隨著社會主義市場經濟的不斷發展，我國二手車交易市場逐步形成。1997年連云港市開始籌建舊車市場，1998年我市第一家舊機動車交易市場有限公司正式成立。近年來，我市二手車置換業務廣泛開展，為汽車消費市場帶來了生機與活力，在促進了新車銷售的同時，也為二手車市場的擴充提供了豐富的經營資源。為真實了解我市二手車市場情況，市統計局聯合市商務局，選取了我市最大的二手車市場進行了走訪調研。

一、我市二手車市場發展現狀

據市商務局市場處統計，我市2019年成交了46240輛二手車，較去年增長1.2%；實現銷售額346763.98萬元，較去年增長7.6%。

圖1 近3年二手車銷售情況

另據車管所提供的2015年-2019年轉移的汽車（載客和載貨）銷量可以看到，我市二手車銷量在逐年提高，二手車銷量占全部汽車銷量的比重由2015年的31.2%提高至2019年的40.6%。

圖2 2015年-2019年新車與二手車銷量

目前連云港市注冊登記二手車市場有45家（含分公司），其中海州區12家、開發區10家、連云區1家，贛榆區10家、東海縣5家、灌云縣5家、灌南縣2家。但其中僅有連云港市舊機動車交易市場、順達二手車市場、豐源二手車市場、灌云春伊市場4家正常經營，且除灌云二手車市場外三家市場相距在2.6公里以內。2019年有銷售額的市場共兩家，分別是連云港市舊機動車交易市場和順達二手車市場。

表1 二手車市場基本情況

	成立時間	占地面積 （平方米）	商鋪數 （個）	2019年銷售 占比（%）
連云港市舊機動車交易市場	2014.11	167166	195	99.8
順達二手車市場	2014.1	14000	68	0.2

目前，我市二手車交易市場交易途徑主要有四種：一是實體店交易，其特點是交易雙方以實體店形態（二手車精品店、二手車超市、二手車賣場，如萬聯集團旗下的連云港市舊機動車交易市場，其它實體店交易市場的形態基本是露天市場或簡易交易大棚，如順達、豐源二手車交易市場）進行交易服務，現場評定標的品質，雙方議價，最終成交。這是目前二手車交易的主要形式。二是借助網絡平臺交易，通過專業網站發布交易服務信息，引導交易雙方通過網站專屬網頁發布和了解二手車交易條件，并最終在線下完成交易。如瓜子二手車直賣網、人人車二手車網、淘車無憂網以及車無憂網（萬聯集團開發）等，這是一種交易的補充形式。三是通過微信、QQ等發布出售或購買二手車信息，擇機成交。四是私下交易，買賣雙方借助各種社會關系對外散播欲出售或購買二手車的信息，尋求關系網內的社會成員以期達成交易。

第三、第四種情況完成交易后往往通過皮包公司開具二手車專用發票，然后到公安機關辦理二手車過戶手續（甚至很長時間都不辦理過戶），第三、第四種情況存在很大安全隱患，這二種途徑往往無法進入管理部門視線。

二、二手車交易中存在的主要問題

當前，我市二手車市場除連云港舊機動車交易市場的管理較為規范外，其它市場均存在一些問題。

1、二手車市場交易體制不成熟

二手車市場發展速度太快，加之二手車市場法制體系還不健全，目前已經出臺的二手車交易相關法規還遠不能滿足二手車交易實際操作的需要，致使二手車市場迄今還比較混亂。目前我市對二手車市場的行業設定門檻過低，其中存在注冊地址與實際地址不符，但可以找到正常開具交易票的場所的3家；注冊地址真實，但不存在二手車市場，仍開具交易票的4家；注冊地址虛假的市場6家。在二手車市場還不成熟的條件下，過早放開二手車經營的準入限制，導致二手車經營企業數量迅速膨脹，市場規模有限，過于分散，經營秩序混亂，欺瞞和不規范經營問題嚴重，未形成良好的經營環境。

2. 二手車評估體系不健全

二手車鑒定評估是二手車交易中的核心環節，其中包括價格的評估和價值的評估。目前我國經過培訓并取得資格的估價師數量不多，而且估價的標準全國不統一，在交易中存在定價不合理，隨意性較大的問題。同時，我國還未建立起統一的二手車交易信息網系統，車輛的合法性信息、維修信息、事故記錄信息等缺乏公開、透明環境，并且我市二手車技術檢測不完善，沒有完善的檢查體系和檢測方法，購車者對車輛的真實情況缺乏足夠的了解，不能準確了解車輛的價值，很難保證二手車的行駛安全和購車者的利益。

3. 市場配套功能不完善

目前，二手車交易市場的管理水平仍然參差不齊，許多市場管理者素質較低，經營管理手段落后，二手車市場交易形式比較單一，嚴重阻礙了二手車市場健康、有序、快速發展。同時，我國二手車售后服務體系尚未建立，二手車售后服務的缺失已在一定程度上影響了消費者購買二手車的信心，這勢必阻礙二手車市場的健康發展。二手車交易中逃稅、漏稅的現象很嚴重，而且交易過程中還存在私買公賣低價格、公買私賣高價格的現象，造成國有資產嚴重流失，這不僅擾亂了正常的銷售秩序，而且使消費者的合法權益得不到有效保障。二手車交易手續相對比較復雜，給交易雙方帶來比較大的麻煩，這在一定程度上阻礙了二手車市場的快速發展。

三、促進二手車發展的建議

1、規范二手車市場資質

研究出臺規范管理意見。對開辦二手車市場必須滿足的基本條件給予界定：1、具備企業法人條件；2、規定市場經營場地面積、辦公場地面積、交易大廳面積；3、服務功能齊全，二手車交易市場應設立車輛展示交易區和交易大廳，具備配套服務功能齊全的設施，能現場為客戶提供辦理車輛鑒定評估、轉移登記、保險、納稅手續等服務；4、具備規范的內部管理制度，限定專業管理人員人數；5、各市場獨立運行，在注冊的市場內提供服務并開具發票；6、采用統一的開票平臺，保證有效地確認交易雙方身份、自動評估交稅價格、交易信息完整且能夠上傳商務統計系統；7、有條件的市場按照公安部要求設立服務站。對聯席會議成員單位聯合驗收不具備開業條件的二手車市場，稅務部門不予換領二手車統一發票；由協會開發統一軟件平臺，不用統一平臺開票公安部門不認可發票，稅務部門不能換領發票；市場監管部門在年審的時候對達不到開辦條件的市場不予通過年審。

以此來解決二手車市場規模小、交易形式檔次低、配套服務不全，皮包公司多，交易風險大，交易信息無法統計，偷稅漏稅嚴重等問題。

2. 完善權威二手車鑒定評估體系

美國通過為每輛車單獨建立識別代碼，為每輛車建立特有的使用信息檔案，從而使消費者對二手車的歷史信息做到最大可能的了解，避免消費者由于信息不對稱而產生購買壁壘。同時，美國二手車市場公認的參考價格必須由權威機構提供，使得二手車市場更加公開公正。

我國二手車市場可以參照二手車市場成熟的國家，并結合我國具體情況完善科學的二手車鑒定評估體系，進行二手車的質量檢驗和價值評估。一方面我們應該嚴格控制二手車評估師持證上崗制度，要求對車輛進行評估的人員必須是專門人員。對于二手車評估師證的考核嚴格要求，并對所有參與二手車評估師證考核的人員進行統一的培訓，同時建立一套科學、完善、權威的二手車評估標準。必要的時候可以使用人車結合的方案，每輛從二手車市場交易的二手車都綁定對應的二手車評估師，如出現車輛評估問題對相應的評估師做出相應的懲罰。另一方面有關行業研究制定全國統一的評估制度和價格標準，提高評估的準確性。這對規范二手車交易、保護消費者合法利益、促進二手車市場發展具有積極推動作用。

3. 建立二手車售后服務體系

二手車經銷商不但要做好二手車銷售工作，還要不斷增加售后服務能力。汽車工業發達國家將保修服務、售后服務看作二手車市場發展的關鍵環節，售后服務是消費者最為關心的焦點問題之一。我們應該向發達國家的二手車市場學習，建立一套完善的售后服務體系，為賣出去的二手車提供一定時間或者一定里程的質量保證。同時二手車經銷商也可以學習汽車4S店的經營模式，為賣出去的車提供售后維修服務。二手車經銷商可以跟汽車維修店合作，讓客戶前往指定的維修店維修保養，并處理售后問題。將二手車市場的交易模式一步一步完善，使得二手車市場得到良性的發展。