楊杜濱：各位來賓、記者朋友們，大家上午好！歡迎大家參加《連云港市信訪人信用管理實施細則》新聞發(fā)布會。

今天新聞發(fā)布會的主題是：信訪人信用管理。

首先，請允許我介紹一下出席今天發(fā)布會的人員：市信訪聯(lián)席辦副主任、市信訪局副局長王新林同志；市經(jīng)信委副主任、市社會信用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馮燕芹同志；市中級人民法院副院長唐濤同志。我是市信訪局黨組成員、副調(diào)研員楊杜濱，也是今天新聞發(fā)布會的主持人。

受邀參加今天新聞發(fā)布會的媒體有：連云港電視臺、連云港廣播電臺、連云港日報社、蒼梧晚報、連云港發(fā)布等。在此，對各位來賓和各位記者的光臨表示衷心的感謝。

今天的發(fā)布會主要有四項議程：一是請市信訪局副局長王新林介紹《連云港市信訪人信用管理實施細則》相關(guān)情況；二是請市經(jīng)信委副主任、市社會信用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馮燕芹介紹細則推進運行情況；三是請市中級人民法院副院長唐濤介紹失信行為懲戒情況；四是請記者朋友們就感興趣的問題進行提問。

首先，請市信訪聯(lián)席辦、市信訪局王新林同志介紹《連云港市信訪人信用管理實施細則》相關(guān)情況。

王新林：“人無信不立，事無信不成，業(yè)無信不興”，誠信是做人之要義。近年來，黨中央高度重視誠信建設(shè)，黨的十九大報告明確提出：“把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習(xí)慣。”誠信文化建設(shè)是踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，也是加強和創(chuàng)新社會管理的重要舉措。在信訪工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)部分信訪人存在不同程度的失信問題，不但擾亂了正常信訪秩序，還破壞了社會基本的公平正義。為進一步依法規(guī)范信訪人信用行為，我們聯(lián)合15個相關(guān)部門、單位，研究出臺了《連云港市信訪人信用管理實施細則（試行）》，主要目的是通過加強信訪信用信息歸集和使用管理，堅持教育和懲戒相結(jié)合的原則，在全社會營造言而有信、信守承諾的良好氛圍，維護正常信訪秩序，增強社會凝聚力，進一步促進誠信連云港建設(shè)，為連云港“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”保駕護航。　　

該細則共分為四個部分，對使用范圍、失信認定主體、信訪失信行為構(gòu)成和認定、懲戒措施、異議處理和信用修復(fù)等都作出了說明和規(guī)定。在落實過程中，我們將對信訪事項已經(jīng)受理或正在辦理、有權(quán)處理機關(guān)作出書面答復(fù)后，信訪人不按規(guī)定申請復(fù)查（復(fù)核），仍以同一事實和理由提出投訴請求，發(fā)生到國家有關(guān)機關(guān)越級上訪的；發(fā)生進京非正常上訪行為被北京警方依法訓(xùn)誡的；被公安機關(guān)依法處置的；纏訪鬧訪、惡意登記的；信訪人與涉事單位簽訂了“調(diào)解書”“協(xié)議書”“保證書”等，相關(guān)內(nèi)容兌現(xiàn)到位后又無故反悔、繼續(xù)上訪，涉事單位要求依照約定退還所得、返還財產(chǎn)但拒不退返的等失信行為進行懲戒。信訪人如構(gòu)成嚴重失信行為，將被列為重點監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象；向社會公開失信信息；撤銷相關(guān)榮譽稱號，禁止參與評優(yōu)、評先；禁止報考公務(wù)員或者行政事業(yè)性崗位工作人員；暫停或者取消相關(guān)職業(yè)資格，緩評職稱；取消相關(guān)社會福利、補貼和政府優(yōu)惠政策、資金扶持；限制參加政府主導(dǎo)的各項招標，限制貸款；簽訂“調(diào)解書”“協(xié)議書”“保證書”等且相關(guān)內(nèi)容兌現(xiàn)到位，涉事單位依法起訴信訪人要求返還財產(chǎn)、退還所得，法院判決后仍拒不返還的，按規(guī)定程序列入失信被執(zhí)行人名單庫，在全國范圍內(nèi)限制乘坐飛機、高鐵等高消費行為，限制辦理貸款、銀行卡等；各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理，不再重復(fù)轉(zhuǎn)辦、交辦。具有嚴重失信行為的信訪人，將加入省、市公共信用信息系統(tǒng)黑名單并向社會公開，有效期5年。

楊杜濱：請市經(jīng)信委、市社會信用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馮燕芹同志介紹信訪人信用管理的運行機制。

馮燕芹：我們將根據(jù)市信訪聯(lián)席辦認定、匯總報送的信訪人失信行為信息，依法及時將信訪人失信信息納入個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并與相關(guān)部門開展信息共享、聯(lián)合懲戒工作。

同時，我們還會鼓勵社會組織和個人在開展信用交易或者其他社會活動過程中，主動進行信用審查，降低信用風(fēng)險。　　

楊杜濱：請市中級法院唐濤同志介紹《連云港市信訪人信用管理實施細則》中有關(guān)人民法院的懲戒措施。

唐濤：對于簽訂“調(diào)解書”、“協(xié)議書等且相關(guān)內(nèi)容兌現(xiàn)到位的，，涉事單位依法起訴上訪人，要求上訪人依照約定退還所得、返還財產(chǎn)的，人民法院將依法進行判決、裁定。我們將按規(guī)定程序?qū)⑵淞腥胧疟粓?zhí)行人名單庫，在全國范圍內(nèi)限制乘坐飛機、高鐵等高消費行為，限制辦理貸款、銀行卡等。

同時，我們還將會同發(fā)改委、國土局等部門，積極落實最高法《關(guān)于推進信息共享和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查詢機制建設(shè)的意見》，啟動“點對點”不動產(chǎn)查詢功能，便于根據(jù)執(zhí)行需要，采取限制不動產(chǎn)交易等懲戒措施。

楊杜濱：現(xiàn)在，進行發(fā)布會最后一項議程：請感興趣的記者朋友們提問。

記者：嚴重失信行為包括哪些？

王新林：嚴重失信行為包括：構(gòu)成一般、較重失信行為，且發(fā)生到國家有關(guān)機關(guān)越級上訪的、進京非正常上訪行為被北京警方依法訓(xùn)誡的、被公安機關(guān)依法處置的、纏訪鬧訪、惡意登記的，以及信訪人與涉事單位簽訂了“調(diào)解書”“協(xié)議書”“保證書”等，相關(guān)內(nèi)容兌現(xiàn)到位后又無故反悔、繼續(xù)上訪，涉事單位要求依照約定退還所得、返還財產(chǎn)但拒不退返的，等等。

記者：參與聯(lián)合懲戒的部門、單位都有哪些？

馮燕芹：本細則由市信訪工作聯(lián)席會議辦公室、市信用辦牽頭組織，會同文明辦、總工會、公安、法院、教育、人社、民政、農(nóng)工辦、農(nóng)委、住房、城建、交通、人行、司法等共16個部門、機構(gòu)共同實施。當然，我們還會根據(jù)工作需要，適時增補參與懲戒的部門和單位，確保信訪人信用管理工作順利、高效實施。

記者：對失信被執(zhí)行人懲戒的嚴厲程度有多大？

唐濤：根據(jù)2016年44個國家部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于印發(fā)對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的備忘錄的通知》精神，對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒的嚴厲程度體現(xiàn)在三個方面：一是懲戒范圍。《備忘錄》共提出8類55項懲戒措施，對失信被執(zhí)行人從金融機構(gòu)、民商事行為、享受優(yōu)惠政策、擔任重要職務(wù)等方面全面進行限制，更大范圍進行懲戒。二是發(fā)力范圍。在信用信息共享基礎(chǔ)上，原來由一個部門在一個領(lǐng)域進行懲戒，現(xiàn)在變?yōu)橛啥鄠€部門在多個領(lǐng)域共同實施懲戒。三是影響范圍。涉及金融機構(gòu)審批、民商事交易、安全生產(chǎn)、政府優(yōu)惠性補貼、評優(yōu)評先、旅游度假、限制出境、定罪處罰等30多個重點領(lǐng)域。

楊杜濱：本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束，再次謝謝大家的參與！