各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）和《省政府關于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的意見》（蘇政發(fā)〔2015〕151號）精神，進一步強化全市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提升依法治安水平，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權益，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、健全完善安全生產(chǎn)責任體系

　?。ㄒ唬┬抻喭晟埔?guī)范性文件。認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)，各縣、區(qū)政府（管委會）和市相關部門要及時對安全生產(chǎn)規(guī)范性文件進行清理。各縣、區(qū)政府（管委會）要制定安全生產(chǎn)十三五專項規(guī)劃，將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重點專項規(guī)劃，實現(xiàn)相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。各地要認真貫徹《關于貫徹落實<江蘇省安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責暫行規(guī)定>的實施意見》（連發(fā)〔2014〕39號），健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系，進一步落實屬地監(jiān)管責任。各縣、區(qū)政府（管委會）要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入本地全年經(jīng)濟指標考核內(nèi)容，實現(xiàn)同部署、同落實、同考核。要根據(jù)本地區(qū)和行業(yè)生產(chǎn)安全事故情況、職責履行情況，嚴格實施一票否決。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要依法加強對相關行業(yè)領域的監(jiān)督管理，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。要督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，健全本行業(yè)領域安全生產(chǎn)責任體系，在履行安全生產(chǎn)職責上要做到五落實：即落實黨政同責，部門黨政主要負責人對安全生產(chǎn)工作負總責；落實領導班子成員一崗雙責，部門領導班子成員要在各自分管領域各負其責；落實行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，健全工作機構，明確工作職責，充實專業(yè)力量；落實日常監(jiān)督檢查和指導督促職責，加強本行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，做好事故預防控制、應急響應和調(diào)查處理等工作；落實安全生產(chǎn)工作考核獎懲制度，研究制定相關行業(yè)領域標準化工作實施意見，建立安全生產(chǎn)長效機制。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況。

　　（三）督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)第一意識，嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任和義務。積極開展企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任專項行動，促進企業(yè)安全生產(chǎn)工作走上法治化、規(guī)范化、制度化軌道。規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會，主任由董事長或總經(jīng)理擔任，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負有領導責任，企業(yè)領導班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)一崗雙責。企業(yè)要嚴格排查事故隱患，完善風險排查、評估、預警和防控機制，加強風險預控管理，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關安全措施、應急措施報屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關部門備案。進一步推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和工貿(mào)企業(yè)安全審計工作。企業(yè)要通過機械化換人、機器人作業(yè)、自動化減人等措施，促進企業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全。化工和危險化學品企業(yè)要規(guī)范安全管理工作，強化重點區(qū)域、重點部位和重要環(huán)節(jié)安全管理。在重點行業(yè)領域企業(yè)推行安全總監(jiān)制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。企業(yè)應當建立完善職工代表大會等民主管理制度，企業(yè)負責人應當定期向職工代表大會報告安全生產(chǎn)工作，接受職工民主監(jiān)督。

　?。ㄋ模┘訌娚a(chǎn)安全事故信息報告和事故調(diào)查處理力度。各行業(yè)領域發(fā)生一般及以上事故，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門接到事故報告后，應當在規(guī)定時限內(nèi)向上級部門、同級人民政府和安委會辦公室報告，政府及相關部門負責人應當在第一時間趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險救援。要按照事故等級和管轄權限，依法開展事故調(diào)查，各相關部門和單位應積極支持配合事故調(diào)查工作。各級人民政府在組織事故調(diào)查時，應將企業(yè)是否及時報告生產(chǎn)安全事故作為事故調(diào)查的重點內(nèi)容之一，對于出現(xiàn)遲報、謊報和瞞報事故違法行為的，要加大責任追究力度。完善事故查處掛牌督辦制度，縣級負責查處的一般事故，由市安全生產(chǎn)委員會按規(guī)定掛牌督辦、審核把關。對性質(zhì)嚴重的一般事故，由市級人民政府組成事故調(diào)查組提級調(diào)查。事故調(diào)查應當及時邀請同級人民檢察院派員參加。建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結案并及時向社會公布，同時由負責查處事故的地方人民政府在結案1年后組織評估，并報送上一級安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。對符合監(jiān)察部、最高人民檢察院、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關于加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》有關規(guī)定的，應當及時將有關證據(jù)材料及必要的調(diào)查材料復印件移交參與事故調(diào)查的檢察機關。

　　（五）健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。各縣、區(qū)政府（管委會）要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信情況納入社會信用體系統(tǒng)一的信用信息平臺。要建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄、黑名單、誠信評價管理、誠信報告和執(zhí)法信息公示等制度。對列入失信黑名單的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。在十三五期間，全市建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)并面向社會公開查詢。

　　二、強化安全監(jiān)管執(zhí)法措施

　?。┘訌娭攸c監(jiān)管執(zhí)法。各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領域安全生產(chǎn)實際情況，分級分類確定重點監(jiān)管的相關縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)），實施重點監(jiān)管。對交通運輸、建筑施工、冶金工貿(mào)、非煤礦山、危險化學品、特種設備、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、船舶修造、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃氣等行業(yè)的企業(yè)和涉有限空間、涉氨制冷、涉爆粉塵以及職業(yè)病危害重點企業(yè)實施重點監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與工傷保險部門要建立工傷事故信息資源共享機制，對一年內(nèi)多次發(fā)生重傷以上事故、重復事故的企業(yè)要加大查處力度。要排查梳理各地區(qū)、各行業(yè)高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況，確定重點對象，納入重點監(jiān)管范圍，實行動態(tài)管理。

　?。ㄆ撸┩怀鲭[患排查治理。各地、各有關部門要進一步加強有關建設規(guī)劃、設計環(huán)節(jié)的安全把關，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。企業(yè)要切實履行隱患排查治理的主體責任，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查、建檔、治理、通報、銷號等制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照屬地管理、行業(yè)管理原則，建立健全事故隱患排查、重大隱患專家檢查和治理督辦制度，分層分級分類督促監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)開展隱患排查治理工作。對發(fā)現(xiàn)的所有重大隱患，都要逐條做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案五落實，并建立重大隱患治理激勵機制。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，依法嚴肅處理。對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法采取限期改正、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施，直至關閉退出。督促企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營場所職業(yè)病危害源頭治理，防止職業(yè)病發(fā)生。隱患排查整治情況要及時向各地、各行業(yè)部門主要負責人和分管負責人通報。在十三五期間，全市所有企業(yè)實現(xiàn)隱患排查治理體系全覆蓋。

　?。ò耍﹦?chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。進一步完善安全生產(chǎn)檢查、督查、明查暗訪等多種形式的監(jiān)管執(zhí)法機制。積極推行聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索政府購買服務方式，加強和規(guī)范基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法工作。實行陽光執(zhí)法，明確執(zhí)法范圍、內(nèi)容和具體要求，對企業(yè)貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進行執(zhí)法。落實全市安全生產(chǎn)巡查制度，定期開展巡查。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制，力爭用3年左右時間覆蓋到全市所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。

　　（九）加強監(jiān)管執(zhí)法信息化建設。各地要將安全生產(chǎn)信息化建設作為安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃重要內(nèi)容。積極推進監(jiān)管執(zhí)法信息化建設試點工作，按照大數(shù)據(jù)理念整合安全生產(chǎn)信息綜合平臺，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，實現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化、職業(yè)衛(wèi)生管理、安全教育培訓、行政許可、監(jiān)測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共建共享，加快建成縱向由基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構到市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，橫向由各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門到本級安全生產(chǎn)委員會成員單位、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺體系。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要探索運用移動執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法實時視頻記錄等手段，提高執(zhí)法信息化水平。

　?。ㄊ┌l(fā)揮市場功能服務安全監(jiān)管。全面推進我市用人單位和建設項目參加工傷保險，推行安全生產(chǎn)責任保險制度，加強對企業(yè)安全費用提取使用等政策落實情況的執(zhí)法檢查。在依法推進生產(chǎn)經(jīng)營單位參加工傷保險的同時，鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險，理順安全生產(chǎn)責任保險與風險抵押金的關系，推動建立社會商業(yè)保險機構參與安全監(jiān)管的機制。在長途客運、危險貨物道路運輸領域繼續(xù)實施承運人責任保險制度，推動非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉與加工、水上運輸、船舶修造、涉氨制冷、涉爆粉塵等高危行業(yè)和重點領域企業(yè)實行安全生產(chǎn)責任保險制度。推動公共聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂墓藏熑伪ｋU。建立健全全市安全生產(chǎn)專家隊伍和服務機制。支持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務組織和注冊安全工程師事務所參與安全生產(chǎn)工作，提供安全管理和技術服務。

　?。ㄊ唬┩七M聯(lián)合執(zhí)法和司法銜接。健全安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機制，安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法由各級安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和實施，各參與部門在各自職責范圍內(nèi)承擔相應監(jiān)管責任，本級安全生產(chǎn)委員會進行督辦。建立健全安全生產(chǎn)信息共享機制，探索建立違法行為或安全隱患的抄送抄告制度，做到密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強司法銜接，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構與公安機關和檢察機關安全生產(chǎn)案情通報機制，聯(lián)合制定有關行政執(zhí)法案件移送程序規(guī)則、證據(jù)標準等規(guī)章制度。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　三、規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為

　?。ㄊ┙嗔β氊熐鍐?。各縣、區(qū)政府（管委會）和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應依照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定并完善安全生產(chǎn)事中和事后監(jiān)管辦法，制定行政權力清單、部門職責清單等事項清單,以清單方式明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權和責任，制定工作流程圖，并通過政府網(wǎng)站等載體，及時向社會公開。

　?。ㄊ┤鎸嵭袌?zhí)法檢查計劃。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照分級分類監(jiān)督管理的要求，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府、上級部門規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，根據(jù)各自的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術裝備和經(jīng)費保障等實際情況，制定本部門安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，報同級人民政府批準后實施。根據(jù)計劃要求，編制具體監(jiān)督檢查方案，明確監(jiān)督檢查區(qū)域、內(nèi)容和重點。健全年度監(jiān)督檢查計劃完成情況的考核獎懲制度，實現(xiàn)按計劃監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化。建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進行一體化執(zhí)法，降低執(zhí)法成本。

　　（十四）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要細化明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備、停止供電、停止供應民用爆炸物品以及查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責任和落實措施。建立完善行政處罰自由裁量制度，嚴格限定和合理規(guī)范處罰裁量權的行使。各有關部門依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，要向社會公開執(zhí)法信息。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權。

　　四、提升監(jiān)管執(zhí)法保障能力

　　（十五）加強機構隊伍建設。各縣、區(qū)政府（管委會）要依法將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法隊伍作為政府行政執(zhí)法機構，建立專業(yè)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高監(jiān)管實效。各地要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善安監(jiān)機構建設，各類開發(fā)區(qū)原則上要明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機構設置，依法或經(jīng)授權履行安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法職責。有條件的開發(fā)區(qū)可單獨設置安全生產(chǎn)監(jiān)管局，統(tǒng)一負責開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法工作；綜合設置監(jiān)管部門的，要明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機構；也可由所在縣、區(qū)人民政府在開發(fā)區(qū)派駐安全生產(chǎn)監(jiān)管分局，統(tǒng)一負責開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)監(jiān)管執(zhí)法工作；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要設立和配備符合行業(yè)安全監(jiān)管工作需要的機構和人員。2016年年底前，所有縣、區(qū)政府（管委會）要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，完成縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管執(zhí)法機構標準化建設目標，配齊辦公設施、執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、現(xiàn)場監(jiān)督檢測設備、防爆取證設備等執(zhí)法裝備。2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。2018年底前，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員配比不低于在職人員的75%。

　　（十六）加強執(zhí)法能力建設。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加強安全監(jiān)管執(zhí)法培訓工作，嚴格落實持證上崗和繼續(xù)教育制度。對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進必考必訓，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓考試合格后方可持證上崗，對在崗人員每年輪訓一次。鼓勵安全監(jiān)管干部報考注冊安全工程師等職業(yè)資格，在職攻讀安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生相關專業(yè)學歷和學位。定期開展市、縣安全監(jiān)管執(zhí)法技能比武，提升執(zhí)法水平。宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進典型，促進各級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員嚴格遵守廉潔勤政各項規(guī)定，依法履行職責，自覺接受社會監(jiān)督和行風評議。加強管理，嚴格訓練，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、紀律嚴明、廉潔執(zhí)法的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

　?。ㄊ撸┘訌娀A保障工作。各地要認真做好安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃的編制工作，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要與其他有關部門加強協(xié)調(diào)銜接，確定科學合理的安全生產(chǎn)約束性、評價性指標和具體措施。推動我市在十三五時期，全面加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構能力、科技裝備、應急救援能力建設等重點工作。各地、各有關部門要進一步完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，根據(jù)政策需要和政府機構職能安排相關安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費，并納入同級財政保障范圍。按照國家和省有關規(guī)定，落實好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員崗位津貼。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要用足用好安全生產(chǎn)專項資金。

　　（十八）營造良好安全監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。各地不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設置障礙，全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關規(guī)定，并向上級人民政府報告。各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要主動接受人民代表大會及其常務委員會對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。各地要進一步暢通隱患、事故舉報監(jiān)督渠道，鼓勵社會各界對安全生產(chǎn)建言獻策。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，通報曝光違法行為，強化警示震懾。要廣泛開展安全生產(chǎn)月和安康杯競賽等活動，普及安全生產(chǎn)知識，提升群眾安全意識，營造依法治安氛圍。

　　各級人民政府、各有關部門要充分認識安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的重要意義，切實強化組織領導，以最負責的態(tài)度、最嚴格的標準、最務實的作風、最有效的措施，積極抓好各項工作落實，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法水平。市政府將對各縣（區(qū)）人民政府、市各有關部門貫徹落實本實施意見情況列入年度考核。

　　

                                                                       連云港市人民政府

　                                                                    　2016年7月29日