市政府關(guān)于進一步推進

　　全市學(xué)前教育改革發(fā)展的實施意見

　　 

　　各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進一步提高我市學(xué)前教育發(fā)展水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕136號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步推進全市學(xué)前教育改革與發(fā)展，提出如下實施意見。

　　一、切實把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置

　　學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，事關(guān)兒童身心健康和終身發(fā)展，事關(guān)國家和民族的未來。近年來，我市學(xué)前教育事業(yè)取得長足發(fā)展，辦園條件不斷改善，優(yōu)質(zhì)資源逐步擴大，普及程度逐步提升。但從總體上看，學(xué)前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間發(fā)展不夠平衡，管理體制不夠完善，普及水平和辦園質(zhì)量亟需提高。

　　要切實把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，堅持公益性和普惠性，合理配置學(xué)前教育資源，積極改善城鄉(xiāng)幼兒園辦園條件，加快縮小學(xué)前教育差距，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；堅持政府主導(dǎo)，強化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責任，同時動員社會力量積極參與舉辦學(xué)前教育，形成政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，滿足人民群眾多樣化、多層次學(xué)前教育的需求；堅持改革創(chuàng)新，積極探索促進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和激發(fā)辦園活力的有效辦法與途徑，著力破除影響和制約學(xué)前教育發(fā)展的體制、機制障礙，努力開創(chuàng)我市學(xué)前教育改革發(fā)展新局面。

　　二、進一步加強學(xué)前教育的規(guī)劃建設(shè)

　　把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)人口規(guī)模和城鄉(xiāng)實際合理規(guī)劃幼兒園布局。在舊城改造、新城建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須根據(jù)學(xué)前教育布點規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，留足學(xué)前教育用地。新建住宅小區(qū)需配套建設(shè)幼兒園的要按照誰開發(fā)建設(shè)、誰完善配套的原則,與小區(qū)開發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，并同步交付使用；屬于多期開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)，配套幼兒園應(yīng)在小區(qū)一期建成時一并交付使用。所有新建住宅小區(qū)配套幼兒園都必須按省優(yōu)質(zhì)幼兒園標準建設(shè)。小區(qū)開發(fā)用地在招拍掛出讓前或《土地出讓合同》中，應(yīng)明確幼兒園建設(shè)用地的面積、范圍及幼兒園產(chǎn)權(quán)主體。工程驗收合格并備案后，小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在30個工作日內(nèi)將幼兒園無償移交當?shù)亟逃姓块T管理使用，并提供與幼兒園建設(shè)相關(guān)的前期手續(xù)、施工圖紙、竣工合格證以及房屋安全、消防、環(huán)保驗收合格證明等所有檔案材料；對已出租作為民辦園或其他用途的小區(qū)配建幼兒園，要制定辦成普惠性幼兒園的計劃。

　　（一）規(guī)劃部門會同教育行政部門要按照幼兒園規(guī)劃布局，嚴格審查新建住宅小區(qū)規(guī)劃方案中幼兒園配套情況，需配建幼兒園的要明確小區(qū)配套幼兒園的用地和建設(shè)規(guī)模；凡未按規(guī)劃條件規(guī)定配建幼兒園規(guī)劃方案的，規(guī)劃部門不予辦理相關(guān)許可手續(xù)。

　　（二）發(fā)展改革部門在核準新建住宅小區(qū)項目時，應(yīng)包括配套幼兒園的建設(shè)規(guī)模和標準等內(nèi)容。

　　（三）國土資源部門在組織經(jīng)營性土地公開出讓時，須明確競得單位根據(jù)規(guī)劃指標配套建設(shè)學(xué)前教育設(shè)施。小區(qū)配套幼兒園建成后，由國土資源部門按有關(guān)規(guī)定及時辦理并向當?shù)亟逃姓块T移交土地使用手續(xù)。

　　（四）城鄉(xiāng)建設(shè)部門按國家、省有關(guān)建筑設(shè)計標準和抗震設(shè)防標準，對經(jīng)當?shù)亟逃姓块T確認的配套幼兒園設(shè)施設(shè)計進行嚴格審查，并督促開發(fā)建設(shè)單位將審核過的施工圖紙報教育行政部門備案，同時加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督和管理。城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同教育行政部門對配套幼兒園進行驗收合格后，方可辦理小區(qū)內(nèi)商品房的竣工驗收備案手續(xù)，并無償移交教育行政部門管理使用。

　　（五）房管部門按照國家、省有關(guān)規(guī)定辦理小區(qū)配套幼兒園房屋所有權(quán)證。

　　（六）教育行政部門會同發(fā)展改革、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、房管等部門，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，依據(jù)城市總體規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃，編制落實配套幼兒園建設(shè)專項規(guī)劃，并做好配套幼兒園驗收合格后的接收工作。小區(qū)配套幼兒園用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

　　三、進一步加大學(xué)前教育的經(jīng)費投入

　　（一）加大學(xué)前教育投入。學(xué)前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制。各縣區(qū)人民政府要進一步強化政府職責，將學(xué)前教育經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，保證學(xué)前教育經(jīng)費投入逐年增長。創(chuàng)建江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)的縣區(qū)，應(yīng)保證本地區(qū)財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占比達到5%。

　　（二）建立學(xué)前教育公用經(jīng)費穩(wěn)定增長機制。各縣區(qū)要設(shè)立學(xué)前教育專項資金，用于轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)、設(shè)備添置和幼兒園教師培訓(xùn)等。從2013年春季學(xué)期起，市、縣（區(qū)）要制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準，原則上每生每年不低于200元，并建立與辦學(xué)成本、物價水平、財力情況聯(lián)動的穩(wěn)定增長機制。創(chuàng)建江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)的縣區(qū)，學(xué)前教育生均公用經(jīng)費財政撥款標準達到當?shù)匦W(xué)教育標準的1/2以上。

　　（三）健全學(xué)前教育扶困資助制度。各縣區(qū)要認真貫徹落實國家、省有關(guān)學(xué)前教育家庭經(jīng)濟困難兒童資助政策，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定具體的資助辦法，政府資助標準原則上每生每年不低于1000元。鼓勵各類社會組織、個人通過多種形式資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園。

　　四、進一步落實省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)

　　（一）確保如期完成省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建目標。根據(jù)省、市、縣（區(qū)）政府簽訂的《江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建目標責任書》， 2013年，贛榆縣、灌云縣、連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺山景區(qū)完成省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)；2014年，東海縣、灌南縣、新浦區(qū)、海州區(qū)完成省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)。

　　（二）完善縣區(qū)統(tǒng)籌、縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建的管理體制。縣區(qū)政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃本轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)規(guī)劃布局、落實學(xué)前教育經(jīng)費、統(tǒng)籌管理各類學(xué)前教育機構(gòu)；建立督導(dǎo)評估、考核獎懲制度，將學(xué)前教育工作納入政府年度工作目標考核內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）承擔發(fā)展農(nóng)村（社區(qū)）學(xué)前教育的責任，負責建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費，努力改善辦園條件；加強幼兒園周邊環(huán)境治理，規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。市政府組織開展學(xué)前教育改革發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建和評選活動，表彰成績突出的地區(qū)和單位，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

　　（三）加強公辦幼兒園機構(gòu)編制管理。各地要保證公辦幼兒園有一定比例的事業(yè)編制，用于配備管理人員和骨干教師。有條件的地區(qū)可根據(jù)當?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需要和財政承受能力，適當放寬師生比。對符合條件的公辦幼兒園，機構(gòu)編制部門要及時辦理事業(yè)單位設(shè)立審批手續(xù)，依法進行法人登記。

　　（四）妥善解決無證辦園問題。由縣區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責，有關(guān)部門齊抓共管，對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改。對整改后尚未達到辦學(xué)條件和保障幼兒安全、健康等基本要求的幼兒園，依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓(xùn)、咨詢等機構(gòu)進行清理整頓，確保規(guī)范運行。

　　（五）加強0-3歲嬰幼兒早期教育。與家庭、社區(qū)密切合作，積極宣傳早期教育的先進理念和科學(xué)方法，開展多種形式、有質(zhì)量的科學(xué)育兒講座、親子活動，推動省優(yōu)質(zhì)幼兒園建成科學(xué)育兒指導(dǎo)基地。對早期教育工作人員進行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，實行持證上崗，形成一支面向社區(qū)、具備指導(dǎo)家庭科學(xué)育兒能力、專兼職相結(jié)合的專業(yè)人員隊伍。

　　五、切實加強對學(xué)前教育發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）完善學(xué)前教育管理體系。健全學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)，市政府成立學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，具體指導(dǎo)全市學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。各縣區(qū)要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，落實專門工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園至少配備1名經(jīng)驗豐富的公辦幼兒園教師做學(xué)前教育輔導(dǎo)員，并加強管理。建全學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議原則上每半年召開一次例會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)學(xué)前教育工作，研究解決學(xué)前教育改革發(fā)展中的突出矛盾。

　　（二）加強幼兒園年審管理。各縣區(qū)要按照《江蘇省學(xué)前教育機構(gòu)審批注冊辦法》，結(jié)合本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)置幼兒園。加強民辦幼兒園登記注冊管理工作，對持有《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》和《江蘇省學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊證書》的民辦幼兒園實行動態(tài)管理，并定期向社會公布本地區(qū)學(xué)前教育工作開展情況。

　　（三）加強學(xué)前教育經(jīng)費管理。各級財政、教育部門要按照預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價、監(jiān)督檢查四位一體的財政財務(wù)管理要求，加強學(xué)前教育預(yù)算管理和財務(wù)管理工作。進一步規(guī)范幼兒園收費行為，不得擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍和提高收費標準。公用經(jīng)費不得用于人員支出、基本建設(shè)投資或償還債務(wù)等其他支出。加強事業(yè)收入資金管理，按規(guī)定需上繳財政專戶的，應(yīng)及時足額上繳，并嚴格按照規(guī)定執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度。督促指導(dǎo)幼兒園加強財務(wù)會計制度建設(shè)，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)會計隊伍質(zhì)量。

　　（四）落實各項安全管理制度。嚴格執(zhí)行國家、省關(guān)于加強幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，建立健全安全管理制度，落實安全措施，確保師生人身安全。按照市公安部門規(guī)定的技防實施標準，配備好安保設(shè)施和安保人員。按照市衛(wèi)生部門有關(guān)規(guī)定建設(shè)幼兒園食堂。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定。嚴格幼兒園接送車安全管理。加強幼兒園安全教育和檢查，制定消防應(yīng)急疏散等應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，及時消除各類安全隱患。

　　（五）提升幼兒園保教質(zhì)量。堅持以幼兒發(fā)展為本，加強學(xué)前教育管理和教研隊伍建設(shè)，深入開展學(xué)前教育科學(xué)研究，促進保教質(zhì)量和水平的提高。全面落實《教育部關(guān)于印發(fā)3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南的通知》（教基二〔2012〕4號）精神，遵循幼兒成長規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，堅決防止小學(xué)化、成人化傾向，持續(xù)推進幼兒園內(nèi)涵發(fā)展。

　　 

　　 

　　連云港市人民政府

　　2013年6月25日