張名志：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞發(fā)布會(huì)。為推進(jìn)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)和規(guī)范行政調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作，建立健全訴訟和非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，連云港市政府法制辦公室和連云港市中級(jí)人民法院積極探索創(chuàng)新，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于明確行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的通知》。經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，今天我們召開新聞發(fā)布會(huì)，向大家介紹《關(guān)于明確行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》相關(guān)情況。

出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有：市政府法制辦主任秦國(guó)臣同志、市中級(jí)人民法院專委孫玉同志、市政府法制辦副主任楊曉紅同志、市中院民一庭庭長(zhǎng)周文博同志。我是市政府辦公室副主任張名志，主持這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

今天的新聞發(fā)布會(huì)有兩項(xiàng)議程：一是請(qǐng)市政府法制辦秦國(guó)臣主任、市中級(jí)人民法院專委孫玉發(fā)布新聞；二是請(qǐng)記者朋友們就感興趣的問題提問。

首先，請(qǐng)市政府法制辦秦國(guó)臣主任發(fā)布新聞。

秦國(guó)臣：各位新聞界的朋友，大家好！歡迎大家參加本次新聞發(fā)布會(huì)。首先，我代表市政府法制辦向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持我市法治政府建設(shè)和政府法制工作的社會(huì)各界朋友和記者朋友們表示誠(chéng)摯的感謝。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆三中、四中全會(huì)精神，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，我市制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，著力規(guī)范行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、制度體系、文化體系和效能體系建設(shè)。下面，我就有關(guān)情況向大家作簡(jiǎn)要介紹。

一、《實(shí)施意見》的出臺(tái)背景

（一）加快建設(shè)法治政府的迫切要求。黨的十八屆四中全會(huì)提出要深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府。中央就完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制提出要“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。”中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》和《江蘇省關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》都明確提出了完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制要健全工作格局、推進(jìn)制度建設(shè)、搭建化解平臺(tái)、促進(jìn)各類非訴訟矛盾糾紛解決方式健康發(fā)展。《中共中央　國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》中提出要健全行政調(diào)解制度。《江蘇省貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>實(shí)施方案》提出要建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。《連云港市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》提出要推進(jìn)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。行政調(diào)解工作，逐漸由邊緣走向舞臺(tái)中央，成為法治政府建設(shè)的重要組成部分。

（二）構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，表象上看，社會(huì)主要矛盾從原來(lái)的“數(shù)量短缺型”的低層級(jí)供需矛盾，向“質(zhì)量不足型”的高層級(jí)供需矛盾轉(zhuǎn)變，矛盾的尖銳性、對(duì)抗性降低了、緩和了，但實(shí)質(zhì)上矛盾的內(nèi)涵更加拓展、外延更加寬泛，根據(jù)“水漲船高”的原理，意味著新時(shí)代各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)、險(xiǎn)灘、坎坷會(huì)更多，應(yīng)對(duì)矛盾、解決矛盾的難度會(huì)更大、要求會(huì)更高，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，迫切需要行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮行政調(diào)解的“緩沖器”和“減震閥”作用。

（三）推進(jìn)全市行政調(diào)解的迫切要求。連云港市行政調(diào)解工作2012年開始起步，一直在穩(wěn)步有序推進(jìn)，取得了一定成效。但目前涉及房屋土地征收、社會(huì)保障、治安管理、交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、涉校涉生、消費(fèi)者權(quán)益保障等與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛較為集中，具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕貏e是教育、公安、民政、國(guó)土資源、住房、建設(shè)、交通、衛(wèi)生計(jì)生、工商、物價(jià)、人社及城管等領(lǐng)域行政調(diào)解任務(wù)較重，需要有具體的規(guī)范性文件來(lái)指導(dǎo)行政調(diào)解工作的推進(jìn)，以更好地化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共八個(gè)部分，包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、明確行政調(diào)解內(nèi)涵、范圍和原則、健全行政調(diào)解工作制度、規(guī)范行政調(diào)解工作程序、推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)、落實(shí)工作保障等。

（一）工作目標(biāo)。提出以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，全面履行行政調(diào)解工作職責(zé)，健全完善行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解程序，培育行政調(diào)解文化，健全保障機(jī)制，提高行動(dòng)調(diào)解率和人民群眾對(duì)調(diào)解工作的滿意率，提升政府公信力。

（二）明確行政調(diào)解定義、范圍和原則。

行政調(diào)解的定義：行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)為了化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，居間協(xié)調(diào)處理與行使職權(quán)相關(guān)的民事糾紛的行為。

行政調(diào)解工作范圍有三方面：1、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛；2、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由行政機(jī)關(guān)作出行政裁決的民事糾紛；3、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由行政機(jī)關(guān)作出處理的民事糾紛。

行政調(diào)解工作原則有四項(xiàng)：即合法合理原則、積極主動(dòng)原則、優(yōu)先及時(shí)原則、平等自愿原則。

（三）健全行政調(diào)解工作體制。建立健全行政調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，即要求按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，健全由政府領(lǐng)導(dǎo)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任，充分運(yùn)用調(diào)解的辦法處理與行政管理職權(quán)有關(guān)的民事糾紛，著力處理影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛。

（四）健全行政調(diào)解工作制度。明確了行政調(diào)解工作中應(yīng)當(dāng)健全的六項(xiàng)制度，即統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、分析研判制度、告知制度、行政調(diào)解員選任及培訓(xùn)制度、回訪制度、考核獎(jiǎng)懲制度。

（五）規(guī)范行政調(diào)解工作程序。分別從行政調(diào)解的申請(qǐng)、行政調(diào)解的參加人、行政調(diào)解的受理、調(diào)處、終止及行政調(diào)解協(xié)議書的制作、行政調(diào)解的期限、行政調(diào)解文書歸檔等九個(gè)方面對(duì)行政調(diào)解工作程序做了明確規(guī)定。　　

（六）推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)。分別從強(qiáng)化行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，建立健全行政調(diào)解協(xié)議書司法確認(rèn)制度等方面作了規(guī)定。要求創(chuàng)新行政調(diào)解方式，積極探索化解社會(huì)矛盾糾紛的新途徑，拓展人大代表、政協(xié)委員、律師等第三方參與矛盾糾紛化解工作。鼓勵(lì)心理咨詢師以及其他領(lǐng)域?qū)I(yè)化社會(huì)力量作為調(diào)解志愿者，為人民群眾提供心理疏導(dǎo)、評(píng)估、鑒定、調(diào)解等服務(wù)。發(fā)揮法律顧問、公職律師在調(diào)解矛盾糾紛中的作用，鼓勵(lì)和規(guī)范法律顧問、公職律師參與重大復(fù)雜矛盾糾紛化解，明確操作規(guī)程。

（七）落實(shí)工作保障。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和加強(qiáng)行政調(diào)解工作平臺(tái)建設(shè)等四個(gè)方面落實(shí)保障措施。

三、《實(shí)施意見》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

《實(shí)施意見》在充分總結(jié)我市近些年來(lái)行政調(diào)解制度方面的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，在行政調(diào)解制度設(shè)計(jì)方面有一定創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在：

一是全面規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解程序。根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》，對(duì)行政調(diào)解申請(qǐng)、行政調(diào)解員的選定、受理、調(diào)處、終止等行政調(diào)解程序均進(jìn)行了規(guī)范，并詳細(xì)規(guī)定了行政調(diào)解協(xié)議書的制作、行政調(diào)解案件辦理期限、行政調(diào)解文書的歸檔等事項(xiàng)。進(jìn)一步體現(xiàn)調(diào)解程序的規(guī)范化。

二是建立了行政調(diào)解案件司法確認(rèn)制度。根據(jù)中央、省委文件精神，建立了行政調(diào)解司法確認(rèn)制度，調(diào)解機(jī)關(guān)依法對(duì)調(diào)處民事糾紛后達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解機(jī)關(guān)專用印章，雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)一同到有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，確保每一份民事合同性質(zhì)的行政調(diào)解協(xié)議書都能得到依法確認(rèn)，有效提升行政調(diào)解協(xié)議書的履行率。

三是強(qiáng)化了行政調(diào)解文化建設(shè)。

1、統(tǒng)一行政調(diào)解標(biāo)識(shí)。標(biāo)識(shí)的含義是，在依法公平公正的前提下，通過說(shuō)服疏導(dǎo)的方式，疏通心理，達(dá)到握手言和的行政調(diào)解目的。元素的含義：紅字代表黨的領(lǐng)導(dǎo)；握手圖形又像大地，代表在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心，化解社會(huì)矛盾；橄欖綠象征和平；天平是鑰匙和“正”字的抽象變形，表達(dá)了公平公正；鑰匙代表調(diào)解者發(fā)揮聰明才智，打開心結(jié)；兩只手緊握象征達(dá)成共識(shí)，定紛止?fàn)帯?/p>

2、踐行行政調(diào)解文化。大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)“和”文化，把行政調(diào)解文化建設(shè)融入行政機(jī)關(guān)文化，并利用微博、微信公眾號(hào)等自媒體渠道開辟專欄進(jìn)行“和”文化宣傳，擴(kuò)大“和”文化的熏陶受力面，讓謙和、禮讓的美德深入人心。各級(jí)政府及部門在開展行政調(diào)解工作過程中將工作制度、流程和當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等上墻公示，挖掘歷史文化，精選集情、德、法于一體的警示名言懸掛于調(diào)解室內(nèi)，營(yíng)造和諧的調(diào)解氛圍。

張名志：謝謝秦主任。下面，請(qǐng)市中級(jí)人民法院專委孫玉發(fā)布新聞。

孫玉：新聞界的朋友們，大家上午好！首先，我代表連云港市中級(jí)人民法院向出席今天發(fā)布會(huì)的媒體和各位記者朋友，表示熱烈歡迎！也向你們多年來(lái)對(duì)法院工作的關(guān)心支持、對(duì)司法公信力的維護(hù)和宣傳表示衷心的感謝！

今年4月1日，在深入開展調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我院與連云港市人民政府法制辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于明確行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的通知》，江蘇省人民政府法制辦對(duì)此項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制予以肯定，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)供各地各部門學(xué)習(xí)參考，并將相關(guān)情況上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。現(xiàn)將有關(guān)情況向大家通報(bào)一下：

一、《關(guān)于明確行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的通知》出臺(tái)的背景

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中指出，要“完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”。

2015年江蘇省人民政府發(fā)布《江蘇省行政程序規(guī)定》，明確“行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)進(jìn)行行政調(diào)解，也可以主動(dòng)進(jìn)行行政調(diào)解。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公正的原則，及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解。”

為推進(jìn)和規(guī)范行政調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《江蘇省行政程序規(guī)定》《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序若干問題的意見》（試行）和《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，參照《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，我院與連云港市人民政府法制辦公室積極探索創(chuàng)新，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于明確行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的通知》，以期建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，為行政調(diào)解的推進(jìn)提供有力的司法保障。

二、《關(guān)于明確行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的通知》的概況

本《通知》共32條，既貫徹了上級(jí)文件精神，也體現(xiàn)了我市法院司法護(hù)航的工作導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)服務(wù)保障。

第1-7條明確了行政調(diào)解的范圍、原則及程序。行政調(diào)解適用于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由行政機(jī)關(guān)調(diào)解、作出行政裁決及作出處理的平等主體間的民事糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)出具承諾書，行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法合理原則、平等自愿等原則組織調(diào)解，確保行政調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不具有《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條規(guī)定的合同無(wú)效的情形，同時(shí)告知雙方當(dāng)事人可以自行政調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，以書面或者口頭的形式共同向有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)確認(rèn)行政調(diào)解協(xié)議的效力，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確告知雙方當(dāng)事人對(duì)確認(rèn)行政調(diào)解協(xié)議有管轄權(quán)的法院名稱。

第8-12明確人民法院應(yīng)依法受理行政調(diào)解協(xié)議確認(rèn)案件，并應(yīng)優(yōu)先審查、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理。嚴(yán)格審查行政調(diào)解協(xié)議的效力，以切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人的合法權(quán)益。

第13-18條明確當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交的材料及人民法院的受理程序，并明確不予受理、撤回司法確認(rèn)申請(qǐng)、終結(jié)司法確認(rèn)程序、按撤回司法確認(rèn)申請(qǐng)?zhí)幚淼染唧w情形規(guī)定。

第19-20條明確行政調(diào)解協(xié)議確認(rèn)案件為獨(dú)任審理，不收取訴訟費(fèi)用。

第21-25條明確行政調(diào)解協(xié)議確認(rèn)案件的重點(diǎn)審查事項(xiàng)及裁定駁回申請(qǐng)、不予確認(rèn)效力、裁定協(xié)議有效及裁定駁回確認(rèn)申請(qǐng)的具體處理情形。

第26-29條明確了行政調(diào)解協(xié)議的督促履行、強(qiáng)制執(zhí)行等規(guī)定。

第30-32條規(guī)定了情況通報(bào)、解釋機(jī)關(guān)及生效日期。

三、申請(qǐng)行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的條件

申請(qǐng)行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，需先經(jīng)行政調(diào)解機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，而后當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)確認(rèn)協(xié)議的效力，經(jīng)人民法院依法作出確認(rèn)裁定后，產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行的效力，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向作出確認(rèn)裁定的人民法院或與其同級(jí)的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)所在地的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

行政調(diào)解協(xié)議需由當(dāng)事人自愿簽訂、內(nèi)容明確，且不存在違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，無(wú)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、案外人合法權(quán)益、社會(huì)公序良俗等情況，否則人民法院將裁定駁回確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的申請(qǐng)。在這個(gè)前提下，申請(qǐng)行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，還需符合人民法院受理案件的條件，存在下列情形之一的，各基層人民法院不予受理：（1）不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于收到申請(qǐng)的人民法院管轄的；（2）確認(rèn)身份關(guān)系的；（3）確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系的；（4）確認(rèn)婚姻關(guān)系的；（5）涉及人民法院適用特別程序、公示催告程序和破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼模蝗嗣穹ㄔ菏芾砩暾?qǐng)后，發(fā)現(xiàn)有上述不予受理情形的，將裁定駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)。

四、行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的具體流程

雙方當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)調(diào)解下，簽署具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政調(diào)解協(xié)議書，雙方當(dāng)事人可以自行政調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，以書面或者口頭的形式共同向有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)確認(rèn)行政調(diào)解協(xié)議效力。

各基層人民法院收到當(dāng)事人司法確認(rèn)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)決定是否受理。人民法院決定受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書。雙方當(dāng)事人同時(shí)到法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的，人民法院可以當(dāng)即受理并送達(dá)案件受理通知書。

各基層人民法院決定受理的確認(rèn)行政調(diào)解協(xié)議案件，在審理時(shí)適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》特別程序的規(guī)定，由審判員一人獨(dú)任審理，實(shí)行一審終審。

各基層人民法院應(yīng)當(dāng)自受理司法確認(rèn)申請(qǐng)之日起三日內(nèi)作出是否確認(rèn)的裁定，一般不超過三十日。

各基層人民法院裁定調(diào)解協(xié)議有效后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知主持調(diào)解的行政調(diào)解機(jī)關(guān)。調(diào)解協(xié)議有履行內(nèi)容的，可以要求該行政調(diào)解機(jī)關(guān)或調(diào)解員督促當(dāng)事人履行。

人民法院依法作出確認(rèn)裁定后，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向作出確認(rèn)裁定的人民法院或與其同級(jí)的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)所在地的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

五、行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的現(xiàn)實(shí)意義

目前涉及社會(huì)民生的大多主管部門均明確了行政調(diào)解職責(zé)，并大部分出臺(tái)了行政調(diào)解的程序規(guī)定，進(jìn)行行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)活動(dòng)可以從三個(gè)維度實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

一是有利于實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人之間的和諧。在國(guó)家行政機(jī)關(guān)的主持下，以雙方當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，以國(guó)家法律、法規(guī)及政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過對(duì)爭(zhēng)議雙方的說(shuō)服與勸導(dǎo)，促使雙方當(dāng)事人互讓互諒、平等協(xié)商，為解決有關(guān)爭(zhēng)議而達(dá)成調(diào)解議，再由司法機(jī)關(guān)加以確認(rèn)，可以將法與情融合在整個(gè)糾紛解決過程中，實(shí)現(xiàn)法與情的統(tǒng)一，使法的實(shí)施更易于被廣大人民群眾所接受。

二是有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的和諧。行政調(diào)解將當(dāng)事人自主意思表示建立在對(duì)行政機(jī)關(guān)正確執(zhí)法而樹立起的權(quán)威的服從與信任感的基礎(chǔ)上，使當(dāng)事人自愿聽從行政機(jī)關(guān)正確有益的勸導(dǎo)說(shuō)服，化解糾紛，解決矛盾。它不僅在最低要求上完成了對(duì)糾紛的解決，又進(jìn)一步使政府工作在更高層次上采用積極主動(dòng)的方式，創(chuàng)立一種既為法律所允許、又為當(dāng)事人和政府所共同認(rèn)可和贊同的更合理、更完善的社會(huì)關(guān)系，促使行政機(jī)關(guān)在更加全面徹底的意義上履行自己的職責(zé)，并由此增強(qiáng)人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任，提高行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，進(jìn)一步建立人民群眾同政府密切融洽、協(xié)調(diào)、信賴的關(guān)系。

三是保證了社會(huì)沖突解決機(jī)制體系內(nèi)在的和諧。行政調(diào)解同人民調(diào)解一樣，不需要煩瑣的手續(xù)，即時(shí)性也很強(qiáng)，對(duì)當(dāng)事人均應(yīng)具有約束力，但因此類調(diào)解屬于訴訟外調(diào)解，所達(dá)成之行政調(diào)解協(xié)議的本質(zhì)是合同，不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，故當(dāng)事人需向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)行政調(diào)解協(xié)議的效力，法院將優(yōu)先審查、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理，且不收取訴訟費(fèi)用，裁定確認(rèn)后賦予行政調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的效力，從而達(dá)到減少訴累、降低經(jīng)濟(jì)成本及快速處理矛盾糾紛的目的。

朋友們，在和諧社會(huì)建設(shè)中，司法作用不可或缺，是“維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”。我市法院將以這次新聞發(fā)布會(huì)為契機(jī)，自覺擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命，充分發(fā)揮審判職能作用，為社會(huì)矛盾化解提供更為優(yōu)質(zhì)、高效、便利的司法服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的全市建設(shè)總目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。謝謝大家！

張名志：謝謝孫專委。下面，記者朋友們可以就感興趣的問題提問。

記者：行政調(diào)解是多元矛盾化解的重要手段之一，我市將如何推進(jìn)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)？

楊曉紅：我市從建立全覆蓋的行政調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)、建立行政調(diào)解制度體系、建立行政調(diào)解文化體系、建立行政調(diào)解效力體系等四個(gè)方面，以樹立品牌為工作目標(biāo)，全面推進(jìn)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。

第一方面，建立全覆蓋的行政調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)

建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)行政調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。并在重要、敏感區(qū)域設(shè)立行政調(diào)解聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。保證矛盾不上交。

第二方面，建立行政調(diào)解制度體系，包括完善行政調(diào)解工作制度和行政調(diào)解程序制度，建立行政調(diào)解責(zé)任清單制度和司法確認(rèn)制度，同時(shí)規(guī)范調(diào)解工作格式文本。為規(guī)范化建設(shè)奠定良好的制度基礎(chǔ)。

第三方面，建立行政調(diào)解文化體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)和文化。

首先是設(shè)計(jì)并統(tǒng)一行政調(diào)解標(biāo)識(shí)。標(biāo)識(shí)的含義是，在依法公平公正的前提下，通過說(shuō)服疏導(dǎo)的方式，疏通心理，達(dá)到握手言和的行政調(diào)解目的。

二是積極踐行行政調(diào)解文化。大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)“和”文化，把行政調(diào)解文化建設(shè)融入行政機(jī)關(guān)文化。各行政調(diào)解機(jī)關(guān)將工作制度、流程和當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等上墻公示，精選集情、德、法于一體的警示名言懸掛于調(diào)解室內(nèi)，營(yíng)造和諧的調(diào)解氛圍。

第四方面，建立行政調(diào)解效力體系，著力提升行政調(diào)解質(zhì)效。一是擇優(yōu)選配行政調(diào)解員，建立行政調(diào)解智庫(kù)。在行政調(diào)解專家?guī)熘谐鋵?shí)心理咨詢師、法律顧問和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的專家。

二是通過多種形式強(qiáng)化行政調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)。

三是加強(qiáng)三調(diào)聯(lián)動(dòng)。定期召開三大調(diào)解聯(lián)席會(huì)議，分享、研討調(diào)解工作中的經(jīng)驗(yàn)、做法，研究解決遇到的難題。

四是積極創(chuàng)新調(diào)解工作方法。對(duì)疑難復(fù)雜的調(diào)解案件，采用聯(lián)動(dòng)會(huì)診法——實(shí)行三大調(diào)解機(jī)構(gòu)、法律專家、心理咨詢專家多方聯(lián)動(dòng)，會(huì)診攻堅(jiān)。同時(shí)運(yùn)用微信等新興媒體開展調(diào)解，實(shí)現(xiàn)調(diào)解的快速便捷。

我市加強(qiáng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)”獲評(píng)　2018年度江蘇省依法行政示范項(xiàng)目。

下一步我市將以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，著力打造行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的升級(jí)版，筑好依法行政“防火墻”和“防波堤”，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生，減少行政復(fù)議和行政訴訟，有效化解社會(huì)矛盾，提高行政調(diào)解率和人民群眾對(duì)行政調(diào)解工作的滿意率，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。

記者：行政調(diào)解有什么重要重要意義？

楊曉紅：（一）行政調(diào)解完善了矛盾糾紛多元化解機(jī)制。在行政調(diào)解過程中，行政機(jī)關(guān)能夠充分利用其自身的優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)事人自愿的前提下，依照法律法規(guī)，為糾紛的解決提供盡可能的條件。所以，行政調(diào)解立足于寬容、理解和信任，通過引導(dǎo)、溝通和協(xié)商，最終促使糾紛的解決。這比一紙勝訴判決書來(lái)得更親切。

（二）行政調(diào)解更能維護(hù)當(dāng)事人之間的和諧關(guān)系。行政調(diào)解是在雙方當(dāng)事人自愿的原則下進(jìn)行的，沒有原告和被告，只有申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。這樣既體現(xiàn)了當(dāng)事人的基本意志，又解決了糾紛，更重要的是了結(jié)了個(gè)人間的不良情感，恢復(fù)了人際關(guān)系的和諧。

（三）行政調(diào)解有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范文明執(zhí)法。首先，行政調(diào)解是由行政機(jī)關(guān)主持的調(diào)解，處理糾紛的工作人員往往具有相關(guān)資質(zhì)，兼有專業(yè)知識(shí)和糾紛解決的行政管理經(jīng)驗(yàn)，在主體上具有權(quán)威性，能充分發(fā)揮行政調(diào)解的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，行政調(diào)解打破了行政機(jī)關(guān)以行政命令等手段解決矛盾糾紛的服從式管理模式，推行當(dāng)事人自治為主，政府干預(yù)為輔原則，采用說(shuō)理式執(zhí)法、柔性執(zhí)法等方式，有助于行政機(jī)關(guān)樹立服務(wù)型政府理念，促進(jìn)公眾對(duì)政府的認(rèn)同，增強(qiáng)政府的親和力，這與我國(guó)目前正在推進(jìn)的建設(shè)法治政府與服務(wù)型政府的目標(biāo)相吻合。

記者：對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)行政調(diào)解協(xié)議效力的，人民法院如何進(jìn)行審查及確認(rèn)嗎？

周文博：當(dāng)事人申請(qǐng)行政調(diào)解的司法確認(rèn)，人民法院首先需審查其請(qǐng)求事項(xiàng)是否符合人民法院受理案件的條件，對(duì)于存在下列情形之一的，各基層人民法院是不予受理的：（1）不屬于人民法院受理民事案件的范圍，或者不屬于收到申請(qǐng)的人民法院管轄的；（2）確認(rèn)身份關(guān)系的；（3）確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系的；（4）確認(rèn)婚姻關(guān)系的；（5）涉及人民法院適用特別程序、公示催告程序和破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼模蝗嗣穹ㄔ菏芾砩暾?qǐng)后，發(fā)現(xiàn)有上述不予受理情形的，是需要將裁定駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)。

同時(shí)，對(duì)于符合人民法院受理案件條件的，將依法對(duì)行政調(diào)解協(xié)議是否由當(dāng)事人自愿簽訂？協(xié)議內(nèi)容是否明確具體？是否存在違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的情形？是否損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、案外人合法權(quán)益、社會(huì)公序良俗等諸多情況進(jìn)行審查，對(duì)于并不違反上述規(guī)定的協(xié)議，人民法院將依法予以確認(rèn)。

張名志：記者朋友們，希望大家深入宣傳《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于明確行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的通知》，為通知和意見的實(shí)施營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，推動(dòng)行政調(diào)解順理開展。由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)就開到這里。謝謝大家！