魯平：各位來賓、記者朋友們，大家下午好！歡迎大家參加《失信信訪人聯(lián)合懲戒合作備忘錄》新聞發(fā)布會。今天新聞發(fā)布會的主題是失信信訪人聯(lián)合懲戒。

首先，請允許我介紹一下出席今天發(fā)布會的人員：市信訪聯(lián)席辦副主任、市信訪局副局長王新林同志；市經(jīng)信委副主任、市社會信用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馮燕芹同志；市紀(jì)委、監(jiān)委信訪室主任李寶波同志；以及參與《備忘錄》發(fā)文的10家部門、單位的代表。我是市信訪聯(lián)席辦副主任、市信訪局督查專員魯平，也是今天新聞發(fā)布會的主持人。

受邀參加今天新聞發(fā)布會的媒體有：新華日報、連云港日報社、蒼梧晚報、連云港電視臺、連云港廣播電臺、連云港發(fā)布等。在此，對各位來賓和各位記者的光臨表示衷心的感謝。

今天的發(fā)布會主要有五項議程：一是請市信訪聯(lián)席辦副主任、市信訪局副局長王新林同志，介紹《關(guān)于對失信信訪人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》相關(guān)情況；二是請市經(jīng)信委副主任、市社會信用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馮燕芹同志，介紹聯(lián)合懲戒措施的實施與運行情況；三是請市紀(jì)委、監(jiān)委信訪室主任李寶波同志，介紹推進(jìn)過程中如何落實部門職責(zé)、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、加大執(zhí)行力度相關(guān)情況；四是由我來宣布首批被列為嚴(yán)重失信信訪人的人員名單；五是請記者朋友們就感興趣的問題進(jìn)行提問。

首先，請市信訪聯(lián)席辦副主任、市信訪局副局長王新林同志，介紹《關(guān)于對失信信訪人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》相關(guān)情況。

王新林：今年3月26日，市信訪聯(lián)席辦、市信用辦、市文明辦、市公安局、市中級人民法院等16個部門、單位，聯(lián)合出臺了《連云港市信訪人信用管理實施細(xì)則》，主要目的就是要通過加強(qiáng)信訪信用管理，規(guī)范信訪行為、維護(hù)信訪秩序，為“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”保駕護(hù)航。

為了深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大及全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)誠信建設(shè)的重要指示，全面落實國家、省、市有關(guān)社會誠信建設(shè)文件要求，加快推進(jìn)我市信訪領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處失信行為，發(fā)揮失信聯(lián)合懲戒的引導(dǎo)力和威懾力，打造不敢失信、不能失信、不愿失信的信訪環(huán)境，近日，我市55家部門、單位，再次就聯(lián)合懲戒工作開展合作，簽署了《關(guān)于對失信信訪人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，就信訪領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒工作達(dá)成了新的共識。

該《聯(lián)合懲戒備忘錄》共分為兩個部分：一是備忘錄正文，對聯(lián)合懲戒的對象、聯(lián)合懲戒的措施、聯(lián)合懲戒的方式以及信用信息的管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確，并提出了具體的工作要求；二是附錄部分，各部門、單位結(jié)合本部門、本單位的職責(zé)、權(quán)限，對失信信訪人列出了154條懲戒措施。

總體來看，本《聯(lián)合懲戒備忘錄》，主要有三個特點：一是針對性強(qiáng)。本《備忘錄》是嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)會議、文件的具體要求制定的，主要針對信訪領(lǐng)域纏訪鬧訪、惡意上訪、以訪牟利等嚴(yán)重影響信訪工作秩序的行為。二是覆蓋面廣。本《備忘錄》參與部門、單位多達(dá)55家，出臺的聯(lián)合懲戒措施多達(dá)154條，涉及到生產(chǎn)生活的方方面面，認(rèn)真貫徹了“一處失信、處處受限”的要求。比如：在出行方面，涉及乘坐飛機(jī)、火車、高鐵、市內(nèi)公交以及候機(jī)、候車等等；在生活方面，涉及公積金貸款、商業(yè)貸款、信用卡、旅游、就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、用電、用水等等；在生產(chǎn)方面，涉及評優(yōu)評先、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、日常監(jiān)管等等。三是威懾力大。本《備忘錄》的聯(lián)合懲戒措施，力度大、層次深、執(zhí)行嚴(yán)。比如：限制公積金貸款，不得招錄（聘）為公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、國有企業(yè)員工，不得進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域、不得參與政府主導(dǎo)的招投標(biāo)、加大執(zhí)法檢查的力度和頻次等等。市信用辦將會通過連云港市聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，向所有簽署聯(lián)合備忘錄的部門和單位，推送嚴(yán)重失信信訪人相關(guān)信息，各部門、各單位均會按照備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)對嚴(yán)重失信懲戒對象實施聯(lián)合懲戒。只要懲戒對象的生產(chǎn)生活涉及到本《備忘錄》所列舉的內(nèi)容，均會面臨嚴(yán)肅的制約和懲處。

當(dāng)然，我們簽署《聯(lián)合懲戒備忘錄》的最終目的不是制約和懲戒，而是維護(hù)公平正義、維護(hù)信訪秩序。我們鼓勵、支持有失信行為的信訪人，自我糾錯、主動更新，通過停止違法、違規(guī)行為、參與社會公益服務(wù)等方式重塑個人信用，在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響并通過信用修復(fù)的，不再作為懲戒對象。

魯平：下面，請市經(jīng)信委副主任、市社會信用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馮燕芹同志，介紹聯(lián)合懲戒措施的實施與運行情況。

馮燕芹：加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，維護(hù)市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。為建立完善聯(lián)合獎懲制度，建立健全紅黑名單管理與應(yīng)用制度，有力有序、規(guī)范透明地推進(jìn)聯(lián)合獎懲，截至目前，國家已累計簽署38個聯(lián)合獎懲備忘錄（包括32個懲戒類和6個激勵類），并持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合獎懲措施落地見效。

聯(lián)合獎懲機(jī)制實施成效不斷擴(kuò)大。全國法院累計公布失信被執(zhí)行人1206萬人次，累計限制購買飛機(jī)票1453萬人次，累計限制購買高鐵動車票521萬人次，200多萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行義務(wù),　聯(lián)合懲戒措施應(yīng)用范圍持續(xù)拓展。在稅收征管領(lǐng)域，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)累計公布稅收違法“黑名單”案件9000件，共限制6234戶獲得政府性資金支持，限制6301戶參與政府采購，限制6405戶獲得金融機(jī)構(gòu)融資授信支持。共有1090戶“黑名單”當(dāng)事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后，從“黑名單”中撤出。在海關(guān)進(jìn)出口領(lǐng)域，海關(guān)總署對來自稅務(wù)、質(zhì)檢、財政、環(huán)保等部門523家失信“黑名單”主體實施聯(lián)合懲戒，其中4家高級認(rèn)證企業(yè)和52家一般認(rèn)證企業(yè)被下調(diào)為一般信用企業(yè)，382家一般信用企業(yè)被限制成為認(rèn)證企業(yè)，523家企業(yè)進(jìn)出口貨物在事中通關(guān)環(huán)節(jié)被實施了嚴(yán)密監(jiān)管。

《關(guān)于對失信信訪人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，符合國家、省、市有關(guān)要求和精神，是對今年3月份出臺的《連云港市信訪人信用管理實施細(xì)則（試行）》文件的進(jìn)一步深化和完善，目的是優(yōu)化懲戒措施、加大懲戒力度、提升懲戒效果，此舉獲得了國家、省有關(guān)部門的大力支持和表揚(yáng)鼓勵。

魯平：下面，請市紀(jì)委、監(jiān)委信訪室主任李寶波同志，介紹落實部門職責(zé)、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、加大執(zhí)行力度相關(guān)情況。

李寶波：加強(qiáng)信訪人信用管理，是維護(hù)正常信訪秩序的需要，是促進(jìn)社會和諧發(fā)展的需要。

根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一要求，參與聯(lián)合懲戒的各部門、各單位，要按照黨中央、國務(wù)院以及我省關(guān)于加快推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)的部署，在《合作備忘錄》的基礎(chǔ)上，完善工作流程、明確工作責(zé)任，確保各項懲戒措施落實到位，共同推動該項工作落地見效。

市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將會同市信訪聯(lián)席辦、市信用辦開展督查、督辦工作。對于不嚴(yán)格落實《合作備忘錄》懲戒措施的單位和個人，我們將啟動問責(zé)程序，對有關(guān)責(zé)任人員作出相應(yīng)的處理。

魯平：下面，我來宣布首批被列為嚴(yán)重失信信訪人的人員名單。

經(jīng)涉事單位、縣區(qū)上報、認(rèn)定，市組織社會第三方人員審議通過的第一批嚴(yán)重失信信訪人名單，共7人，分別是：張明松、陳美、尹玉、王桂芹、王統(tǒng)義、李貴霞、馬布忠

魯平：下面，請感興趣的記者朋友們提問：

記者：請問聯(lián)合懲戒的對象包括哪些？

王新林：聯(lián)合懲戒的對象，是指違反信訪有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，違背誠實信用原則，經(jīng)信用提醒或誠信約談仍以同一事實和理由反復(fù)投訴、越級信訪、纏訪鬧訪，經(jīng)工作程序，被認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為的信訪人。主要包括：簽訂停訴息訪承諾書后，又就同一信訪事項多次越級訪；合理訴求已經(jīng)解決到位并承諾停訴息訪后，為獲取更大利益多次越級訪；信訪事項已通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑處理，仍多次越級訪；經(jīng)人民調(diào)解后，協(xié)議內(nèi)容已經(jīng)兌現(xiàn)，又無故反悔，就同一信訪事項多次越級訪；在信訪活動中擾亂社會公共秩序和信訪秩序、危害公共安全、侵犯他人人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，受到行政或刑事處罰等等。

記者：請問參與聯(lián)合懲戒的部門、單位都有哪些？聯(lián)合懲戒工作如何運行？

馮燕芹：本《備忘錄》由55個部門、單位共同簽署，分別是：市信訪聯(lián)席辦、信用辦、文明辦、農(nóng)工辦、中級人民法院、公安局、司法局、教育局、民政局、人社局、建設(shè)局、住房局、交通局、農(nóng)委、總工會、城管局、商務(wù)局、衛(wèi)計委、科技局、國土局、水利局、農(nóng)開局、體育局、環(huán)保局、旅游局、海洋與漁業(yè)局、文廣新局、國資委、稅務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、煙草局、郵管局，市交通控股集團(tuán)、供電公司、自來水公司、公積金管理中心、民航站、連云港火車站、連云港東火車站、移動公司、電信公司、聯(lián)通公司、廣電網(wǎng)絡(luò)連云港分公司、保險行業(yè)協(xié)會、人民銀行連云港市中心支行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲銀行、江蘇銀行、東方銀行等。

市信用辦將把經(jīng)過各級認(rèn)定、審定的、市信訪聯(lián)席辦匯總報送的嚴(yán)重失信信訪人信息，依法、及時、全面的納入“連云港市公共信用信息系統(tǒng)”個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并推送到各部門、各單位，通過連云港市聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，與相關(guān)部門、單位共同開展信息共享、聯(lián)合懲戒工作。

記者：市紀(jì)委、監(jiān)委如何就聯(lián)合懲戒工作同信訪部門實現(xiàn)聯(lián)動？

李寶波：為了落實主體責(zé)任，切實化解越級上訪，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、信訪部門在2017年就建立了聯(lián)動工作機(jī)制，包括雙向通報、聯(lián)合化解、協(xié)同督辦、聯(lián)動問責(zé)等等，事實證明成效顯著。信訪人信用管理，特別是嚴(yán)重失信信訪人聯(lián)合懲戒工作，也是紀(jì)信聯(lián)動工作機(jī)制的一項重要內(nèi)容。

參與簽署聯(lián)合懲戒《合作備忘錄》的部門、單位，以及各縣區(qū)相關(guān)的部門、單位，要凝聚共識、認(rèn)真履職、精準(zhǔn)發(fā)力，共同維護(hù)正常信訪秩序，為我市實現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”貢獻(xiàn)力量。

魯平：本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束，再次謝謝大家的參與！