連云港市旅游民宿管理辦法

第一章　 總　則

第一條　為落實江蘇省《關(guān)于推動旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（蘇文旅發(fā)〔2021〕9號），促進(jìn)旅游民宿品牌化發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律規(guī)定，參照《旅游民宿基本要求與等級劃分》(GB/T41648—2022)、《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》（建村〔2017〕50號）有關(guān)內(nèi)容要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)旅游民宿的經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理。本辦法所稱旅游民宿，是指利用當(dāng)?shù)刈越窬拥认嚓P(guān)閑置資源，主人參與接待，為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。經(jīng)營用客房建筑物應(yīng)不超過4層，且建筑面積不超過800平方米。

第三條　旅游民宿應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、人文景觀、非遺文化和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等資源優(yōu)勢，堅持“彰顯文化、特色鮮明、融合創(chuàng)新、綠色生態(tài)、以人為本、規(guī)范有序”原則，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第四條　旅游民宿發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持全域旅游發(fā)展理念，凝聚全域旅游發(fā)展合力。按照全市旅游業(yè)功能定位和發(fā)展需要，各縣區(qū)、功能板塊分層次布局不同層級旅游民宿，形成多層級、全覆蓋、便捷化的旅游民宿網(wǎng)。堅持創(chuàng)新發(fā)展，不搞一個模式，防止千村一面、千店一面。

第五條　市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭市公安、財政、商務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、文廣旅、消防等部門，統(tǒng)籌旅游民宿發(fā)展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，制定或落實相關(guān)監(jiān)督管理措施和服務(wù)政策。

第六條　在接受行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下設(shè)立旅游民宿行業(yè)協(xié)會，鼓勵旅游民宿行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等作用，制定相關(guān)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自我管理與監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)精神文明、誠信體系建設(shè)，積極參與旅游民宿等級的評定與復(fù)核。

第二章　設(shè)立和認(rèn)證

第七條　旅游民宿設(shè)立應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定，符合市場監(jiān)管、治安、衛(wèi)生、消防、環(huán)保、規(guī)劃、森林防火等相關(guān)要求，并取得相關(guān)證照且具備下列基本條件：

（一）旅游民宿的選址應(yīng)當(dāng)符合本轄區(qū)內(nèi)國土空間規(guī)劃、生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃等要求；

（二）房屋建筑風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源、村莊環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)安全牢固。新建、改建、擴(kuò)建或既有建筑物用作旅游民宿的應(yīng)當(dāng)符合房屋建筑安全標(biāo)準(zhǔn)和《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》要求；

（三）有合法的土地使用權(quán)或房屋所有權(quán)，具有必要的污染治理和安全防護(hù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，并達(dá)到環(huán)保和安全要求；

（四）道路通達(dá)條件較好，建筑無地質(zhì)災(zāi)害和其他影響公共安全的隱患，鄰里關(guān)系和諧，自覺遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，無影響社會穩(wěn)定因素存在；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條　旅游民宿開辦和認(rèn)證。

（一）旅游民宿經(jīng)營者可在開辦前向所在地村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）了解經(jīng)營場所房屋、土地、社情等相關(guān)情況，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)做好旅游民宿開辦的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

（二）旅游民宿應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)許可證，經(jīng)營食品的應(yīng)當(dāng)辦理食品經(jīng)營許可證。

（三）旅游民宿應(yīng)當(dāng)安裝旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)。

（四）旅游民宿取得相關(guān)證照后，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向縣區(qū)、功能板塊文化和旅游部門提出報備。縣區(qū)、功能板塊文化和旅游部門牽頭組織開展“連云港市旅游民宿”認(rèn)證工作，合格后提請市文化和旅游部門發(fā)布，并列為國家等級旅游民宿培育對象。

第三章　經(jīng)營規(guī)范

第九條　旅游民宿應(yīng)當(dāng)符合以下治安管理基本要求：

（一）安裝旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)；

（二）旅游民宿從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)告知旅客出示居民身份證、護(hù)照、港澳臺通行證等有效身份證件實名入住登記，并實時將旅客入住登記信息錄入治安管理系統(tǒng)；

（三）旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅客個人信息保密。必須在公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋經(jīng)營場所的接待處、出入口、主要通道等關(guān)鍵部位，監(jiān)控資料須留存30天以上。

第十條　旅游民宿經(jīng)營者是旅游民宿安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，承擔(dān)安全生產(chǎn)和消防安全的主體責(zé)任，旅游民宿產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)監(jiān)督旅游民宿經(jīng)營者落實相關(guān)安全措施。

旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度，遵守《單位消防安全管理規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，配備專職或兼職治安保衛(wèi)人員以及消防安全管理人員，定期開展安全檢查，主動消除安全隱患，保障旅客住宿安全。

第十一條　旅游民宿應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，加強(qiáng)衛(wèi)生管理，公共用品用具要一客一換一消毒，一次性用品用具要一客一換。旅游民宿法定代表人或負(fù)責(zé)人是其經(jīng)營場所衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人，對其經(jīng)營場所衛(wèi)生安全負(fù)全面責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實衛(wèi)生防疫防控工作，防止傳染病傳播與流行。直接為游客服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)持有效健康證明。

第十二條　旅游民宿兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守食品安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營，確保食品來源、加工、流通等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全，確保食品安全。

第十三條　旅游民宿供水設(shè)施需達(dá)到安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，污水不得排入飲用水源，有條件的旅游民宿應(yīng)當(dāng)接入污水管網(wǎng)，或者配備必要的污水處理設(shè)施，生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類處理。

第十四條　接受住宿預(yù)訂的旅游民宿，應(yīng)當(dāng)做好預(yù)訂記錄，并將客房類型、房費(fèi)、預(yù)訂保留時間等事項提醒或告知旅客。旅游民宿經(jīng)營者通過第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺銷售客房等產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)遵守電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)。

第十五條　旅游民宿經(jīng)營者委托旅行社、住宿預(yù)訂服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理住宿預(yù)訂的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂委托代理合同，在入住登記處等醒目位置公示服務(wù)項目，并明碼標(biāo)價。

第十六條　旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，尊重當(dāng)?shù)孛袼祝S護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)建主客共享、文明和諧的旅游環(huán)境。

第十七條　旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，建立貴重物品保管制度，配備相應(yīng)的保管設(shè)備。設(shè)置機(jī)動車停車場為旅客提供停車服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取措施保障車輛安全，維護(hù)進(jìn)出秩序。

第四章　鼓勵扶持

第十八條　市、縣（區(qū)）兩級政府要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，遵循包容審慎、鼓勵創(chuàng)新、發(fā)展共享、激發(fā)活力、加強(qiáng)監(jiān)管、行業(yè)自律的基本原則，健全更加開放透明的旅游民宿市場準(zhǔn)入管理模式。

第十九條　旅游民宿發(fā)展遵循“科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地管理、行業(yè)自律”原則，鼓勵社會力量開發(fā)建設(shè)旅游民宿。

第二十條　鼓勵旅游民宿提檔升級，打造旅游民宿建設(shè)典范，對當(dāng)年創(chuàng)成國家甲、乙、丙級的旅游民宿，依據(jù)有關(guān)旅游民宿激勵政策給予獎勵。

第二十一條　縣區(qū)、功能板塊應(yīng)當(dāng)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“因地制宜、合理布局、有序發(fā)展”原則，加強(qiáng)對旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，完善鄉(xiāng)村道路、環(huán)境、醫(yī)療、水電、通訊、停車、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為旅游民宿發(fā)展提供“安全、便捷、舒適”的配套服務(wù)保障體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游民宿集聚區(qū)建設(shè)。

第二十二條　縣區(qū)、功能板塊應(yīng)當(dāng)將旅游民宿產(chǎn)品和線路納入城市旅游推廣體系。

第二十三條　縣區(qū)、功能板塊應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游民宿專業(yè)人才培養(yǎng)，實現(xiàn)人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，引導(dǎo)旅游民宿專業(yè)化發(fā)展，不斷加強(qiáng)旅游民宿專業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)技能、管理水平、新業(yè)態(tài)認(rèn)知能力。

第五章　監(jiān)督管理

第二十四條　各縣（區(qū)、板塊）政府（管委會）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本地區(qū)旅游民宿的規(guī)劃建設(shè)與監(jiān)督管理，構(gòu)建縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級齊抓共管工作格局。

第二十五條　加強(qiáng)屬地管理和行業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展。

各縣（區(qū)、板塊）政府（管委會）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游民宿的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）落實屬地管理職責(zé)，負(fù)責(zé)旅游民宿日常管理服務(wù)。

文廣旅部門負(fù)責(zé)旅游民宿經(jīng)營者及從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)旅游民宿積極開展國家等級旅游民宿品牌的創(chuàng)建工作；公安部門負(fù)責(zé)旅游民宿治安管理工作及職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全監(jiān)管工作；財政部門負(fù)責(zé)旅游民宿開發(fā)建設(shè)獎補(bǔ)資金的預(yù)算安排工作；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制；住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游民宿建筑結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管工作，并對旅游民宿建筑消防審查驗收；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動旅游民宿與農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)旅游民宿衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)旅游民宿誠實守信經(jīng)營，維護(hù)市場秩序；消防部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地政府和派出所開展旅游民宿消防安全監(jiān)督管理工作。

其他相關(guān)主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照各自職能職責(zé)，配合做好旅游民宿監(jiān)督管理、執(zhí)法檢查、支持扶持等相關(guān)工作。

第二十六條　對不符合本辦法要求的旅游民宿設(shè)施及違法經(jīng)營行為，由公安、市場監(jiān)管、消防、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、住建等部門依法查處。

第六章　附　則

第二十七條　本辦法由市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市文廣旅局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條　各縣區(qū)、功能板塊可結(jié)合實際制定具體實施細(xì)則。

第二十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件發(fā)生變化的，根據(jù)實際情況修訂。