各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　為優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升綜合資源配置效率，進一步發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，助推全市經(jīng)濟社會快速、健康發(fā)展，現(xiàn)制定如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想與工作目標

　　（一）指導(dǎo)思想

　　按照政府主導(dǎo)、人行牽頭、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作的思路，建設(shè)以優(yōu)質(zhì)政策環(huán)境、良好信用環(huán)境、公正發(fā)展環(huán)境、規(guī)范中介體系為主要特征的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟金融良性互動發(fā)展。

　　（二）工作目標

　　用兩年時間，建成信用體系比較健全、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化、金融市場結(jié)構(gòu)合理以及政府、金融機構(gòu)、企業(yè)關(guān)系融洽的金融生態(tài)環(huán)境良好城市。具體目標如下：

　　1.銀行、證券、保險等金融機構(gòu)種類基本齊全，布局合理，功能完備。到2015年末，新引進銀行業(yè)金融機構(gòu)4家，新引進國內(nèi)外證券公司、信托投資公司、期貨公司、基金管理公司、風(fēng)險投資公司等各類非銀行金融機構(gòu)4家，新增金融業(yè)配套中介服務(wù)機構(gòu)8家。

　　2.金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展能力明顯提升，金融安全穩(wěn)健運行，保持全市融資總量合理增長和各項貸款平穩(wěn)增長，全市金融機構(gòu)貸款、涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款增速不低于全省平均水平；不良貸款率下降2個百分點，力爭控制在全省平均線以下。

　　3.直接融資增速高于貸款增速，年均發(fā)行直接債務(wù)融資工具80億元、企業(yè)債券和公司債券15億元，力爭到2015年末新增上市公司5家，培育擬上市企業(yè)6家。

　　4.繼續(xù)爭創(chuàng)省級金融生態(tài)優(yōu)秀縣（區(qū)），爭取新創(chuàng)1家省級金融生態(tài)優(yōu)秀縣。

　　二、工作措施

　　（一）進一步優(yōu)化政策環(huán)境

　　1.貫徹引入金融機構(gòu)優(yōu)惠政策。市、縣區(qū)財政要落實引進金融機構(gòu)優(yōu)惠政策，通過開辦費補貼、租房或購房補貼、行政事業(yè)性收費減免等方式，支持新組建或引進總部設(shè)在我市的銀行業(yè)金融機構(gòu)（不含村鎮(zhèn)銀行）以及證券公司、基金管理公司、信托公司、財務(wù)公司、金融租賃公司、期貨公司等非銀行金融機構(gòu)。

　　　2.加大農(nóng)村金融改革支持力度。支持東海縣、灌南縣農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。對實施改制、重組、增資擴股的農(nóng)村金融機構(gòu)，財政、稅務(wù)、國土、房管等部門要積極幫助辦理房產(chǎn)和土地報批、更名、過戶等手續(xù)，依法依規(guī)減免相關(guān)費用或?qū)嵭凶畹褪召M標準。積極推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)新試點工作，對銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)的，由所在縣區(qū)財政給予一定資金獎勵。

　　3.加強財稅政策支持。金融、經(jīng)信、人民銀行等有關(guān)部門負責(zé)梳理財政支持科技、小微企業(yè)、農(nóng)村金融、服務(wù)業(yè)、直接融資等獎補政策，按照有效整合、激勵相容、公開透明、動態(tài)調(diào)整的原則，進一步強化財政政策與金融政策的協(xié)同配合，增強財政對金融資源向經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱領(lǐng)域傾斜的引導(dǎo)激勵作用。稅務(wù)部門要進一步簡化金融機構(gòu)稅收征管程序，落實撥備稅前抵扣政策；積極向上爭取政策試點，針對客戶風(fēng)險較大的農(nóng)村中小金融機構(gòu)、新型農(nóng)村金融組織、農(nóng)業(yè)保險等，爭取出臺稅收支持政策，將稅收減免部分專款專用建立風(fēng)險備付金。

　　4.降低中介服務(wù)收費標準。對金融機構(gòu)抵押物評估、抵押物登記和處置不良資產(chǎn)等業(yè)務(wù)涉及的各種行政事業(yè)收費、中介費用、司法費用、保險費用等，按最低標準或最低標準的一定折扣幅度優(yōu)惠收取。

　　5.完善金融機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展激勵制度。進一步完善金融機構(gòu)貸款投放考核獎勵辦法，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在我市增加信貸投放額度，提高向工業(yè)企業(yè)、三農(nóng)的信貸投放比重。建立完善貸款風(fēng)險補償機制，探索建立市級償債金或風(fēng)險金，幫助金融機構(gòu)和借款主體分散金融風(fēng)險，尤其是對小微企業(yè)貸款財政部門要設(shè)立專項資金用于風(fēng)險補償和對貸款余額增長較多的金融機構(gòu)予以獎勵，增強金融機構(gòu)增加放貸的主動性、積極性。

　　（二）進一步優(yōu)化信用環(huán)境

　　1.加快全市信用體系建設(shè)。扎實推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，營造良好的信用導(dǎo)向。市經(jīng)信委、人民銀行市中心支行要繼續(xù)推動開展融資性擔(dān)保機構(gòu)信用評級工作，充分發(fā)揮擔(dān)保機構(gòu)的融資補充功能。人民銀行市中心支行要積極推進農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設(shè)，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟主體信用信息共享及評價機制。金融機構(gòu)要加強自控管理與自律管理，規(guī)范業(yè)務(wù)發(fā)展，保障金融消費者合法權(quán)益。

　　2.構(gòu)建獎懲分明的信用機制。發(fā)揮政府監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位的聯(lián)動作用，為守信主體爭取更多的金融政策支持，加大對失信企業(yè)和個人的懲戒力度。

　　（三）進一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

　　1.完善政銀企合作平臺。定期召開政府綜合經(jīng)濟部門和金融機構(gòu)聯(lián)席會議，完善融資難題會辦制度，為金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、確定信貸投向、促進銀企合作創(chuàng)造條件。

　　2.加大金融債權(quán)處置保護力度。稅務(wù)部門要適當(dāng)放寬條件、簡化程序，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加快不良貸款核銷。強化行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，人民銀行市中心支行、銀監(jiān)分局及相關(guān)行政部門要加強金融執(zhí)法協(xié)作，提高行政執(zhí)法效率，共同維護金融市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　3.維護金融秩序。公安部門加大對各類非法金融活動的打擊力度，維護消費者和金融機構(gòu)合法利益。人民銀行會同公安部門做好反洗錢工作，維護正常的經(jīng)濟金融秩序。

　　（四）規(guī)范發(fā)展社會中介服務(wù)機構(gòu)

　　1.強化中介服務(wù)市場監(jiān)管，建立健全中介服務(wù)機構(gòu)的市場準入、日常監(jiān)管和市場退出機制。公安、工商部門要依法嚴厲打擊違法違規(guī)中介活動。

　　2.規(guī)范抵押評估、登記管理工作。企業(yè)貸款申請抵、質(zhì)押登記或銀行處置抵押資產(chǎn)登記、過戶時，有關(guān)登記機關(guān)不得強行指定評估機構(gòu)對抵、質(zhì)押物進行評估、公證。各相關(guān)部門要簡化評估、登記環(huán)節(jié)，不得人為設(shè)置登記期限和故意縮短評估有效期限。

　　（五）構(gòu)建適度競爭、富有活力的區(qū)域金融市場體系

　　1.加快發(fā)展地方金融機構(gòu)，大力吸引境內(nèi)外銀行、保險、證券、期貨、基金、租賃、股權(quán)投資等各類金融機構(gòu)來連發(fā)展，加快構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、風(fēng)險可控的地方金融組織體系。

　　2.支持銀行業(yè)金融機構(gòu)深化改革，按照現(xiàn)代金融企業(yè)標準轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提升金融服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力。加快發(fā)展和利用資本市場，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提高直接融資比例。推動證券期貨營業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展，提高核心競爭力。完善保險市場體系建設(shè)，促進保險機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。市金融辦要完善地方政府金融管理體制，探索推進區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制建設(shè)。

　　3.構(gòu)建安全高效、方便快捷的支付清算體系，擴大非現(xiàn)金支付工具使用，改善貨幣發(fā)行和反假服務(wù)。人民銀行要積極爭取外匯優(yōu)惠政策，加大對一帶一路交匯點建設(shè)和自由貿(mào)易港區(qū)申報的支持力度。金融機構(gòu)要加強金融知識宣傳服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　4.發(fā)揮金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機制作用，強化金融突發(fā)事件應(yīng)急處置長效機制建設(shè)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。人民銀行要推動法人金融機構(gòu)完善公司治理、強化財務(wù)約束、提高自主定價能力，夯實利率市場化改革微觀基礎(chǔ)。各金融機構(gòu)要加強內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化風(fēng)險管理，提高抗風(fēng)險能力。

　　（六）引導(dǎo)具有融資功能的非金融組織和民間借貸規(guī)范運行

　　1.推進具有融資功能的非金融組織規(guī)范運行。對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、農(nóng)民資金互助社等非存款類融資組織，要按照誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰牽頭的原則，落實監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度，防范非法金融活動。

　　2.規(guī)范融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展。確立擔(dān)保公司總體容量水平，明確市場準入、退出標準，強化運營監(jiān)督。定期通報擔(dān)保公司運營情況，提高信息透明度。

　　3.強化民間借貸管理。各縣區(qū)政府要進一步加強監(jiān)管，市打擊和處置非法金融活動聯(lián)席會議成員單位要形成合力，聯(lián)合打擊各類非法金融活動。建立高利貸案件應(yīng)急處置機制。開展防范非法集資宣傳教育活動，保持對非法集資的高壓態(tài)勢。

　　三、保障措施

　　（一）完善工作機制

　　市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組具體負責(zé)制定工作規(guī)劃、制度和措施，解決金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大問題。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在人民銀行市中心支行。各縣區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)分別設(shè)在縣人民銀行和區(qū)金融辦。

　　（二）強化督查考核

　　金融生態(tài)建設(shè)工作要逐步納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合目標考核體系。市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組負責(zé)對各縣區(qū)金融生態(tài)建設(shè)工作進行考核評價。

　　（三）強化輿論宣傳

　　加大宣傳教育力度，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多層次、全方位宣傳金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義，積極構(gòu)建政府部門支持、金融管理部門統(tǒng)籌、金融機構(gòu)配合、社會公眾參與的公眾金融教育體系。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年6月11日