時間：2022年10月12日9：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市政府新聞發言人助理閆偉

發布人：市大數據管理局副局長王莉，市資源局副局長曹文斌，市醫保局副局長李洪

發布議題：介紹部分經常務會議審議通過的議題有關情況

閆偉：各位媒體朋友們，大家上午好！非常感謝各位參加今天的市政府新聞發布會。為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯系，營造公開透明的信息環境，經市政府批準，今天我們召開新聞發布會，向社會通報近期市政府常務會議審議通過的部分議題有關情況。

下面，我向大家介紹出席今天新聞發布會的發布人，他們是：市大數據管理局副局長王莉同志，市資源局副局長曹文斌同志，市醫保局副局長李洪同志，我是市政府新聞發言人助理閆偉，本場新聞發布會由我主持。

下面，我們進行今天發布會的第一項議程，請市大數據管理局副局長王莉同志通報《連云港市全面推行“綜合查一次”制度的指導意見》有關情況。

王莉：各位媒體朋友們，大家上午好！“放管服”改革的關鍵在“管”。黨中央、國務院高度重視事中事后監管工作，連續多年作出一系列決策部署。今年9月國務院辦公廳印發《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》就嚴格規范監管執法行為，避免對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾提出明確要求。省、市主要領導同志也作出明確指示。

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，進一步優化營商環境，助力市場主體發展，著力解決多頭監管和重復檢查等問題，經市人民政府同意，我市實施“綜合查一次”制度，對涉及跨部門、跨領域、跨層級多個執法主體的相關行政檢查事項進行“一件事”集成，在同一時間對同一監管對象進行聯合執法檢查。

我市前期已出臺《“雙隨機、一公開”工作實施意見》《加強和規范事中事后監管實施辦法》《審管聯動工作實施方案》等文件，強化監管工作。為進一步規范涉企檢查行為，有效實現“綜合查一次”，我市在《指導意見》起草過程中充分借鑒南京市棲霞區、浙江省等地經驗，并廣泛聽取各方意見，針對重復執法、多頭執法、隨意執法、執法盲區、基層薄弱、缺乏統籌、邊界模糊等問題提出更加具體、針對性更強的工作路徑。

《意見》明確工作目標，2022年，“綜合查一次”制度先行選取市場、城管、文化、旅游、教育等領域，在部分園區、縣（區）、鄉鎮（街道）進行試點。到2023年底，“綜合查一次”制度全面推行，并取得治理成效，推動無事不擾、無處不在的監管執法體系基本形成。

《意見》細化工作任務。一是編制“綜合查一次”檢查場景清單。由各級各部門梳理涉及同一類對象多個監管主體、需要協同執法的環節，形成場景清單。二是完善“綜合查一次”檢查基礎資源庫。包括檢查對象名錄和檢查人員名錄。三是制定“綜合查一次”工作計劃。各單位提前編制年度檢查計劃，計劃外的檢查要提前5日報備。未及時報備的需編入后續檢查計劃，不得單獨開展檢查。四是規范實施“綜合查一次”檢查。實現同一地區同一企業同類事項一次檢查。五是加強監督評價。將檢查實施情況作為行政執法評議的重要內容，并納入法治政府考核。

《意見》明確保障措施。一是加強組織領導，明確各主要單位的工作職責和相關任務要求。二是統籌基層執法力量，提出“執法片區”制度，提倡綜合行政執法力量下沉一線。三是構建“三級聯動”模式，采取“市級隨機抽查+縣區聯合執法監管+鎮街聯合日常巡查”的“三級聯動”模式，實行行政檢查權和執法權剝離制度。四是科學分級執法事項，分類建立一般執法清單和重點執法清單。五是健全執法保障機制。六是明確履職盡責界限，細化免責、追責情形，鼓勵改革創新，嚴把廉政關口。七是大力營造宣傳氛圍，推動高效、有序運行。

各位媒體朋友，借此機會，希望大家協助我們一起宣傳，讓相關市場主體更多了解改革措施和做法，形成共同參與改革、支持改革的良好氛圍，進一步優化營商環境！謝謝大家！

閆偉：謝謝王莉同志的發布。下面，進行第二項議程，請市資源局副局長曹文斌同志通報《關于深入推進城鎮低效用地再開發工作實施意見（試行）》和《關于進一步加強產業項目用地管理 構建閑置低效用地預防和處置長效機制的實施意見》有關情況。

曹文斌：各位記者朋友們，大家上午好！經市政府常務會議研究通過，9月30日，市政府辦公室印發了《關于深入推進城鎮低效用地再開發工作實施意見（試行）》（連政辦傳〔2022〕79號），以下簡稱《實施意見》；《關于進一步加強產業項目用地管理 構建閑置低效用地預防和處置長效機制的實施意見》（連政辦傳〔2022〕80號），以下簡稱《長效機制》。這是當前和今后我市推動閑置低效土地處置，盤活存量建設用地，提高集約用地水平的重要指導性文件。下面，我就兩個文件有關情況向大家作介紹。

一、文件出臺背景

（一）適應經濟結構調整和產業轉型升級的內在要求。目前，我市正處于新舊動能轉換、產業轉型升級的關鍵時期，通過推動閑置土地處置，實施城鎮低效用地再開發，可有效倒逼規模小、效益差、能耗大的企業清理騰退，為傳統產業轉型升級和新產業、新業態發展提供用地空間。

（二）統籌保護資源保障發展的必然選擇。通過盤活閑置低效存量用地，可以釋放有限的用地空間，減少對農用地特別是耕地的占用，做到保護資源與保障發展有效銜接、和諧統一。

（三）推進城市更新的迫切需要。通過實施低效用地再開發，推動城市更新改造，可以有效改善城鎮生活居住環境，完善城市公益設施，保護歷史文化建筑和街區，打造和諧宜居城市。

近年來，我市閑置低效用地處置工作力度不斷加大，處置工作取得明顯成效，為推動處置工作常態化、持久化開展，助推“產業強市”發展戰略，加快形成“以畝產論英雄”的用地導向，切實提高土地資源配置效率和產出效益，我市出臺了《實施意見》和《長效機制》。

二、文件主要內容

《實施意見》主要包括五部分內容：

（一）明確范圍模式。對布局散亂、利用粗放、用途不合理的城鎮存量建設用地，不符合產業政策、安全環保要求、效益低下的產業用地等，通過老城嬗變、產業轉型、城市創新、連片開發等模式實施再開發。

（二）規范工作程序。從做好更新調查、確定低效用地標準、編制專項規劃、制定年度實施計劃、建立動態更新機制等五個方面確定了工作程序。

（三）健全用地政策。一是鼓勵原國有土地使用權人通過自主、聯營、入股、轉讓等多種方式進行改造開發，除再開發為商品住宅項目外，其余可以采取協議出讓方式供地。二是加大政府主導再開發實施力度。三是引導市場主體參與再開發，允許市場主體收購相鄰多宗地塊，申請集中連片改造開發。四是妥善處理歷史遺留建設用地問題，本著依法依規、尊重歷史的原則分類進行處理。

（四）提出激勵措施。鼓勵集中成片開發，合理評估土地出讓價格，適度放寬再開發土地政策，引導土地多用途復合開發利用，鼓勵低效用地建設租賃住房。

（五）完善保障機制。一是明確各縣（區）政府、功能板塊管委會作為責任主體，自然資源和規劃、發改、工信等相關部門合力做好城鎮低效用地再開發相關工作。二是簡化辦理程序，建立再開發審批“綠色通道”。三是建立倒逼機制，開展工業企業資源集約利用績效綜合評價，制定差別化政策措施，倒逼企業提質增效。

《長效機制》分為四個方面，共15條工作措施：

（一）做實產業用地供應前期工作。一是做好“前期考察”，新建項目經發改、工信、生態環境、應急等部門集體討論并報經縣區政府、功能板塊管委會決策后，再履行供地手續。二是保障“落地見效”，嚴把土地供應關口，確保“凈地供應”，推動“拿地即開工”。三是推進“提質增效”，探索實施“標準地+雙信地+定制地”供應，嚴格執行產業項目用地雙合同管理。

（二）加大建設用地批后監管力度。一是自然資源部門要加強土地出讓合同管理，加大土地利用動態巡查力度，積極預防土地閑置。二是各縣區政府、功能板塊管委會要加大產業投資發展監管力度，及時與項目方簽訂《產業項目投資監管協議》，對產業項目履約情況實行“全方位、全年限”監管。三是建立土地抵押和轉讓風險預防機制，對各類產業項目用地的轉讓、抵押、轉租進行了限定。

（三）實行閑置土地清理處置工作常態化。要求各地開展存量建設用地基礎數據清理，市自然資源和規劃局建立閑置土地“智慧監督”平臺實行智慧監管，并明確各類型閑置低效用地處置方式，推進分類處置。

（四）建立健全預防和處置長效機制。一是落實責任機制，市相關單位和部門各司其職、共同推動節約集約用地責任全面落實到位。二是完善評價機制，各縣區政府、功能板塊管委會要建立評價考核機制，項目履約評估結果可納入企業信用信息監管體系。三是建立獎懲機制，把批而未供、閑置土地處置任務和已供應產業用地的開工率納入對縣區政府、功能板塊管委會的年度目標考核體系。

三、文件特色做法

一是加大租賃住房建設支持力度。《實施意見》明確，在符合規劃、滿足安全管控要求的前提下，經各縣（區）政府、功能板塊管委會認定確有租賃住房建設需求的，可以參照工業用地配套設施政策，在園區內利用低效工業、科研等用地建設宿舍性質的租賃住房。用地面積不超過園區總面積的7%，建筑面積不超過園區總建筑面積的15%。

二是實行閑置土地智慧監管。《長效機制》提出，建立閑置土地“智慧監督”平臺，目前市自然資源和規劃局已基本完成平臺建設工作，平臺以“統一規劃、整合資源、實時監管”為原則，全面采集閑置土地信息，實現閑置土地處置“全程監管、實時統計、智慧監督”，提高閑置土地處置效率。

閆偉：謝謝曹文斌同志的發布。下面，進行第三項議程，請市醫保局副局長李洪同志通報2023年城鄉居民基本醫療保險參保繳費工作有關情況。

李洪：各位記者朋友，大家上午好！首先，我代表市醫療保障局向長期以來，關心、支持我市醫療保障事業發展的新聞媒體和社會各界表示衷心的感謝！

為做好我市2023年城鄉居民醫保參保繳費工作，確保城鄉居民應保盡保，近日市政府常務會議審議通過了《關于做好2023年連云港市城鄉居民基本醫療保險參保繳費工作的通知》。

下面，就做好2023年度我市城鄉居民醫保參保繳費工作，我重點介紹以下幾個方面內容：

一、參保對象。具有我市戶籍、學籍或取得我市居住證的人員，均可參加我市城鄉居民醫保。

二、繳費標準。2023年我市居民醫保個人繳費標準：普通居民為每人每年380元，大中專院校在校學生為每人每年340元。

我市低保、特困、困境兒童等7類重點醫療救助對象以及原建檔立卡低收入人口參加城鄉居民醫保的，其個人繳費部分，按規定由財政予以全額資助。即這部分困難人員不需要繳納任何費用，就可以享受我市城鄉居民醫保待遇。

三、繳費時間。城鄉居民醫保實行年度繳費，一般第四季度繳納下一年度參保費用。2023年度城鄉居民醫保具體參保繳費時間，市稅務部門將會同市醫保部門近期向社會發布公告。

四、參保登記。《通知》明確，各縣區、功能板塊為城鄉居民醫保工作的責任主體，各縣區、功能板塊醫療保障部門或履行醫療保障管理職責的部門負責城鄉居民醫保組織協調工作，各鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責轄區內城鄉居民醫保的參保登記等具體工作。《通知》同時還要求各級教育主管部門要協助做好在校學生的參保登記與宣傳發動工作。

此外，為進一步健全我市多層次醫療保障體系，更好滿足人民群眾對多元化醫療保障的需求，根據國家和省關于深化醫療保障制度改革的意見精神，《通知》還明確了我市城鄉居民在參加基本醫保的基礎上，可自愿參加“醫保·連惠保”等與基本醫保相銜接的普惠型補充醫療保險。需要特別提醒的是：只有正常參加城鄉居民醫保或職工醫保的人員，購買“醫保·連惠保”這類的普惠型補充醫療保險才能享受到報銷。

我的介紹就到這里，謝謝大家！

閆偉：謝謝李洪同志的發布。下面，記者朋友們可以就關心的問題進行提問。

請開始提問。

記者：行政執法關系著市場主體的切身利益，備受社會廣泛關注。請問“綜合查一次”改革能帶來哪些好處呢？

王莉：記者同志提的問題非常好，維護市場主體的合法利益是我們工作的出發點和落腳點，“綜合查一次”制度就是要通過更加具體、針對性更強、指向更加明確明晰的措施進一步釋放改革紅利。

在市級統籌層面，改革對檢查、執法、監督等各項工作進行全方位、系統性重塑，對執法事項進行科學分級、對執法監管權責邊界進行系統梳理、對執法資源進行全面統籌、對工作標準進行細化完善，推動政府行為系統化、整體化、規范化。

在基層傳導層面，改革為基層賦能、松綁。作為直面基層管理的一線，鄉鎮、街道承擔了大量服務職能和行政管理職責。過去由于基層專業力量不足、權限不足、權責不清，一些問題不能及時處理，或是重復管理、無人管理。改革后，通過資源下沉、執法片區制、構建“三級聯動”模式、行政檢查權和執法權剝離、強化信息共享等措施，鞏固完善基層執法體系，接到群眾投訴后可以第一時間有效地處理違法違規問題，切實保障群眾的利益。

在企業感受層面，改革的目的就是為了更好地服務市場主體。推行“綜合查一次”制度能夠避免頻繁檢查、隨意檢查、重復檢查和形式檢查的問題，有利于減輕企業負擔，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。

記者：改造利用低效用地興辦新產業、新業態，享受什么優惠政策？

曹文斌：《實施意見》明確，利用低效產業用地興辦國家支持的新產業、新業態的，可享受繼續按原用途使用5年的過渡期政策。5年期滿以及過渡期內經出讓人同意不動產整體轉讓的，按照新用途、新權利、市場價，以協議出讓方式辦理用地手續。低效產業用地變更為新產業、新業態，再開發后確需分割轉讓的，可根據產業容量、市場需求等情況合理確定可分割轉讓的比例要求，最高不超過除配套設施以外計容建筑面積的50%。分割轉讓的受讓方要符合所在地產業準入要求，并與屬地政府（園區管委會）簽訂投資發展監管協議，明確投資、產出、稅收等相關要求。

記者：請問市醫保局，能否詳細介紹下我市城鄉居民醫保具體參保流程呢？

李洪：感謝您的提問！參保登記方面：新參保人員、戶籍或居住證信息有變化的人員，需要攜帶戶口本、身份證或居住證到戶籍或居住證簽發地的村委（社區）辦理參保登記、信息錄入手續；個人信息未發生變化的續保人員，由于我們醫保參保系統里已有其信息，則不需要再進行參保登記，直接按時繳費即可。在校學生以學校為單位統一辦理參保登記手續。

參保繳費方面：根據部門職責分工，稅務部門負責我市城鄉居民醫保繳費工作。目前城鄉居民醫保參保費用主要采用網上繳費，銀聯POS機繳費，農商銀行柜面、手機銀行APP、自助柜員機等方式繳納。

其中，網上繳費主要有“我的連云港”APP、微信、支付寶以及連云港醫保公眾號和連云港稅務公眾號等途徑。比如說市民朋友們可以在“我的連云港”APP搜索“醫保社保繳納”、在微信和支付寶上搜索“江蘇稅務社保繳納”小程序，根據提示繳費即可，非常的方便、快捷。

閆偉：由于時間關系，記者提問環節就先到這里，如果大家還有想要繼續了解的內容，可以與市相關部門的工作人員做進一步的溝通對接。希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落地落實營造良好輿論環境。今天新聞發布會就開到這里，謝謝大家。