各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市化工產業振興規劃綱要》已經市十二屆政府第十六次常務會議審議通過，現予印發，請認真遵照執行。

　

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連云港市化工產業振興規劃綱要

化工產業是資源、資金、技術密集型產業，產業關聯度高、帶動作用強、影響面廣。加快化工產業的發展，對推動相關產業升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。為加快我市化工產業結構調整，推動化工產業優化升級，引導化工產業健康穩定發展，特制定本規劃綱要。

一、發展現狀

（一）產業概況

1.規模總量擴大。截止2008年，全市共有規模以上化工企業202家，銷售收入151億元，占全市規模以上工業銷售總收入的16％；實現利稅17.7億元，占全市規模以上工業利稅的13.5%。其中，年銷售收入10億元以上的企業3家，1億元以上的企業33家，億元以上企業共完成銷售收入118.7億元，占全行業銷售總收入的78.6％。

2.特色產業顯現。我市已形成了以基礎化學原料制造業、農藥與化肥（農用化工）等產業為主，石化、海洋化工、精細化工等為特色產業的發展格局。其中：純堿、山梨醇、氯化芐、鄰（對）苯二酚、磷化鋁、溴甲烷、八溴醚、染料等產品國內市場占有率名列前茅。

3.企業發展加快。我市已擁有一批具有一定規模，在行業內有一定市場影響力的企業，連云港堿廠和德邦集團的純堿生產規模均位于全國純堿生產廠家前列，羅蓋特公司已建成亞洲最大的山梨醇和淀粉生產基地，三吉利公司生產的苯二酚在國內市場具有較高占有率。益海油化建成27萬噸/年天然脂肪酸和8萬噸/年天然脂肪醇項目，金茂源公司30萬噸/年生物乙醇及其衍生加工項目，新海石化100萬噸/年重油深加工項目的建成，將進一步拓展我市化工產業的發展領域，延長化工產業鏈。

4.企業集聚發展。為減輕環境資源壓力，改變化工企業“遍地開花”的狀況，我市對化工產業進行了規劃布局，確定了灌南縣堆溝港化學工業園、灌云縣臨港產業區，柘汪（海頭）臨港產業區三個化工園區，新建企業向園區集中，園區外企業搬遷入園。同時，引導園區根據自身的地理位置、資源條件等，確定自身的發展方向，推動產業集聚發展。

5.創新能力增強。全市化工企業現有省級企業技術中心2個，市級企業技術中心11個，省級工程技術研究中心1個，省高新技術產品20多個，同時已形成一批具有自主知識產權，擁有發明專利的產品和技術，初步形成省內外高校、科研院所和企業相結合的產學研一體的研發、生產體系。

（二）存在問題

1.大企業大集團少。目前全市規模以上化工企業產值過10億元的只有連云港堿廠、德邦集團、益海油化3家。

2.產業上下游配套弱。近幾年，我市招引的許多醫藥中間體、染料、農藥和化學助劑等傳統精細化工項目，相互之間沒有配套關系，且與本市已有的產業沒有緊密聯系。現有企業特別是部分大企業亟需的上下游配套產業相對欠缺。

3.行業企業整體素質低。近年來，我市新建的多數化工企業所生產的產品附加值不高，企業管理粗放，生產工藝落后，投資不足，對地方經濟貢獻不大，缺乏長遠發展規劃。

（三）發展環境

1.宏觀政策的調整促使產業調整步伐加快。在國際金融危機的沖擊下，部分產能落后、競爭力不強的企業將被淘汰，產業重組步伐將會加快，企業結構和產品結構將會被重新洗牌，有利于進一步優化產業結構。近期，國家出臺的一系列政策，有助于企業走出困境，加快發展。同時，隨著大規模投資項目的啟動，為生產技術先進、創新能力強、產品具有競爭能力的企業提供了良好機遇。

2.國際產業轉移帶來新的發展機遇。隨著國內外產業加快轉移，許多大企業、大集團都在尋求新的發展機遇，國務院通過的《江蘇沿海地區發展規劃》，將為我市化工產業的發展提供更為有利的政策支持和發展空間。

3.環境資源壓力加大。近年來，國家、省相繼出臺了一系列產業政策，對項目投資額、環評(包括排污總量)、安評和能評等提出了具體要求，化工行業的準入門檻進一步提高。另外，隨著公眾環境意識不斷增強，也要求化工企業加大自身管理的力度。

二、發展思路和主要目標

（一）發展思路。深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮地域和資源優勢，立足現有產業，打造現代化精品化工園區。完善和延伸產業鏈，加快培育一批有競爭力的大企業、大集團，提高生產裝備和生產工藝水平，實現環保要求全面達標、資源利用逐步高效、產業層次大幅提升。

（二）主要目標。到2012年，全市化工行業年銷售收入達到500億元，年均增長33%，規模以上企業總數達到500家，比2008年新增省級企業技術中心2家，市級企業技術中心7家，培育年銷售收入50億元以上企業1家，20-50億元的企業5家，10-20億元的企業8家。

三、重點任務

（一）重點發展六大產業鏈

石油化工產業鏈。加快在建煉油項目實施進度，建設烯烴產業鏈和芳烴產業鏈。重點突破煉油化工一體化現代大化工基地的爭取工作，做好大化工項目立項前的各項準備，積極承接化工產業梯度轉移。重點招引乙丙橡膠、氯化聚氯乙烯樹脂（CPVC樹脂）、聚偏二氯乙烯樹脂（PVDC樹脂）、丙烯酸和丁基橡膠等項目。

生物化工產業鏈。推動利用乙醇脫水制造生物乙烯生產技術，積極發展高附加值的有機原料和合成材料。以山梨醇生產為基礎，加大麥芽糖醇和變性淀粉的生產能力，不斷擴展多元醇和淀粉衍生品的生產。

農用化工產業鏈。保持氯化銨化肥生產優勢，兼顧環保和效益，高質量、多品種發展復混肥，建設農用肥產業基地。積極發展丙溴磷、乙酰甲胺磷、辛硫磷等中、低毒產品。利用氯甲苯的原料優勢，開發含氟農藥，逐步發展一批含氟的芳烴中間體和高效、低毒、低殘留的含氟農藥新產品。拉伸丙酮產業鏈，積極發展吡蚜酮農藥新品種。

硅化工產業鏈。充分利用我市優質充足的硅資源，進一步鞏固環氧膜塑料的技術地位和市場優勢，不斷擴大延伸加工無機硅系列的偏硅酸鈉、硅膠等新興產品。利用氯氣生產有機硅的主要原料氯甲烷，加快發展高附加值的有機硅系列產品。

海洋化工產業鏈。一是發展鹽化工產業鏈。純堿化工產品鏈主要發展過碳酸鈉、雙乙酸鈉等衍生產品；氯堿化工產品鏈主要加快離子膜燒堿的實施進度，填補我市離子膜燒堿的空白。二是發展溴加工系列產品。擴大溴系阻燃劑、溴系中間體等的生產規模，為農藥、染料、醫藥等提供原料配套。依托純堿或氯堿裝置，建設海水淡化裝置，聯產水合硫酸鈣、溴、鎂、鉀等化工產品。

精細化工產業鏈。發展香料、香精、染料、醫藥及農藥中間體、食品及飼料添加劑等精細化工項目，形成產業集聚，按照“綠色、生態、節能”的要求，注重配套產業發展。積極發展化工新材料產業，延伸化工產業鏈。

（二）優化產業布局。在贛榆柘汪（海頭）化工園區重點發展石油化工和生物化工，灌南堆溝港化工園區重點發展農藥及精細化工，灌云燕尾港臨港產業園區重點發展精細化工，在徐圩—板橋工業園區重點發展石油化工，并規劃建設鹽化工產業區，發展海洋化工。圍繞園區發展方向，抓好一批重點企業，在石油化工、鹽化工、農用化工等產業領域實現新的突破。

（三）加大節能減排力度。關閉、淘汰、整治不符合國家產業政策的落后生產工藝、產品和生產裝置。加快化工集中區域外的化工企業搬遷步伐。嚴格控制新建高能耗、高污染的化工項目，加強前沿技術研究，積極研發和推廣清潔生產、循環利用和污染治理等先進適用技術，采用新工藝、新技術，從源頭上消除污染，提高能源利用效率。依法對企業進行全程、動態監控，提高節能減排工作的法制化、規范化水平。

（四）強化科技創新。以產業鏈為紐帶，充分發揮化工園區和重點企業在產業技術創新中的帶動作用，鼓勵和支持園區和重點企業設立技術創新公共平臺，逐步形成生產基地向研發和生產基地同步轉化的發展格局。積極爭取和支持省海洋化工研究院落戶我市，鼓勵化工企業采用新工藝、新裝備，通過技術創新提升化工園區的環境質量和安全生產保障措施。

四、政策措施

（一）抓好重大項目招引。抓住國內外產業轉移的機遇，瞄準國內外知名的大企業、大集團，重點引進產業關聯度強、投資規模大、科技含量高的化工項目，特別是煉油化工一體化項目。圍繞現有優勢產業積極招引上下游配套項目，在園區內形成原料與產品的互供和共享關系，放大集聚效應。

（二）推進項目集聚發展。嚴格執行化工行業準入門檻要求，新建化工項目必須進入化工集中區，對于特殊情況需建設在化工園區外的化工項目，按照科學論證、嚴格控制的原則，在滿足環保、安全要求的基礎上，上報并經市政府研究同意后，方可開工建設。通過在土地、稅收等方面給予優惠政策，推動化工園區外的企業實施搬遷。

（三）加大項目扶持力度。市財政設立重點產業扶持專項引導資金，對重點化工項目進行扶持。對技術先進、市場競爭力強、帶動和支撐作用大的重大項目，給予上報省重點項目規劃和年度實施計劃，并在土地、信貸等方面給予優先支持。支持符合條件的優勢骨干企業爭取國家、省有關扶持資金。積極落實研究開發費用加計扣除、固定資產加速折舊、節能減排、高新技術企業所得稅優惠等各項優惠政策。加大對科技含量高、市場前景好的企業信貸扶持力度，努力解決企業的貸款和擔保問題。

（四）完善配套設施建設。完善園區內環保基礎設施特別是污水處理、集中供熱等方面的建設，確保園區環評達到相關要求。加快物流園區、化學品罐區和儲運碼頭等配套物流設施建設，節省企業運輸成本，為大型石化企業落戶創造良好的基礎條件。

（五）嚴格執行環保準入政策。嚴格執行環保要求，切實加強化工項目環境影響評價工作。項目核準要按照環評、安評和能評要求嚴格進行審查，對未經環保部門審批的項目，投資主管部門不予核準，項目不得開工。嚴禁對拆分項目進行違規審批、核準和備案。

（六）整合化工行業資源。通過上市、兼并、聯合、重組等形式，加快現有化工企業的改組，培育一批核心競爭能力強、主導產品優勢突出的大、中型優勢骨干企業，鼓勵企業加強與上下游企業、研發機構的合作，組建戰略聯盟，提升產業整體競爭力。

五、規劃實施

（一）加強組織領導。建立市重點產業振興聯席會議制度，由市政府分管領導牽頭，市有關部門負責同志參加，按照責任分工，加大產業組織協調力度，加強指導和監督檢查，確保振興目標的實現。各地應建立相應的組織領導體制。

（二）注重規劃引導。各地可結合實際編制相關產業規劃，通過規劃引導產業布局，培育特色產業，推動化工產業又好又快發展。

（三）強化人才支撐。加強人才隊伍建設，構建多層次人才體系。支持企業引進高端人才，加強地方高等院校、科研院所與企業合作，培養高技能人才。建立人才評價和獎勵制度，營造人才脫穎而出的發展環境。

（四）發揮行業協會作用。充分發揮行業協會對產業優化升級的推動作用，積極鼓勵行業協會搭建信息交流平臺，加強信息統計、分析預測等工作，及時提出政策建議。

附件：1. 關鍵技術

　　　　　 2. 重點項目

　　　　　 3. 工作分工

附件1：

關鍵技術

　

1.石油化工。重點推廣應用新型催化技術、新型分離技術、節能降耗環保技術、精細加工技術、電子信息技術等。

2.生物化工。重點推廣應用生物催化與轉化技術、化學與生物耦合制備技術、生產產品的分離和提純技術、可再生資源開發和利用技術等。

3.農用化工。重點推廣應用低毒、高效、低殘留新型化合成技術、組合化學技術、轉位技術、定向合成技術等。

4.硅化工。重點推廣應用有機硅產品生產技術、節能降耗環保技術等。

5.海洋化工。重點推廣應用多功能生產裝置技術、新型反應器技術、新型高效精餾技術、離子膜法燒堿技術等。

　　　 6.化工環境保護。重點推廣應用“源頭”治理技術、環境友好催化技術、綠色化溶劑技術、清潔生產工藝技術等。

附件2：

重點項目

　

1.雙菱化工公司30萬噸離子膜燒堿項目(一期)

2.羅蓋特淀粉公司年加工45萬噸玉米淀粉項目

3.新海石化公司二期年產120萬噸延遲焦化、500萬噸原油預處理項目

4.金茂源生物化工公司年產10萬噸醋酐、20萬噸醋酸丁酯、15萬噸混合溶劑項目

5.寶邦化工公司年產1萬噸農藥及農藥中間體生產項目，樂斯化學公司年產6000噸高效、低毒、安全新品種農藥產品項目，嘉隆科技公司年產1500噸農藥及其中間體項目

6、聯化化學品公司年產4萬噸生物丁醇及其附產品項目

7.湛藍科技開發公司年產20萬噸有機肥、無機復混肥項目

8.寶誠化工公司年產4萬噸亞氨基二乙酸項目，龍游化工公司年產2萬噸亞氨基二乙酸生產項目

9.盛源化工公司年產1萬噸離子交換樹脂項目

10.三吉利公司整體搬遷項目

11.吳越公司染料生產項目

12.華爾化工公司年產3000噸60#藍、2000噸對氯苯酚、1000噸35#分散藍等染料及染料中間體項目

附件3：

工作分工

　

序號	工作任務	牽頭單位	參與單位
1	優化產業布局，推進重點項目	市經貿委	市發改委 市國土局 市環保局 市規劃局
2	省、市、縣安排扶持資金	市財政局	市經貿委 市發改委
3	充分運用國家已出臺的稅收政策	市國稅局、市地稅局	市發改委 市經貿委
4	構建多層次的融資體系，拓展融資渠道	市經貿委、 人行連云港中心支行、市金融辦	市財政局
5	優先安排重點項目用地，鼓勵使用存量用地，引導企業向園區和化工集中區集中	市國土局	市經貿委 市發改委 各縣區政府
6	控制總量；嚴把準入門檻，加強化工固定資產項目環境影響評價工作	市環保局
7	開展新一輪化工整治	市經貿委	市環保局 市安監局
8	加強產學研結合，建設創新平臺。建立高級人才引進機制和專項資金；加強企業職業技術教育	市科技局、市人事局	市財政局 市經貿委 市勞動和社會保障局