各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為落實黨和國家機構改革有關要求，全面支持連云港海關發展，進一步推動進出口貿易便利化，不斷提升連云港市全方位開放水平，結合我市實際，制定本意見。

一、總體要求

按照習近平總書記關于打造“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目的總體要求，加快“一帶一路”倡議的戰略支點建設，圍繞“高質發展、后發先至”主題主線和五大戰略，制定落實支持連云港海關改革發展的針對性舉措，形成相互支持、相互協作、相互配合的工作機制，共同營造效率高、成本低、服務好的口岸貿易便利化環境，為實現全市高水平對外開放提供堅強保障。

二、主要措施

（一）支持海關依法監管

按照高質量發展要求，增強憂患意識，防范風險挑戰，注重打防結合，深化綜合治理，維護國門安全，加大嚴禁“洋垃圾”進境、打擊走私、危化品監管等重點領域的協同工作力度，共同營造良好的口岸發展環境。

1．支持海關開展嚴禁“洋垃圾”進境等專項行動。全市各級政府和相關單位要牢固樹立總體國家安全觀，支持海關打擊“洋垃圾”走私活動，堅決將洋垃圾“堵截在國門之外”，將禁止“洋垃圾”進境這一生態文明建設重要舉措落到實處。嚴管嚴控“洋垃圾”進口。加強源頭管理，嚴格開展進口廢物原料國內收貨人監管工作，及時調整違法進口固體廢物企業的信用等級；強化過程監管，實時監控監管場所和監管作業，有效落實“三個100%”查驗制度要求；加強口岸檢驗檢疫，支持檢驗檢疫實驗室建設，有效提升固體廢物屬性鑒別能力。強化協同監管。組織開展海關與公安、環保、工商和質監等部門聯合執法，對“洋垃圾”走私案件高發、多發地區開展聯合打擊整治和督導檢查，重點整治無牌無照、非法經營、儲存加工“洋垃圾”的黑窩點，實現對“洋垃圾”走私鏈條的全覆蓋打擊。完善海關與法院、檢察院聯席會議機制，推動解決訴訟案件疑難問題。加強信息共享。探索建立有效的信息共享機制，共同開展風險信息分析、研判，為協同開展嚴禁“洋垃圾”進境專項行動提供有效支撐。

2．加強打擊走私綜合治理。支持海關開展打私專項行動，共同打擊涉稅敏感商品走私和槍支彈藥、涉恐涉爆涉毒等危害國家安全、損害人民利益的走私活動，筑牢口岸安全防線，推動平安港城建設。強化綜合治理。落實縣區政府綜合治理主體責任，充分發揮地方政府基礎性作用，做到專項治理與源頭治理、系統治理、依法治理、綜合治理統籌推進。推動非設關地區打私工作。推動沿海縣區政府開展群防群治，切實加強海岸環境整治和監控巡防，有效開展對海州灣、灌河口等水域非設關地海上走私打擊和綜合治理。進一步發揮打私辦職能作用。完善市打私辦職能，配齊配強人員力量，加強打私辦的宣傳、法治、綜治管理工作，開展實質性運作。

3．強化危化品監管聯防聯控。進一步強化安全意識、憂患意識、責任意識，突出源頭監管、聯合監管，切實做好口岸危化品監管工作，始終保持口岸危化品監管的高壓態勢。規范資質管理。加強港口口岸危化品相關資質聯合管理，探索建立危化品監管資質信息共享、互相通報機制，為海關危化品監管做好保障。構建聯防聯控機制。建立健全港口危化品安全聯合防控機制，實現港口危化品儲存地點、數量、種類等信息資源共享，發揮多部門監管合力，提高口岸危化品防控水平。加強應急協調聯動。海關、安監、公安、消防、港口、工商、質監、環保、交通、衛生、郵政等部門要建立應急協調聯動機制，對涉及監管安全的突發事件做到快速響應、密切協助、妥善處置。

4．提升口岸國門安全防控水平。支持海關充分發揮國門衛士作用，支持開展傳統安全和非傳統安全防控能力建設，完善口岸安全防控體系。加強口岸核心能力建設。明確責任，加大投入，確保海、空港口岸衛生檢疫核心能力建設達到規范標準要求并通過達標（復審）驗收。完善長效防控機制。支持海關建立國門生物安全防控長效機制，提升口岸公共衛生、動植物、進出口食品和商品監管規范化水平，防止疫病疫情傳入傳出。提升應急管理水平。制定完善口岸突發事件應急預案，納入全市專項應急演練，定期開展應急防控演練或專項行動，提升口岸安全防控應急水平。

（二）共同推動貿易便利化

充分發揮海關在推動貿易便利化中的重要作用，進一步強化地方與海關的協同配合，提高口岸效率，降低口岸成本，提升服務質量，共同推動提高貿易便利化水平。

1．加強口岸通關信息化建設。充分發揮信息化建設優勢，堅持互聯互通、共享共用，全力推進口岸信息化工作，繼續保持口岸信息化全省領先地位。加快國際貿易“單一窗口”建設。進一步推廣應用國家“單一窗口”標準版，實現主要申報業務覆蓋率在省內海關處于前列；積極對接國家“單一窗口”標準版，爭取盡快與標準版建立貨物申報及通關信息下放數據通道，實現互聯互通。實施關檢融合系統改造。加快推進“單一窗口”關檢專用系統的相關功能改造，推動關檢從現場監管到后臺信息系統的全面融合，實現新海關監管信息的全面共享。優化通關信息化服務。推動實施“互聯網+海關”戰略，完善預約通關系統建設，開發應用海關“多證合一、掌上備案”系統，為企業辦理報關、查驗業務提供快捷服務。

2．提高口岸大通關效率。聚焦貿易便利化重點，全力壓縮大通關時間，降低大通關成本，共同打造連云港口岸效率品牌。進一步提高貨物通關效率。優化拼箱貨物放行提貨流程，針對有實際需求的重點企業、重要貨種，探索試行“批次進出、集中申報”政策；著眼整體通關便利化，開展海運端、海鐵聯運通關便利化研究，有效提升便利化水平。提高旅客通關效率。在符合海關監管要求基礎上，科學確定空港、海港口岸旅客查驗率，提高工作實效。優化海關征稅模式。將匯總征稅適用范圍擴大到除失信企業以外的所有企業，降低通關成本。深入研究提升中歐班列大通關效率。協調取消雙向貨物紙質關封流轉，爭取南京海關下放轉關單數據，實現海關監管全程無紙化。加強“一帶一路”沿線合作。加快推進與霍爾果斯口岸建立口岸合作和信息共享機制，積極對接并與新亞歐大陸橋沿線的鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等重點城市建立聯絡配合機制，實現沿線貨物在連云港口岸的快速驗放。

3．優化查驗監管模式。按照關檢融合改革要求深入研究整合現場查驗監管模式，切實加大對現場查驗監管的投入，確保改革后現場查驗的有效開展。做好新查驗流程宣傳。深入研究整合現場查驗隊伍、流程、制度、信息化系統，做好整合后相關流程的公示、宣傳，使口岸相關企業切實享受到關檢改革紅利。提高人力投入。加大對現場查驗部門的人力投入，推進單兵作業系統，切實提升查驗4小時完成率；合理調配查驗人員，科學合理安排兩翼港區及主體港區聯合查驗區外貨物查驗工作，提高口岸整體查驗效率。加強查驗保障。統籌優化好為海關查驗服務的碼頭相關車輛、人員調配，推動增設冷藏箱等專用查驗場位，降低企業物流成本。

4．推動開放平臺載體建設。以開放平臺建設為抓手，著力推進“一帶一路”倡議的戰略支點建設，完善“兩基地”基礎服務功能，提高東西雙向開放水平。加快推進兩翼港區對外開放。積極對接國家相關部委，加快兩翼對外開放批復進度，爭取盡快獲批；統籌做好口岸查驗配套設施建設工作，完善正式開放保障機制，爭取盡快通過國家驗收，充分發揮兩翼港區服務區域開放型經濟發展的作用。統籌做好綜保區建設工作。加大對綜保區建設、驗收工作的指導力度，高標準、高質量推進綜保區建設、驗收工作，深化綜保區政策研究，同步開展項目招引工作，實現錯位發展；完善兩翼港區保稅功能，支持兩翼港區申報建設保稅監管場所；深化研究并充分發揮保稅物流中心功能，支持保稅物流中心拓展“一帶一路”沿線國際物流中轉業務。加快復制推廣各項改革措施。全面復制推廣自貿區改革試點經驗，積極推進國家口岸辦《提升跨境貿易便利化水平的措施（試行）》相關措施落地，結合實際深化研究并盡快出臺具體實施方案，力爭形成具有連云港特色的實際成果。加大政策爭取力度。積極向海關總署爭取網購保稅進口模式，支持連云港國際客運站及空港口岸免稅店盡快落地，啟動上合物流園鐵路裝卸場站開放口岸申報工作，全面提升口岸綜合競爭能力；協同推動自由貿易港區（試驗區）申報工作，在深挖企業需求基礎上進一步完善海關相關政策設計，營造符合連云港口岸實際的政策環境。

（三）進一步提升綜合服務質量

深入貫徹新發展理念，進一步發揮海關在服務地方經濟發展中的重要作用，深入基層、深入一線為企業做好政策宣傳工作，引導企業用足用好各項稅收優惠政策，切實為企業減負擔、增便利。

1．積極服務企業發展。立足海關職能，發揮海關優勢，認真履行服務職責，推動企業加快發展。建立健全稅政調研制度。通過實地調研、網絡調查等手段深入企業了解掌握商品稅號、監管條件等有利于降低企業通關成本的政策需求，及時上報并推動相關政策調整，幫助企業爭取享受相應的稅收優惠政策。加大重點產業服務力度。加大對石化、醫藥、裝備制造、外向型農業等重點產業的支持力度，實施“量體裁衣”式監管，開辟先進設備、關鍵零部件和重點工程項目的減免稅綠色通道，支持資信良好、內部管理規范的企業開展單耗自核和工單式核銷試點，全力助推重點產業、重點企業加快發展。密切關企聯絡。嚴格落實企業聯絡員制度，結合實際定期調整、公布企業聯絡員名單，加強聯絡員與企業的日常聯系與溝通，充分發揮聯絡員協調服務實效；搭建關企溝通平臺，定期收集各類企業政策訴求，實現企業各類問題、訴求及時溝通反饋、及時研究落實。健全投訴建議機制。通過政府12345在線、海關12360熱線服務，形成多渠道投訴反饋機制，暢通海關信息渠道和群眾申訴渠道，開展口岸大通關全程監督，處理情況納入市績效考核。

2．加大政策宣傳指導力度。針對近年來海關深化改革特別是關檢融合改革以來政策多有調整的實際情況，通過多種方式加強海關新政的宣傳指導，幫助企業盡快適應海關政策。做好海關新政宣傳指導。針對關檢改革期的各項新政策，制定實施專項宣傳培訓計劃，通過組織專項培訓、發布權威解讀公告、上門宣講和“一對一”答疑等多種方式，增進企業對政策的理解，使企業能真正享受到改革紅利。加強新報關單業務指導。定期總結發布新報關單系統遇到的常見問題和典型案例，及時指導和提醒企業避免重復犯錯；選派報關專家指導解答企業實際操作中遇到的稅號歸類等疑難問題，幫助提升報關企業的專業水平。

3．完善誠信管理機制。適應口岸監管改革趨勢，建立健全誠信管理機制，突出守信受益、失信受懲，逐步營造誠實守信的口岸經營環境。積極推動企業信用認證工作。嚴格落實《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》，指導企業開展企業信用認證，大力培育海關高級認證企業，推動提高一般認證企業比例。探索實施以信用為基礎的多元化管理措施。按照企業信用綜合評定等級對進出口企業進行分類管理，在風險可控的前提下，針對認證企業、一般信用企業和失信企業探索制定多元化分類管理措施。

4．放大海關政策效應。積極推進落實海關服務貿易便利化的有關文件精神，進一步改革創新，發揮海關政策優勢，促進開放型經濟發展轉型升級。推進跨境電商及快件等新興業態發展。優化跨境電商、海運快件海關監管操作流程，支持推進跨境網購保稅業務開展，根據新型業態發展模式和特點，統籌布局，精準施策，突破地域限制，發揮政策集中效應。實施多元化擔保方式。發揮好海關事務擔保、匯總征稅以及電子支付等便利化措施作用，擴大同業聯合擔保試點范圍，減輕企業流動資金壓力；探索建立港口重點外貿企業“資金庫”，建立常態資金池，對符合條件的資信企業，提供大宗進出口貨物擔保，提升通關效率，降低通關成本。充分發揮特定口岸功能。做大做強進境糧食、水果、肉類、種苗等指定口岸業務，加大對過境糧食、進口肉牛和進境種球等重點產業的幫扶力度，全面提升口岸綜合競爭能力。創新舉措推動政策落地。推進通關流程“去繁就簡”，實施區港快速聯動、“先進區后報關”“先出區后報關”等措施，進一步提升貿易便利化水平；積極宣傳推進企業主動披露制度，加快形成海關監管水平提升、企業自律能力提高、社會共管良性循環的“三贏”局面。

（四）推動解決海關發展問題

高度關注海關發展，切實解決實際困難，在積極向上反映和爭取支持的同時，結合地方實際，統籌協調解決海關發展中的重點難點問題，努力為海關發展創造良好的氛圍和環境。

1．積極爭取協調解決海關機構設置和人員編制問題。結合兩翼口岸正式開放、綜保區建設及空港發展等工作實際，積極向上反映和爭取在贛榆、徐圩、灌河、空港口岸及連云港綜保區設置海關辦事機構，爭取在機構設置上有所突破。充分發揮口岸服務中心作用，繼續招聘部分事業編制人員，交由海關管理使用，緩解海關人力資源短缺問題。大力落實《連云港市口岸開放保障暫行辦法》，在新建碼頭（泊位）對外開放時，結合海關實際需要協調企業建立協管制度，輔助海關開展現場監管。

2．加大對海關業務基礎設施建設的扶持力度。在編制地方國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、港口總體規劃和口岸發展規劃時，主動征求海關意見建議，做好地方發展和海關建設的統籌協調。將海關基礎設施及投資項目納入港口口岸年度投資建設計劃，積極幫助協調解決海關職工住房、海關新大樓相關手續辦理事宜，推動相關基礎設施加快建設。充分利用現有檢驗檢疫國家級重點實驗室和區域實驗室良好基礎，加大資金和政策扶持力度，推動實驗室整合升級，共建“一帶一路”農產品食品公共檢測平臺，為增強“一帶一路”沿線產品進出口服務能力提供基礎保障。

3．做好海關發展的綜合保障。充分發揮地方政府對海關發展的支持促進作用，統籌解決海關發展過程中的問題和困難，為海關發展提供堅強保障。在經費保障方面，根據海關經費缺口情況，研究解決一攬子方案，由市財政統籌給予適當支持。在隊伍建設方面，支持海關選派干部參加全市干部進修培訓項目，支持海關選派優秀干部到市直單位或縣、區（開發區）政府掛職鍛煉，積極推薦海關優秀項目和優秀崗位參加國家、省市及有關項目評比，全面提高海關干部隊伍素質。在生活服務方面，對連云港海關在編在崗職工家屬（公務員、事業編制）家庭生活困難的，幫助解決家屬跨地區工作調動事宜，保障海關職工子女義務教育享受同城待遇。

三、保障機制

（一）完善工作機制。充分利用口岸工作例會、口岸聯席會議制度，由市口岸委協調相關部門定期召開會議，對海關涉及的意見建議、口岸發展中面臨的問題進行專題研究，形成會議紀要，推動有關事項落實，相關重大事項及時提交市政府研究解決。

（二）細化具體任務。針對本意見各項內容，制定具體貫徹落實方案，明確具體任務、責任單位，研究制定切實可行的工作措施，有序推進各項工作，確保落到實處。

（三）加強督查推進。對涉及海關發展的重要事項，由市口岸委會連云港海關研究后，提交市政府督查室，加大督查推進力度，確保及時解決海關發展難題。

連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年10月11日

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