時間：2018年12月3日上午9：30

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市政府辦公室副主任、市政府新聞發言人張名志

發布人：市安委會副主任、市安監局局長方念軍，市安監局副局長、新聞發言人樹成旺

發布議題：解讀《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》相關情況

張名志：記者朋友們，大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發布會。

10月14日，市委、市政府印發了《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，對全市安全生產領域改革發展作出全面部署。經市政府批準，今天我們召開新聞發布會，向大家介紹《實施意見》相關情況。

出席今天新聞發布會的有：市安委會副主任、市安監局局長方念軍同志，市安監局副局長、新聞發言人樹成旺同志，我是市政府新聞發言人張名志，今天的新聞發布會由我主持。

今天的新聞發布會有兩項議程，首先，請市安監局方念軍局長介紹我市《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》相關情況。

方念軍：各位記者朋友，大家好。首先，我代表市安委會辦公室、市安監局，向各位記者朋友，長期以來對安全生產工作的關注、支持表示衷心感謝！

下面，我就市委、市政府出臺的《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》有關情況，做簡要介紹。

一、關于制定出臺我市《實施意見》的背景意義

大家知道，安全生產，事關人民群眾生命財產安全，是高質量發展的基礎和前提，是黨和政府堅持以人民為中心的內在要求。

2016年12月9日，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》正式發布，這是建國以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的關于安全生產工作的綱領性文件，提出了加強和改進安全生產工作的一系列重大改革措施和任務要求；今年4月，中辦、國辦印發了《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，是對改革發展意見相關措施的進一步細化。這些系列文件的出臺，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對安全生產工作的高度重視，標志著安全生產工作進入新的發展階段。去年8月11日，省委、省政府出臺《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》。

市委、市政府對貫徹落實好中央和省關于安全生產領域改革發展工作高度重視，對我市《實施意見》制定工作多次作出明確指示，提出具體要求。

近年來，我市安全生產形勢總體保持穩定，但是面臨的形勢依舊嚴峻、存在的問題依然突出，亟待用改革的辦法和創新的思維去解決問題，推動安全生產事業發展，切實保障人民群眾生命財產安全。市委、市政府制定出臺我市《實施意見》，明確我市2020年乃至2030年安全生產領域改革發展的原則、目標、重點任務和措施，對從根本上解決全市安全生產領域亟需破解的突出問題，杜絕重大以上事故，遏制較大事故，顯著降低一般事故發生率，保障全市“高質發展、后發先至”大局，具有重要的長遠意義和現實意義。

二、關于我市《實施意見》的制訂過程

基于以上背景，遵照市委市政府的部署安排，由市安監局牽頭擬訂我市《實施意見》。我局成立了文件起草工作領導小組，與市有關部門密切合作，深入聽取基層和企業意見。制定過程大體分三個階段：

（一）深入調查研究。起草小組廣泛收集省內、省外地區已出臺的《安全生產領域改革發展意見》，與市相關部門深入探討借鑒先行地區的經驗和創新舉措的可行性、針對性。在此基礎上，起草小組到縣區政府、功能板塊管委會、市級機關以及部分鄉鎮（街道）座談交流，充分聽取意見建議。

（二）反復討論修改。2017年11月完成初稿，市安監局局長辦公會逐條討論修改，形成征求意見稿。今年3月、5月、7月三次征求意見，反復修改，形成了送審稿。

（三）市委、市政府審定。8月23日市十四屆政府第26次常務會議、9月18日市委常委會會議，審議通過了我市《實施意見》，10月14日，市委、市政府以連發〔2018〕25號文正式印發實施。

三、關于我市《實施意見》的主要內容

我市《實施意見》共6個部分28條措施。

第一部分是總體要求。明確了我市安全生產領域改革發展的指導思想、基本原則和目標任務。強調要始終把人的生命安全放在首位，安全生產整體水平與全面建成更高水平小康社會、推進“高質發展、后發先至”、實現安全生產治理體系和治理能力現代化目標相適應。

第二部分是健全落實安全生產責任制。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責等規定，從黨委政府領導責任、部門工作責任、企業主體責任、責任考核機制以及責任追究機制等5個方面進行了明確。

第三部分是改革安全監管監察體制。圍繞健全完善安全生產監督管理、重點行業領域監管、監管執法、應急管理等4項體制細化了措施。

第四部分是大力推進依法治理。主要內容包括管理制度、安全準入、規范執法行為、加強執法監督、提升執法保障以及事故調查處理等6個方面。

第五部分是建立安全預防控制體系。從安全風險管控、預防措施、隱患治理、城市運行安全、重點領域工程治理、職業病防治體系6個方面提出了改革措施。

第六部分是加強安全基礎保障能力建設。從安全投入、科技支撐、市場機制、宣傳教育4個方面提出了關鍵措施。

四、關于我市《實施意見》主要特點

我市《實施意見》既遵循中央和省《意見》精神，又結合我市實際，堅持目標導向和問題導向，聚焦重點行業領域和安全生產工作主攻方向，旨在進一步增強針對性和可操作性，推進改革發展力度，具體體現：

　一是改革發展目標導向更加突出。全市安全生產領域改革發展的目標任務，與我市“安全生產十三五”專項規劃相銜接，既明確了中長期奮斗目標，又緊緊圍繞全市“高質發展，后發先至”主題主線，確定了近期要實現的目標，體現了安全生產工作與全市經濟社會發展同步推進。

二是健全落實責任制更加具體。明確了各級黨委和政府及班子成員的安全生產職責，從巡查督查、考核考察、激勵懲戒、安全投入等制度方面進行了細化。按照“三個必須”規定，明確安監部門、負有安全監管職責的部門、負有安全管理責任的其他部門職責。同時，把企業主體責任落實放在突出位置，強化具體措施。

三是管控風險和安全準入更加嚴格。立足源頭管控，從科學確定各類功能區的空間布局，編制覆蓋城市運行各環節的安全保障、綜合防災專項規劃，以及加強城市運行風險的辨識、評估、管控明確了措施。圍繞我市石化產業基地建設，要求嚴格安全準入、加強風險管控。在園區轉型升級、落實危險品運輸線上線下執法聯動機制方面，采取有力措施。

四是推進改革創新的方法措施上力求突破。在完善安全監管執法體制方面，提出了“建立覆蓋鄉街、村社區的安全生產網格管理員隊伍”，以解決我市安全監管體系延伸到最底層，打通“最后一公里”。提出了建立完善安全生產大數據庫，開展安全生產規律性、關聯性特征分析，提高安全生產決策科學化水平。推行守信激勵和失信懲戒的機制，實行安全生產“紅、黑名單”管理等。

我先介紹這些，衷心希望新聞界的各位朋友幫助我們宣傳安全生產的一系列政策措施，共同為全市高質發展、安全發展營造更加良好的社會氛圍，謝謝大家！

張名志：謝謝方念軍局長。下面進行第二項議程，請記者朋友們就關心的問題進行提問。

記者：在落實改革發展意見方面，我市推出了哪些具體的、有操作性的措施？

方念軍：謝謝提問。今年，市安委會出臺了《連云港市安全生產約談辦法（試行）》，明確了對縣區人民政府、功能板塊管委會、市級負有安全生產監管（管理）職責部門、鄉鎮街道、重點行業領域企業，適用約談的22種情形、程序及結果處理。出臺了《市政府關于明確生產安全事故調查處理相關規定》，明確了生產安全事故調查分級負責、部門分工、調查組的組建及職責，提高了工作效率。建立了事故警示教育現場會制度，切實增強了各級各部門和生產經營單位“事故就在身邊”的真實感和危機感。實施化工集中整治，出臺了“化工企業提升安全生產能力20條標準”，推動化工產業轉型升級。出臺了《中小微企業安全生產社會化服務體系建設實施意見》，逐步破解中小企業安全生產基礎薄弱、對安全生產“想管管不好”的難題。此外，我們積極鼓勵基層創新，年底還要評選發布全市安全生產領域改革發展“十佳創新案例”，打造一批在省內彰顯連云港地方特色的典型經驗。

下一步，我們將在市委、市政府的堅強領導下，結合安全生產巡查、考核等，建立推進督導機制，對各地、各部門改革發展工作推進情況進行檢查，及時解決推進過程中可能遇到的困難和問題，確保確定的各項改革發展任務能夠高標準推進、高質量落實，取得實實在在的成效。

記者：企業是安全生產的責任主體。請問今年以來，我市在嚴格落實企業主體責任方面有哪些具體措施？

樹成旺：好的，感謝你對安全生產工作的關心支持。

安全生產領域的各項政策規定、法律法規都明確了企業承擔安全生產的主體責任。市安委會從2016年7月至2018年底，在全市開展落實了企業安全生產主體責任專項行動。我們出臺了《關于進一步落實企業安全生產主體責任的指導意見》，按照“一年全面啟動，二年強化落實，三年鞏固提升”的要求，推動企業按照必須依法生產經營、安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位的“一必須五到位”規定，有效預防和減少生產安全事故。

今年，是“三年行動”的收官之年，為確保專項行動取得實效，我市以“全面檢查企業全員安全生產責任制落實情況，倒查督查企業主體、部門監管、屬地管理三個責任落實”為主要內容，組織開展了落實安全生產責任制“一查三督”專項行動，以“當面問”“書面考”“現場核”“隨機查”為主要形式，瞄準企業一線崗位、監管邊緣企業等薄弱環節，真管真嚴、長管長嚴，全過程督查，點名通報曝光。市安委辦設立了5個常態化暗查暗訪督查組，突出企業全員責任和主體責任是否真正落實，從全員責任的制度、記錄、公示、執行、現場，重查主要負責人和一線崗位責任落實情況。截至目前，市安委辦已組織開展了3輪督查檢查活動，隨機抽取縣區、板塊企業數據庫中的82家企業，對照《生產經營單位落實安全生產責任檢查評分表》量化打分，對538人進行了安全生產知識的書面考試，排查問題隱患共計1176條，交辦立案查處企業19家。同時，我們貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，讓落實安全生產責任制制度“長牙”、紀律“帶電”，全面傳導壓力，對10個鄉鎮街道（園區）辦事處（管委會）屬地管理責任落實情況開展倒查，進一步壓緊壓實屬地管理、部門行業監管責任。目前，定期突擊檢查、隨機抽查、跟蹤問效、傳導壓力成為常態，“一查三督”專項行動在推動落實企業安全生產主體責任、全員責任制方面效果明顯。

下一步，我們將堅守“不達目標決不收兵”，繼續嚴格推進專項行動，打好全市安全生產的主動仗。

記者：請介紹一下今年以來全市安全生產形勢，為確保安全穩定，下一階段還有哪些重點舉措？

樹成旺：感謝你對我市安全生產工作的關心和支持。

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市安全生產工作緊緊圍繞“高質發展、后發先至”主題主線，扎實開展“安全生產執法提升年”活動，統籌推進安全生產領域改革發展、責任體系、風險管控、集中整治、基層基礎等重點工作，截至11月底，全市共發生各類生產安全事故441起，死亡228人，同比分別下降3.5%和14.9%，總體來看，全市安全生產保持了總體平穩的態勢。

盡管說，今年全市生產安全事故總量實現“雙下降”，但道路運輸、海洋漁業、消防等重點行業領域事故仍然多發、高發，各類風險隱患依然突出，安全生產形勢仍然嚴峻復雜，特別是近期國內其他地區事故上升苗頭明顯，10月11日，福建漳州海域一艘漁船翻沉，造成11人死亡；10月20日，山東菏澤龍鄆煤礦發生沖擊地壓事故，造成21人死亡；10月28日，天津濱海新區中外運久凌儲運公司潤滑油倉庫發生火災，過火面積2.4萬平方米，這是繼2015年天津港“8·12”事故后，天津濱海新區再次發生火災事故；11月28日，河北張家口盛華化工有限公司發生爆燃事故，造成23人死亡，22人受傷，過火的大貨車38輛，小型車12輛。這些事故引起社會高度關注，也給我們敲響了警鐘。

為此，我們必須時刻保持清醒頭腦，以“釘釘子”的精神，落實針對性的風險隱患管控措施，推動全市安全生產形勢進一步平穩向好。我們將突出抓好以下重點工作：

一是狠抓責任落實。以“全面檢查企業全員安全生產責任制落實情況，倒查督查企業主體、部門監管、屬地管理三個責任落實”為主要內容，持續發力落實安全生產責任制“一查三督”專項行動。貫徹落實《江蘇省黨政領導干部安全生產責任制規定實施細則》，細化年度安全生產目標責任考核，壓緊壓實屬地管理、部門行業監管責任。

二是聚焦突出問題。深刻汲取各類事故教訓，扎實開展危化品、道路運輸、建筑施工、城鎮燃氣、旅游、海洋漁業、大型綜合體和商場市場、高層建筑等重點行業領域專項整治。聯動推進電動自行車消防安全綜合治理。深入開展冶金煤氣、粉塵涉爆企業重大事故隱患排查治理行動，持續開展有限空間專項整治。落實重大隱患督查督辦，加快重大火災隱患和區域性火災隱患整改。

三是強化依法治安。將執法與事故防控緊密結合，靶向發力，開展爆炸性危險裝置專項執法行動，嚴處重罰“兩客一危一貨”車輛“三超一疲勞”行為，嚴厲查處“三合一”“多合一”和群租房火災隱患，堅決拆解涉漁“三無”船舶，強化建筑施工危大工程安全監管執法，辦理一批典型案件，加大違法行為公開曝光力度，對安全生產失信行為實施部門聯合懲戒。

四是提升基層基礎。嚴格實施化工集中整治，加強危化品監管，推動化工企業提升安全生產能力20條標準，堅決打牢危化企業安全生產長治久安的基礎。推進基層網格化監管，打通安全生產監管“最后一公里”。廣泛開展事故應急救援綜合演練，檢驗和提升應急處置能力。推進風險辨識管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，加強企業安全生產標準化達標升級。發揮好市安全生產警示教育館的功能作用，全年警示教育2萬人次。

五是推進改革創新。全面實施安全生產領域改革發展意見，年底評選發布全市安全生產領域改革發展“十佳創新案例”，打造一批在省內彰顯連云港地方特色的典型經驗。推進市安委會13個專業委員會有效運轉，強化對重點行業領域安全生產的組織領導。推進安全生產社會化服務體系建設，切實破解中小企業安全生產基礎薄弱、對安全生產“想管管不好”的難題。做好安全生產和應急管理機構改革準備工作。

張名志：記者朋友們，《實施意見》的出臺對從根本上解決全市安全生產領域存在的突出問題，遏制較大以上事故，顯著降低一般事故發生率，保障全市“高質發展、后發先至”大局有著重要意義。希望大家廣泛宣傳，為政策的落實營造良好的輿論環境。由于時間關系，今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！