時(shí)間：2023年12月13日15：30

地點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市城市管理局新聞發(fā)言人劉磊

發(fā)布人：市城市管理局黨組書記、局長，市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長蘇軍；市城市管理局黨組成員、副局長程作龍

發(fā)布議題：介紹《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》的立法背景、主要內(nèi)容等

劉磊：各位來賓，媒體界的各位記者朋友們：

大家下午好！歡迎參加我們今天的新聞發(fā)布會。

近年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，建筑垃圾產(chǎn)生量越來越多，如果處理不當(dāng)，必將造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。為進(jìn)一步提升我市城市管理水平，規(guī)范我市建筑垃圾處置行為，推動(dòng)我市建筑垃圾資源化利用，《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》將于2024年1月1日起施行。為全面領(lǐng)會《辦法》的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握《辦法》的基本內(nèi)容，進(jìn)一步宣傳和貫徹實(shí)施好《辦法》，今天我們召開新聞發(fā)布會，向媒體通報(bào)這個(gè)《辦法》的立法背景、主要內(nèi)容等相關(guān)情況，并回答大家關(guān)切的問題。

首先，介紹一下出席今天新聞發(fā)布會的有：市城市管理局黨組書記、局長，市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長蘇軍同志；市城市管理局黨組成員、副局長程作龍同志。

我是連云港市城市管理局新聞發(fā)言人劉磊，今天的新聞發(fā)布會由我主持。

今天發(fā)布會的議程主要有兩項(xiàng)：一是請?zhí)K軍同志介紹《辦法》的立法背景、起草過程及主要內(nèi)容；二是回答記者提問。

下面請市城市管理局黨組書記、局長，市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長蘇軍同志介紹《辦法》的立法背景、起草過程及主要內(nèi)容。

蘇軍：各位媒體記者朋友，大家下午好！

《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》已于2023年11月9日經(jīng)市十五屆政府第36次常務(wù)會議審議通過，將于2024年1月1日起施行。下面，我將就有關(guān)情況向新聞界的朋友們做詳細(xì)介紹。

一、立法背景

隨著我市建筑垃圾產(chǎn)生量和處置需求不斷增加，管理難度也日益加大，給建筑垃圾管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。目前，我市建筑垃圾管理工作雖取得了一定成效，但仍存在監(jiān)管合力不強(qiáng)、管理效果不佳，處置場、消納場無統(tǒng)一整體規(guī)劃，建筑垃圾綜合利用機(jī)制尚未形成等問題。因此，為遵循新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，深入踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，遵循綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，提升我市城市管理水平，迫切需要通過立法來規(guī)范建筑垃圾管理工作。

二、起草過程

為了夯實(shí)《辦法》起草工作基礎(chǔ)，我局認(rèn)真組織開展了建筑垃圾立法調(diào)研。一是學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。采取線上傳輸、視頻對話等形式，積極向兄弟城市了解相關(guān)立法情況和經(jīng)驗(yàn)。二是開展實(shí)地調(diào)查。走訪各縣區(qū)建筑垃圾管理現(xiàn)狀，采取征求意見、座談會、發(fā)放調(diào)研提綱和調(diào)查問卷等方式，聽取建筑垃圾管理人員、執(zhí)法人員、職能部門和相關(guān)企業(yè)等意見，進(jìn)一步明確起草需求。

自2022年9月開始，我局對《辦法》草案進(jìn)行公示，公開征求社會各界意見，并按照程序要求，先后兩次分別征求各縣區(qū)人民政府、市各有關(guān)單位、縣區(qū)城管部門和相關(guān)企業(yè)意見。今年3月，我局會同市司法局召開立法研討會，專題修改完善《辦法》草案，并組織開展專家論證，最終通過市政府常務(wù)會審議。

三、主要內(nèi)容

《辦法》正文共四十條，主要包括以下內(nèi)容：

（一）關(guān)于適用范圍和定義

結(jié)合我市建筑垃圾管理實(shí)際，《辦法》適用范圍規(guī)定為本市中心城區(qū)、縣城建成區(qū)以及縣人民政府決定實(shí)施城市管理的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)建成區(qū)范圍。明確建筑垃圾的定義為新建、改建、擴(kuò)建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)，修繕、裝飾裝修房屋等工程施工過程中所產(chǎn)生的渣土、棄料及其他固體廢物，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等。

（二）關(guān)于建筑垃圾的管理職責(zé)

《辦法》明確由市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)，開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，市各有關(guān)單位、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)，共同做好我市建筑垃圾管理工作。結(jié)合工作實(shí)際，對市容環(huán)衛(wèi)管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸管理部門職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)明確。

（三）關(guān)于處置場所的規(guī)劃建設(shè)

《辦法》進(jìn)一步明確了處置設(shè)施規(guī)劃、處置場所建設(shè)計(jì)劃、處置場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)配場所建設(shè)及收益使用等，以及為建筑垃圾處置場所建設(shè)設(shè)立專項(xiàng)資金。明確了未設(shè)置建筑垃圾處置場所的轄區(qū)，應(yīng)與其他轄區(qū)協(xié)商共享共用。

（四）關(guān)于源頭減量

《辦法》主要規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)將源頭減量目標(biāo)和措施納入工程設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)文件，明確了施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾專項(xiàng)處置方案，突出了源頭減量具體要求和工藝，建立了建筑垃圾投放管理責(zé)任人制度。

（五）關(guān)于相關(guān)場所核準(zhǔn)

《辦法》主要規(guī)定了建筑垃圾處置場所設(shè)置、臨時(shí)處置場所設(shè)置、建筑渣土調(diào)配、處置場關(guān)停、處置建筑垃圾的單位以及運(yùn)輸單位核準(zhǔn)要求。明確了建筑垃圾處置費(fèi)制度、運(yùn)輸核準(zhǔn)期限及運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸路線核定。

（六）關(guān)于運(yùn)輸管理

《辦法》主要規(guī)定了城市管理部門應(yīng)將建筑垃圾運(yùn)輸全過程管理納入建筑垃圾智慧管理信息平臺系統(tǒng)，通過設(shè)置電子圍欄，推進(jìn)建筑垃圾收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯，進(jìn)一步細(xì)化了工地出入口、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸途中管理要求。

（七）關(guān)于消納處置

《辦法》明確了建筑垃圾分類處置、資源化利用和轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配建筑垃圾要求，對工程渣土處置、拆除垃圾處置以及裝飾裝修垃圾收集、建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配做了具體要求。

（八）關(guān)于監(jiān)督管理

《辦法》明確了縣（區(qū)）人民政府、城市管理部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸部門的監(jiān)督職責(zé)，通過建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、誠信考核制度、投訴舉報(bào)制度，強(qiáng)化信息共享，凝聚監(jiān)管合力。

（九）關(guān)于法律責(zé)任

為督促、引導(dǎo)相關(guān)主體嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和《辦法》規(guī)定的義務(wù)，對監(jiān)管人員違反本《辦法》規(guī)定的行為作出了具體指引，最后對法條中用語的含義進(jìn)行了定義。

下一步，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾治理的系列重要指示批示精神為指導(dǎo)，深刻理解做好建筑垃圾治理和資源化利用工作的重要意義。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)與全市各部門，特別是新聞媒體的協(xié)調(diào)合作，科學(xué)研判工作形勢，精準(zhǔn)落實(shí)法律責(zé)任，切實(shí)抓好《辦法》的貫徹落實(shí)工作，為提高我市建筑垃圾管理水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增強(qiáng)民生福祉，作出新的城管貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

劉磊：謝謝蘇軍同志的介紹。

下面，進(jìn)行第二項(xiàng)議程，記者朋友們可以就關(guān)心的問題進(jìn)行提問。請開始提問。

記者：請問《辦法》出臺后，相較于上位法和我市之前的管理辦法，新《辦法》的特色特點(diǎn)是什么？

程作龍：感謝這位記者的提問，這個(gè)問題由我來回答。

《辦法》在起草過程中對相關(guān)上位法已經(jīng)有具體規(guī)定的，原則上不再重復(fù)規(guī)定，在篇幅內(nèi)容上力求精煉實(shí)用，更符合我市建筑垃圾管理需求。

一是體現(xiàn)全過程管理。《辦法》是對新固廢法的相關(guān)制度、理念的具體化闡釋，建立了建筑垃圾分類處理制度和建筑垃圾投放管理責(zé)任人制度，對建筑垃圾處理各環(huán)節(jié)的規(guī)范及監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)定，明確了各責(zé)任部門、建設(shè)單位、施工單位和社會義務(wù)，細(xì)化了運(yùn)輸和處置要求，突出了全過程信息化管理，進(jìn)一步體現(xiàn)了對建筑垃圾的全過程管控和回收利用的要求，可以有效緩解建筑垃圾處置壓力，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的減量化、資源化、無害化。

二是建立需求信息登記制度。對需要直接利用建筑垃圾的單位或個(gè)人，可以在建筑垃圾智慧管理信息平臺系統(tǒng)登記申請、發(fā)布本單位和工程所需建筑垃圾的類型、數(shù)量、利用方式等基本信息。施工單位可以根據(jù)實(shí)際需要，通過建筑垃圾智慧管理信息平臺，選擇直接利用、資源化利用企業(yè)，并就建筑垃圾類型、數(shù)量簽訂協(xié)議。

三是更貼合我市工作實(shí)際。針對與群眾密切相關(guān)的裝飾裝修垃圾管理，從責(zé)任人制度、分類處理、集中收集點(diǎn)設(shè)置、配套設(shè)施建設(shè)等方面作出了更具體的規(guī)定，為下一步規(guī)范管理提供了指引。最后在明確了適用范圍的基礎(chǔ)上，對范圍以外的建筑垃圾管理工作進(jìn)行了規(guī)定，為逐步推行建筑垃圾全域管理，提供了法治保障。

謝謝。

記者：目前，建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管一直是一個(gè)難題，請問《辦法》在建筑垃圾運(yùn)輸管理方面有哪些具體措施？

程作龍：感謝這位記者朋友對城市管理工作的關(guān)心。

建筑垃圾運(yùn)輸單位承擔(dān)了建筑垃圾從源頭到終端的運(yùn)輸工作，是建筑垃圾全鏈條管理的重要環(huán)節(jié)。為規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸，推進(jìn)建筑垃圾運(yùn)輸市場有序良性發(fā)展，《辦法》主要做了以下幾個(gè)方面的規(guī)定：

一是確立運(yùn)輸處置核準(zhǔn)制度。從事建筑垃圾道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市管理部門核發(fā)的準(zhǔn)予運(yùn)輸核準(zhǔn)文件，并在建筑垃圾智慧管理信息平臺系統(tǒng)公布運(yùn)輸單位名稱、車型、號牌。同時(shí)授權(quán)運(yùn)輸過程中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范由城市管理部門會同公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T依據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定另行制定并公布。

二是規(guī)范運(yùn)輸作業(yè)行為。《辦法》明確已取得建設(shè)工程垃圾準(zhǔn)予運(yùn)輸核準(zhǔn)文件的單位，在運(yùn)輸前，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)備案的建設(shè)工程垃圾處理方案，向所在地公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請核定運(yùn)輸時(shí)間、路線。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將核定的建設(shè)工程垃圾運(yùn)輸時(shí)間、路線及其號牌，推送至建筑垃圾智慧管理信息平臺系統(tǒng)。同時(shí)對出場車輛在出入口沖洗清潔以及運(yùn)輸途中管理要求設(shè)置了詳細(xì)的規(guī)定。

三是建立閉環(huán)監(jiān)管模式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過將建筑垃圾運(yùn)輸全過程管理納入建筑垃圾智慧管理信息平臺系統(tǒng)，構(gòu)建形成“建筑工地源頭減量、建筑垃圾運(yùn)輸、建筑垃圾處置場所”閉環(huán)式智能監(jiān)管體系，對建筑垃圾產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位以及消納處置場所實(shí)行聯(lián)動(dòng)智慧監(jiān)管。在有效規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸行為的同時(shí)，還大大減少了管理成本，進(jìn)一步維護(hù)建筑垃圾運(yùn)輸秩序，避免運(yùn)輸過程中的違法違規(guī)行為。

謝謝。

劉磊：各位記者朋友們，由于時(shí)間關(guān)系，現(xiàn)場提問就到此結(jié)束。如果記者朋友還有其他問題需要了解，請會后與我局相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行溝通。

各位來賓，各位記者朋友，做好建筑垃圾治理，是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要，是全面推進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展方式的重要措施，也是規(guī)范我市建筑垃圾管理工作的重要手段。《辦法》的出臺實(shí)施，為我市建筑垃圾長效管理提供了法律依據(jù)。在此，我們衷心希望全市人民和廣大媒體朋友深入關(guān)注我市建筑垃圾管理工作，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，強(qiáng)化信息共享，凝聚監(jiān)管合力，和我們一起把建筑垃圾管理工作持續(xù)深入推進(jìn)，為全市人民營造一個(gè)干凈整潔、生態(tài)宜居的人居環(huán)境。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！

關(guān)聯(lián)閱讀：連云港市城市建筑垃圾管理辦法