管責任清單，對各色風險目標、排查出來的各類安全隱患，建立防范、整改安全監管責任清單，便于實施“動態化”管理；“五表”，即應急救援隊伍明細表、應急救援物資裝備明細表、安全生產政策明細表、產業安全規劃明細表、安全投入明細表，依據“五表”，鎮街園區可以有計劃有步驟的不斷強化基礎建設，穩步提升區域本質安全水平。

建設“135”工程的目標就是要壓實鎮街園區屬地責任，突出風險防范，打造智能化網格化監管平臺，織密基層安全監管網絡，建強安全監管“神經末梢”，打通安全防范“最后一公里”，促進區域安全治理能力和水平的全面提升。

范文波：下面請于治安局長就“數”說應急進行發布。

于治安：今年以來，全市應急管理系統緊扣市委市政府決策部署，以“時時放心不下”的責任感和“處處瞪大眼睛”的敏銳性，全力以赴防風險、除隱患、遏事故，營造“人人講安全、個個會應急”的良好氛圍。

一是數字說安全。我們堅持小切口、抓關鍵，緊盯制約安全發展的痛點、堵點、難點、焦點，將復雜的過程數字化、繁瑣的流程簡單化，做到好記憶、便操作、易切入。深入踐行應急救援“666工作法”，研究制定森8條、危化品310條款、三管21條、三外12條等工作措施，創新實施班組520、鎮街135工程。

二是數控防風險。我們堅持科技興安，推動數字監測、數字預警、數字研判、數字追蹤，推進數字化轉型、智能化改造。實施智慧應急“星火計劃”，打造雙重預防數字化示范基地和智云安全護航工程，升級“五位一體”信息化平臺。縱深推進安全發展城市創建，全面提升城市安全運行保障能力。

三是數據助應急。我們堅持數據賦能，拓展大數據應用場景，整合戰備數據和戰時數據。利用大型移動方艙式應急指揮車，組建前進指揮部。完善信息化、森林防滅火、海上救援、防汛抗旱、無人機、危化品道路運輸等6大應急救援編組，強化監測預警、指揮調度、救援服務、監督評價等4大體系，提升應急管控、應急處置、應急保障、應急響應等4項能力。

借此機會，我們也希望媒體朋友們一如既往關心支持應急管理工作，大力宣傳普及安全知識。

我就介紹這些，謝謝大家。

范文波：各位新聞媒體朋友們，今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！