各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2015〕61號)以及《江蘇省人民政府關(guān)于促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展培育經(jīng)濟新增長點的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕8號）文件精神，促進全市快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動流通方式轉(zhuǎn)變和消費升級，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點，更好發(fā)揮快遞業(yè)對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相關(guān)決策部署，以建設(shè)快遞服務(wù)業(yè)強市為目標，以互聯(lián)網(wǎng)+快遞為發(fā)展方向，著力解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題，培育壯大市場主體，推進快遞業(yè)與電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等聯(lián)動發(fā)展，融入并銜接綜合交通運輸體系，擴展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求。

　　二、主要目標

　　到2020年，努力建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，快遞業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻度明顯提高。

　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階。到2020年快遞業(yè)務(wù)量突破1.4億件，年增幅達到22%，快遞業(yè)務(wù)收入突破13億元，年增幅達到21%。行業(yè)承載商品流通價值超過700 億元。

　　——行業(yè)集群效應(yīng)明顯增強。推進快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成1—2個國家二級快遞專業(yè)類物流園區(qū)，帶動企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　——行業(yè)安全明顯改善。進一步改善寄遞行業(yè)安全狀況，狠抓寄遞渠道安全生產(chǎn)工作，嚴打通過寄遞渠道開展違法犯罪活動。設(shè)立市級郵政業(yè)安全中心，提高快遞渠道安全水平，通過寄遞渠道實施的違法犯罪活動進一步降低。

　　——服務(wù)水平大幅提升。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞，市縣鄉(xiāng)三級配送時效進一步提高，快遞網(wǎng)絡(luò)成為菜籃子工程的重要保障、特色農(nóng)產(chǎn)品進城的主渠道。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）促進行業(yè)集聚發(fā)展

　　1.加強園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌全市快遞產(chǎn)業(yè)（物流）園區(qū)規(guī)劃和布局，在海州區(qū)布局國家二級快遞專業(yè)類物流園區(qū)，力爭2017年雙十一之前一期工程部分投入使用，緩解郵政業(yè)旺季生產(chǎn)高峰期的生產(chǎn)壓力。園區(qū)選址充分考慮行業(yè)特點和企業(yè)需求，建設(shè)集倉儲物流、辦公、研發(fā)、人才孵化、電子商務(wù)等綜合服務(wù)為一體的快遞產(chǎn)業(yè)園，傾力打造淮海地區(qū)具競爭力的快遞產(chǎn)業(yè)園和網(wǎng)上貨物交易的集散地，構(gòu)筑快遞業(yè)發(fā)展新增長點。其他縣區(qū)根據(jù)各自經(jīng)濟社會發(fā)展情況，結(jié)合城市共同配送需要，規(guī)劃建設(shè)具備集中倉儲、分揀處理、快速集散、統(tǒng)一配送、商品展示等服務(wù)功能的現(xiàn)代化快遞（物流）產(chǎn)業(yè)園。加快園區(qū)配套功能設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)能力，落實土地、金融、財稅等各項優(yōu)惠政策，吸引快遞企業(yè)入駐，促進行業(yè)集聚集約發(fā)展。在相關(guān)規(guī)劃和年度計劃中統(tǒng)籌安排支持快遞專業(yè)類物流園區(qū)建設(shè)，支持快遞企業(yè)在規(guī)劃園區(qū)內(nèi)設(shè)置快遞分撥中心。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、規(guī)劃局、國土局、商務(wù)局、交通運輸局、郵政管理局）

　　2.扶持行業(yè)品牌企業(yè)發(fā)展。對在我市設(shè)立的快遞區(qū)域總部、區(qū)域性服務(wù)功能設(shè)施，所在縣區(qū)政府要加大支持力度，建立從招商洽談、協(xié)調(diào)服務(wù)、落地建設(shè)、政策扶持到竣工驗收的推進和服務(wù)機制，改進納稅方式，對在我市境內(nèi)總機構(gòu)和分支機構(gòu)不在同一縣（區(qū)）的快遞企業(yè)，經(jīng)市級財政和國稅部門批準，可由快遞企業(yè)總機構(gòu)向主管稅務(wù)機關(guān)匯總申報繳納增值稅。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市發(fā)改委、財政局、國稅局、經(jīng)信委、商務(wù)局、郵政管理局）

　　（二）加快行業(yè)協(xié)同融合發(fā)展

　　1.推動快遞業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推進快遞下鄉(xiāng)，引導(dǎo)快遞企業(yè)整合資源，加強農(nóng)村快遞基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）網(wǎng)點覆蓋率和覆蓋密度，積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)。支持快遞和專業(yè)第三方企業(yè)整合利用各種網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)快遞綜合服務(wù)站點。借鑒陽澄湖大閘蟹項目的成功做法，鼓勵本地企業(yè)積極參與涉農(nóng)電商平臺建設(shè)，對特色農(nóng)產(chǎn)品提供包裝、倉儲、運輸?shù)臉藴驶⒍ㄖ苹?wù)。支持快遞企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，提供適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點的快遞服務(wù)。每個縣區(qū)新培育1—2個示范項目，以農(nóng)業(yè)項目為主。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市發(fā)改委、商務(wù)局、農(nóng)委、郵政管理局）

　　2.推進快遞業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動快遞企業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極拓展智能制造、個性化定制、訂單末端配送等服務(wù)新領(lǐng)域。鼓勵快遞企業(yè)進駐制造業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)，為制造企業(yè)提供一體化供應(yīng)鏈服務(wù)。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，經(jīng)信委、郵政管理局）

　　3.深化快遞業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動快遞業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，延伸服務(wù)鏈、融入產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈，發(fā)展便民利商新業(yè)態(tài)。加快電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展試點，打造快遞與電商協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵本地企業(yè)通過自建、合作、并購等方式建設(shè)跨境物流網(wǎng)絡(luò)和公共海外倉，提升快遞企業(yè)跨境業(yè)務(wù)承接能力。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、郵政管理局）

　　4.加大交郵合作力度。支持快遞企業(yè)加強與交通運輸企業(yè)的深度合作，鼓勵公路場站配套建設(shè)快件運輸通道和裝卸操作接駁場所。完善農(nóng)村快遞運輸方式，開展公路客運班線代運快件試點。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市交通運輸局、民航站、郵政管理局）

　　（三）強化行業(yè)安全監(jiān)管

　　1.籌建市級郵政業(yè)安全中心。負責全市郵政行業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理和維護，承擔行業(yè)運行安全監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置等工作，開展郵政業(yè)安全相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育工作，承擔郵政業(yè)消費者申訴受理工作。（責任單位：市郵政管理局、機關(guān)事務(wù)管理局、財政局、綜治辦）

　　2.強化科技監(jiān)管。積極利用信息技術(shù)提升安全監(jiān)管能力，完善快遞業(yè)遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)收寄、處理、運輸、投遞等環(huán)節(jié)科技監(jiān)管。實現(xiàn)快件信息溯源追查，依法嚴格保護個人信息安全。建設(shè)郵政快遞信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)群眾交寄、查詢、監(jiān)督、維權(quán)等一站式服務(wù)。（責任單位：市郵政管理局、綜治辦、科技局、公安局、工商局、國安局）

　　 3.健全聯(lián)動機制。全面落實收寄驗視、實名收寄和過機安檢等寄遞渠道安全管理工作機制，將快遞行業(yè)安全管理工作納入社會治安綜合治理考評體系，加強跨部門協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。在較大規(guī)模快遞園區(qū)或快遞企業(yè)設(shè)立警務(wù)室，推動公安機關(guān)、國家安全機關(guān)與郵政管理部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，聯(lián)動處置突發(fā)事件，督促和指導(dǎo)快遞企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。（責任單位：市綜治辦、公安局、國安局、郵政管理局）

　　（四）推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　1.加大科技創(chuàng)新力度。積極做好相關(guān)新技術(shù)、新設(shè)施、新設(shè)備的應(yīng)用推廣，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新提高行業(yè)信息化水平。推進發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+快遞，加大快件在線監(jiān)測、實時跟蹤技術(shù)的投入和使用，提高快件運輸?shù)闹悄芑健Ｈ嫱茝V使用智能化手持終端，增強末端投遞的智能化水平。（責任單位：市經(jīng)信委、科技局、郵政管理局）

　　2.引導(dǎo)行業(yè)綠色發(fā)展。倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，加強全市郵政業(yè)綠色循環(huán)低碳建設(shè)，努力實現(xiàn)快遞行業(yè)低污染、低消耗、低排放和高效率、高效能、高效益發(fā)展。積極穩(wěn)妥推廣節(jié)能環(huán)保車輛，鼓勵企業(yè)采用低能耗、低排放運輸工具，短途末梢投遞環(huán)節(jié)使用符合國家快遞車輛標準的清潔能源及電動車輛，實現(xiàn)綠色環(huán)保低碳運輸。積極落實國家和省市鼓勵節(jié)能減排、循環(huán)利用資源以及使用新能源交通工具的優(yōu)惠政策。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市經(jīng)信委、交通運輸局、環(huán)保局、郵政管理局）

　　（五）改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　1.保障快遞車輛通行。公安機關(guān)、交通管理部門要會同有關(guān)部門，根據(jù)城市道路交通實際情況，研究制定相應(yīng)管理措施，優(yōu)先給予快遞服務(wù)車輛通行和停靠便利。按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一管理的要求，對符合行業(yè)標準的快遞電動三輪車在城市通行、停靠、作業(yè)以及事故處理上給予相應(yīng)便利。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市公安局、交通局、城管局、郵政管理局）

　　2.加強快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源，建設(shè)快遞服務(wù)設(shè)施。新建工業(yè)、商業(yè)項目和居住小區(qū)應(yīng)為物流配送末端網(wǎng)點建設(shè)預(yù)留條件，居住面積5萬平方米以上的居民小區(qū)、在校學(xué)生數(shù)量超過1萬人的高等院校以及舊城改造，應(yīng)提供（預(yù)留）一定的快件用房，以滿足快遞服務(wù)需要，保障快件安全。新建住宅小區(qū)推廣設(shè)置智能快件柜、智能信包箱，逐步替代傳統(tǒng)信報箱。高等院校要加大設(shè)置智能快件箱數(shù)量，校內(nèi)的人工快件處理場所要嚴格按照快遞網(wǎng)點規(guī)范設(shè)置。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市綜治辦、建設(shè)局、規(guī)劃局、住房局、教育局、國土局、郵政管理局）

　　3.提升快遞末端服務(wù)能力。深入推進快遞服務(wù)進社區(qū)、進單位、進校園和快遞下鄉(xiāng)工程，支持寄遞企業(yè)及社會第三方在城市社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)快遞服務(wù)中心或設(shè)置智能快件箱。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市發(fā)改委、農(nóng)委、教育局、郵政管理局）

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全市快遞業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，市政府分管副秘書長任召集人，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、綜治辦、科技局、公安局、國安局、建設(shè)局、規(guī)劃局、住房局、國土局、工商局、教育局、農(nóng)委、商務(wù)局、國稅局、環(huán)保局、交通運輸局、民航站、郵政管理局等部門負責人為成員，不定期召開會議，研究制定促進快遞業(yè)發(fā)展的政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的矛盾和問題，合力推動全市快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市郵政管理局，承擔聯(lián)席會議的日常工作。（責任單位：市政府辦公室、市郵政管理局）

　　（二）加強規(guī)劃引領(lǐng)。各縣區(qū)要將快遞業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排快遞基礎(chǔ)設(shè)施，做好快遞業(yè)發(fā)展與市級相關(guān)規(guī)劃的有效銜接。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局、交通運輸局、國土局、郵政管理局）

　　（三）加強政策扶持。加大財政資金扶持力度，積極爭取上級補助資金支持快遞服務(wù)業(yè)，對符合條件的快遞企業(yè)、快遞產(chǎn)業(yè)（物流）園區(qū)和快遞服務(wù)業(yè)項目，通過市級產(chǎn)業(yè)基金給予扶持。各縣、區(qū)要將快遞業(yè)作為重點扶持發(fā)展行業(yè)，在政策、資金等方面給予支持。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市發(fā)改委、財政局、郵政管理局）

　

　連云港市人民政府

　　2017年6月9日