各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》，已經(jīng)市十一屆政府第25次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

二○○四年八月十七日     

 

 

關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民

最低生活保障制度的意見

 

為建立健全我市農(nóng)村社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活，率先完成全面建設(shè)小康社會(huì)和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，根據(jù)省委、省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建立和完善我市農(nóng)村居民最低生活保障制度，提出如下意見（以下簡(jiǎn)稱本意見）：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，從本市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好農(nóng)村改革進(jìn)程中各種利益關(guān)系，逐步建立和完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、面向農(nóng)村地區(qū)貧困人口基本生活的保障制度，保障農(nóng)村貧困居民的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。

二、保障原則

農(nóng)村居民最低生活保障制度，是指政府對(duì)持有我市居民戶口、承包村集體土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民實(shí)行救助的制度。實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，須遵循以下原則：

（一）保障基本生活的原則。農(nóng)村居民最低生活保障以維持農(nóng)村居民衣、食、住等基本生活為內(nèi)容。

（二）政府保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則 。農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。 縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府是農(nóng)村居民最低生活保障制度的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)將保障金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證保障金及時(shí)、足額撥付。縣區(qū)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的管理審批工作；各級(jí)財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、農(nóng)辦、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、建設(shè)、稅務(wù)、工商、水利等部門分工負(fù)責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障有關(guān)扶助政策的落實(shí)。要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揚(yáng)互助互濟(jì)的傳統(tǒng)美德，開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)。村民委員會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的日常管理和服務(wù)工作。有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)發(fā)展生產(chǎn)、艱苦奮斗、自食其力，通過勞動(dòng)增加收入，逐步改善生活狀況，注重發(fā)揮家庭保障的作用。

（三）公開、公平、公正的原則。農(nóng)村居民最低生活保障制度，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，做到保障對(duì)象、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開。

三、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)的確定

（一）農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象，主要指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的以下三類人員：

⒈ 無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的居民（農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象除外）。

⒉ 因家庭成員有重病，致家庭無法維持其基本生活的居民。

⒊ 因自然災(zāi)害致使年內(nèi)無自救能力的居民。

有下列情形之一的農(nóng)村居民，不得享受最低生活保障：

⒈ 家庭除擁有住房等基本生活必需品外的非生產(chǎn)性設(shè)施、物品，按市場(chǎng)現(xiàn)行價(jià)變現(xiàn)計(jì)算，人均值為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)5倍以上的。

⒉ 家庭成員有勞動(dòng)能力，而不從事生產(chǎn)勞動(dòng)的。

⒊ 依法具有贍（扶、撫）養(yǎng)關(guān)系，且贍（扶、撫）養(yǎng)人有贍（扶、撫）養(yǎng)能力而未履行贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)的。

⒋ 有賭博、吸毒、嫖娼等違法行為之一的。

⒌ 家庭生活水平明顯高于最低生活水平的。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住等基本生活費(fèi)用，并適當(dāng)考慮未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)由縣區(qū)民政部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)市人民政府備案后公布執(zhí)行。2004年縣區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)不得低于800元。

四、保障對(duì)象的審批及保障金的發(fā)放

（一）保障對(duì)象的審批

⒈ 凡低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象條件的，由戶主持戶籍證明、家庭成員居民身份證、上年度家庭人均收入情況等證明材料，向戶籍所在地村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，同時(shí)填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》。由村民委員會(huì)調(diào)查核實(shí)，經(jīng)村民代表會(huì)議評(píng)議后，提出初審意見，在村務(wù)公開欄內(nèi)公示，5日內(nèi)無異議的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

⒉ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的材料進(jìn)行審核，對(duì)符合農(nóng)村居民最低生活保障條件的，簽署審核意見，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄公示，7日內(nèi)無異議的，報(bào)縣區(qū)人民政府民政部門審批。

⒊ 縣區(qū)人民政府民政部門對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄公示。公示5日內(nèi)無異議的予以批準(zhǔn)，并簽發(fā)《連云港市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；對(duì)不符合條件，或經(jīng)公示有異議并經(jīng)調(diào)查核實(shí)確認(rèn)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人。

農(nóng)村居民最低生活保障每季審批一次，時(shí)間為每季度的第一個(gè)月。

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。保障對(duì)象家庭收入和人員變化的，應(yīng)及時(shí)停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金。對(duì)保障對(duì)象每年核準(zhǔn)一次。每年3月份由村民委員會(huì)對(duì)保障對(duì)象核實(shí)一次，在村務(wù)公開欄內(nèi)公示，3日內(nèi)無異議的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行審核，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄內(nèi)公示，5日內(nèi)無異議的，報(bào)縣區(qū)民政部門核準(zhǔn)。

（二）保障金的發(fā)放

保障金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按月發(fā)放。保障金不得抵扣各種稅費(fèi)，不得挪用、截留、扣押，以及擅自改變保障金發(fā)放數(shù)額。

五、保障金的建立和管理

（一）縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)都要建立固定的專項(xiàng)保障基金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專款專用。

（二）保障金原則上由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)負(fù)擔(dān)，具體負(fù)擔(dān)比例由各縣區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況確定。市級(jí)根據(jù)財(cái)力狀況，給予一定的資助，同時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)民政部門的支持。

（三）保障基金的籌集。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的部分納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。縣區(qū)負(fù)擔(dān)的部分，由縣區(qū)財(cái)政局按月?lián)苋肟h區(qū)民政局保障基金專戶，縣區(qū)民政局要及時(shí)將其撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政保障基金專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按月?lián)苋氡距l(xiāng)鎮(zhèn)民政保障基金專戶。

（四）保障基金的管理。對(duì)保障基金，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要設(shè)立專戶進(jìn)行儲(chǔ)存，專款專用，并及時(shí)、準(zhǔn)確、足額地將其發(fā)放到保障對(duì)象手中。發(fā)放保障金堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)公開、保障對(duì)象公開、補(bǔ)助金額公開，接受群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。審計(jì)部門每年對(duì)保障基金使用情況進(jìn)行審計(jì)檢查。對(duì)貪污、挪用者，一經(jīng)查實(shí)，一律由有關(guān)部門依法予以懲處。

六、救助措施

（一）持縣區(qū)民政部門簽發(fā)的《連云港市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的保障對(duì)象，享受以下扶助政策：

⒈ 應(yīng)當(dāng)繳納的農(nóng)業(yè)稅及附加，按農(nóng)業(yè)稅有關(guān)減免規(guī)定執(zhí)行。

⒉ 免除村民以資代勞、一事一議籌資。

⒊ 新建改建住房時(shí)，免除建設(shè)、國(guó)土、財(cái)稅等部門收取的費(fèi)用，主要是免除土地劃撥費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金、建筑管理費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等，免收農(nóng)民建房涉及的土地管理費(fèi)、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書工本費(fèi)、村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證工本費(fèi)等費(fèi)用。

⒋ 接受義務(wù)教育的雜費(fèi)，由學(xué)校按照國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)全額免除，代辦費(fèi)由縣區(qū)中小學(xué)特困生資助金專戶解決50％；保障對(duì)象屬于孤兒的，雜費(fèi)由學(xué)校給予全免，代辦費(fèi)由縣區(qū)中小學(xué)特困生資助金專戶全額解決。非義務(wù)教育期間（包括幼兒園、普通高中、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、高等學(xué)校）就學(xué)的學(xué)費(fèi)，按照國(guó)家和省規(guī)定的公費(fèi)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減免50%以上或全免。

⒌ 在本市范圍內(nèi)就醫(yī)的，免收門診診療費(fèi)，患病住院減半收取診療費(fèi)、床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)，治療費(fèi)、大型醫(yī)療設(shè)備（含CT、核磁共振、DSA、ECT、彩色B超、PET等）檢查費(fèi)減免30％；保障對(duì)象婚前體檢及從事飲食服務(wù)等個(gè)體職業(yè)需要健康體檢的，免收體檢費(fèi)；保障對(duì)象家庭新生兒，參加新生兒疾病篩查并確診為苯丙酮尿癥或先天甲狀腺功能低下的，由縣區(qū)婦幼保健所免費(fèi)治療。

⒍ 從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，工商部門在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，減半收取注冊(cè)登記費(fèi)、證照工本費(fèi)，開業(yè)當(dāng)年的管理費(fèi)、會(huì)員費(fèi)等其他費(fèi)用一律免收；經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)按有關(guān)政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

⒎ 婚姻登記時(shí)，民政部門只收婚姻登記工本費(fèi)。

⒏ 個(gè)人合法權(quán)益受到侵害，需法律服務(wù)時(shí)，有關(guān)法律部門提供法律援助。

（二）深入實(shí)施扶貧工程，廣泛開展社會(huì)扶助，采取親幫親、鄰幫鄰、戶幫戶、富幫窮活動(dòng)，通過扶志、扶資、扶技等多種措施進(jìn)行全方位幫扶，形成扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)所有保障對(duì)象都要實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶和包扶。幫扶和包扶可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、鄉(xiāng)村黨員和干部，也可以是當(dāng)?shù)氐墓ど虃€(gè)體戶等；可以幫錢幫物，也可以幫工幫項(xiàng)目等。幫扶對(duì)象不脫貧，幫扶責(zé)任單位和責(zé)任人不脫鉤。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村居民最低生活保障制度順利實(shí)施

各級(jí)人民政府要把建立農(nóng)村居民最低生活保障制度作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，擺上議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，認(rèn)真研究解決工作中的重大問題。民政部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，精心組織，周密安排，加強(qiáng)管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)做好各項(xiàng)具體工作。財(cái)政部門要積極配合民政部門的工作，落實(shí)保障資金，會(huì)同審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)保障資金的管理和監(jiān)督，保證資金合理、有效使用。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等有關(guān)部門要密切配合民政部門做好有關(guān)工作。

基層民政部門和村民委員會(huì)是實(shí)施最低生活保障制度的基層組織，其工作人員要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，廉潔自律，依法辦事。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為他們創(chuàng)造必要的工作條件，確保農(nóng)村居民最低生活保障制度順利實(shí)施。

各縣區(qū)人民政府可根據(jù)本意見，并結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。

本意見自2004年12月1日起施行。