各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

隨著我市工業(yè)企業(yè)改革的全面完成與工業(yè)管理體制的不斷變革，規(guī)范組建工業(yè)行業(yè)協(xié)會并充分發(fā)揮它們在促進經(jīng)濟建設(shè)中的積極作用已顯得非常重要。根據(jù)國務院《社會團體登記管理條例》（國務院令第250號）和有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就加快我市工業(yè)行業(yè)協(xié)會規(guī)范組建工作提出以下實施意見。

一、充分認識組建工業(yè)行業(yè)協(xié)會的必要性

工業(yè)行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)服務和自律管理的非營利性社會團體，是提高行業(yè)整體競爭力的重要條件，是促進全市工業(yè)快速發(fā)展的重要力量，是市場經(jīng)濟體系的重要環(huán)節(jié)，對于加快推動政府職能轉(zhuǎn)變、促進市場信用體系建設(shè)都具有深遠意義。近年來，我市工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大，企業(yè)戶數(shù)顯著增加，經(jīng)濟成分日趨多樣，但企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間交流不暢問題日益突出，在行業(yè)協(xié)調(diào)與行業(yè)自律方面存在明顯空白，在政府掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)方面也缺乏實際基礎(chǔ)，這就需要準確把握新形勢下行業(yè)協(xié)會工作的規(guī)律和要求，加快構(gòu)建適應市情、管理規(guī)范、市場運作、覆蓋廣泛的工業(yè)行業(yè)協(xié)會體系，努力建立行業(yè)協(xié)會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制，為我市工業(yè)健康發(fā)展搭建集信息渠道、協(xié)商渠道、合作渠道于一體的交流平臺。

二、工業(yè)行業(yè)協(xié)會組建的原則

（一）政會分開原則。組建后的工業(yè)行業(yè)協(xié)會依據(jù)法律和章程獨立開展活動，政府部門依據(jù)法定職責對協(xié)會工作實施指導服務和監(jiān)督管理，國家公務員或參照公務員管理的工作人員不得擔任工業(yè)行業(yè)協(xié)會的會長、副會長和秘書長職務。

（二）自主辦會原則。鼓勵企業(yè)或個人自發(fā)組建，在創(chuàng)辦初期財政給予必要的資助，保證其正常的工作需要，組建成立后實行“自愿入會、自理會務、自籌經(jīng)費、民主管理”，并堅持自主辦會和政府依法管理相結(jié)合。

（三）上下銜接原則。為加強交流與溝通，組建成立的行業(yè)協(xié)會應盡可能與市外同類性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會進行對接，并可作為團體會員參加省或國家同類協(xié)會。

（四）廣泛吸收原則。不分企業(yè)規(guī)模大小，廣泛吸收國有、民營、外資等不同性質(zhì)的企業(yè)共同參與，同一企業(yè)根據(jù)自身需要，可自愿參加不同的行業(yè)協(xié)會，鼓勵與本行業(yè)相關(guān)的高等院校、科研機構(gòu)和外地在連同業(yè)經(jīng)濟組織入會。

三、工業(yè)行業(yè)協(xié)會組建的指導思想和發(fā)展目標

以“政府扶持、社會興辦、市場運作”為指導思想，在全市范圍內(nèi)以“一業(yè)一會”為原則，以化工、機電、紡織、輕工、能源、醫(yī)藥、材料等七大產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，用2年左右時間在全市范圍內(nèi)組建7家工業(yè)行業(yè)協(xié)會。具體為：依托集團公司或重點企業(yè)組建化工、機電、紡織、輕工等4家協(xié)會（輕工可組建為“行業(yè)聯(lián)合會”）；依托現(xiàn)有協(xié)會或重點企業(yè)組建能源、醫(yī)藥、材料等3家協(xié)會。其他工業(yè)行業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，可適時組建成立。

四、工業(yè)行業(yè)協(xié)會的職能定位

協(xié)助政府制定行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)助政府對國家投入的技術(shù)改造、技術(shù)引進、開發(fā)項目等進行前期評估論證。搞好行業(yè)統(tǒng)計，分析行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，協(xié)助企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量認證，參與制定或修訂行業(yè)產(chǎn)品標準、技術(shù)規(guī)范和服務規(guī)則。及時向市政府及有關(guān)部門反映企業(yè)的正當愿望和要求，維護企業(yè)合法權(quán)益。代表行業(yè)進行反傾銷、反補貼、反壟斷等調(diào)查應訴，維護行業(yè)信譽，協(xié)調(diào)行業(yè)矛盾，規(guī)范行業(yè)秩序。指導企業(yè)改善經(jīng)營管理和實施名牌戰(zhàn)略，組織科技成果和專業(yè)技術(shù)鑒定，開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，開展行業(yè)市場調(diào)查，分析市場形勢，提供信息服務。

五、工業(yè)行業(yè)協(xié)會的運行機制

建立和完善以協(xié)會章程為核心的內(nèi)部管理制度，以民主、協(xié)商、公開的方式處理內(nèi)部事務，形成行業(yè)協(xié)會自我約束、自我管理、自我服務的運行機制。實行常務理事會領(lǐng)導下的會長負責制，會長和副會長從行業(yè)內(nèi)有實力、有影響、有代表性并熱心為行業(yè)發(fā)展服務的骨干企業(yè)負責人或社會知名人士中產(chǎn)生。協(xié)會設(shè)立常設(shè)工作機構(gòu)（秘書處）和專業(yè)委員會，秘書處除秘書長外還應配備2名以上的專職工作人員，專職人員的工資待遇按勞動保障部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。協(xié)會可以通過收取會費、接受捐贈、開展服務、有償承辦政府委托事項等途徑籌措活動經(jīng)費。協(xié)會接受捐贈或者獲得政府資助的，應依法接受審計。黨政機關(guān)委托行業(yè)協(xié)會承擔行業(yè)管理有關(guān)事務的，應按照市場經(jīng)濟規(guī)則，實行“誰委托、誰付費”。工業(yè)行業(yè)協(xié)會按照有關(guān)會計制度要求，實行財務獨立、單獨建帳，逐步健全財會管理制度和內(nèi)部審計制度。

六、工業(yè)行業(yè)協(xié)會組建工作的組織實施

工業(yè)行業(yè)協(xié)會的規(guī)范組建是一項復雜的系統(tǒng)工程, 政府相關(guān)部門要從后勤保障、行政資源、信息提供等方面給予特殊扶持。經(jīng)貿(mào)、民政、財政、國資、統(tǒng)計等部門應主動靠前、加強配合，加快協(xié)會的組建進程，具體籌建推進工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭組織實施。民政部門在協(xié)會的籌備組建和登記核準上要給予全面指導，統(tǒng)計部門在資料提供和行業(yè)統(tǒng)計上要給予指導幫助，財政、國資部門要予以適當支持，以保證協(xié)會組建工作的盡快啟動和正常進行。各部門、各單位要解放思想并大膽放權(quán)，把應屬于行業(yè)協(xié)會承擔的職能盡快向行業(yè)協(xié)會移交。

 

 

 

二○○六年九月一日