各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

    為切實加強對國家衛生城市的長效管理，促進城市管理制度化、規范化、科學化，進一步提高市民生活環境和質量水平，確保長期保持國家衛生城市榮譽稱號，依據《國家衛生城市標準（2014版）》和《國家衛生城市評審與管理辦法》（全愛衛發〔2015〕4號），現結合我市實際，提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話，特別是視察江蘇重要講話精神，堅持改革發展成果惠及廣大人民群眾的理念，以人為本、依法行政，創新模式，建立權責明確、協調統一、科學高效的國家衛生城市長效管理新格局，不斷改善城鄉環境，切實維護人民群眾健康權益，為經濟社會協調發展提供有力保障。

　　（二）基本原則

　　1．重心下移、屬地管理。明確各區（含市開發區、徐圩新區、云臺山景區、高新區）衛生城市長效管理責任，強化各區主體地位，充分發揮街道（鎮、鄉）基礎作用，形成兩級政府、三級管理、四級網絡的長效管理架構。

    2．標本兼治、條塊結合。按照精細化管理要求，明確職責任務，強化部門監管，注重機制創新和制度建設，形成市區聯動、部門協作、制度保障、全面覆蓋的長效管理體系。

    3．政府主導、市場運作。鼓勵各類市場主體參與長效管理，通過政府購買服務等形式，加快推進城市管理市場化，形成多元化長效管理模式。

    4．社會參與、全民共建。堅持以群眾滿意為標準，切實做好宣傳教育工作，爭取廣大群眾理解、支持和參與，形成輿論引導、社會監督、全民參與、成果共享的長效管理氛圍。

    5．科學考核、獎懲激勵。根據各地各單位工作量大小、個性工作與共性工作的不同，合理設置扣分權重，以定量為主、定性為輔，細化標準，嚴格考核問責，建立健全科學的長效管理考核體系。

    二、具體要求

    （一）愛國衛生管理（市愛衛辦牽頭）。堅持政府組織、地方負責、部門協調、群眾參與、社會監督、科學治理的工作方針，大力開展新時期群眾性愛國衛生運動，做到日常保持與突擊活動相結合、群眾性運動和專業隊伍管理相結合，抓好愛國衛生工作的制度化、科學化、經常化管理，促進愛國衛生工作和國家衛生城市長效管理工作由運動模式向常態模式轉變。

    （二）健康教育管理（市愛衛辦牽頭）。健全各級健康教育網絡，加強對健康教育從業人員的培訓、指導，健全完善健康教育工作制度。充分利用教育資源，培養中小學生從小形成良好的健康意識、養成良好的衛生習慣，并發揮家庭和社區的積極作用。充分利用各種大眾傳播媒體的主陣地，加強對廣大市民的宣傳教育和引導，使講衛生、講文明成為每個人、每個單位、每個經營場所的自覺行為，全面提高市民的身體素質。

　　（三）環境衛生管理（市城管局牽頭）。突出抓好主次干道、公廁等重點部位環境衛生管理，實現城市環境優美整潔。加強主次干道的清掃保潔，完善市容環境衛生責任區制度。強化保潔力量，加大保潔頻率，建成區做到全覆蓋、全時段、無縫隙清掃保潔。推進生活垃圾處理全程密閉管理，做到收集不落地、存放不暴露、運輸不灑漏、全程密閉化。引入社會組織參與環境衛生管理。大力實施城鄉環境衛生整潔行動，將衛生創建向鄉鎮、村居延伸，推進環境衛生管理城鄉一體化進程，共建穩定、和諧、整潔、優美的城鄉環境。

　　（四）便民服務設施管理（市城管局牽頭）。按照合理布局、方便群眾、整潔有序、管理規范的原則，加快推進放心早餐工程和便民服務設施建設。堅持科學定點布局，強化分類推進，新建或規范提升一批臨時便民市場和西瓜銷售、自行車維修等便民服務點，滿足市民日常需求。強化責任落實，切實抓好便民市場、早夜市、食品攤點群、便民服務點的指導和監督，確保秩序正常、經營規范。

　　（五）市容秩序管理（市城管局牽頭）。以治亂為重點，突出抓好城區主次干道、公共場所、城市出入口沿線市容市貌管理。堅持疏堵并舉、齊抓共管，切實加大對占道經營、露天燒烤、非法小廣告等城市頑疾治理力度，鞏固綜合整治成果。完善城市廣告牌匾和夜景亮化專項規劃，加快城市重點區域、重要道路立體夜景亮化建設，加強廣告牌匾審批和日常管理，確保城市整潔美觀，符合國家衛生城市標準。

    （六）交通秩序管理（市公安局牽頭）。以規范交通秩序為重點，著力解決機動車亂停亂放、交通擁堵等突出問題，為市民創造良好出行環境。強化動態管理，大力整治違法行為；整治靜態交通秩序，規范市區停車管理。充分挖掘現有道路資源，進一步暢通城市道路微循環，提高次干道、支路和背街小巷利用率。

    （七）居民小區管理（市住房局牽頭）。積極開展物業小區綜合整治工作，實施分類指導，逐步建立指導監督在市級、主體責任在縣區、具體負責在街道、矛盾化解在社區的物業管理運行機制。按照責權統一、重心下移的原則，逐步做好市級物業管理權限下放工作。加大老舊小區改造力度，按照計劃實施老舊小區改造工程。指導各區對經改造后的老舊小區采取引進物業服務企業實施專業化物管或社區托管等形式，加強改造后老舊小區的后續管理。

    （八）公共衛生及食品安全管理（市食藥監局、市衛計委按職責分工牽頭負責）。認真抓好健康教育、傳染病防治和飲用水衛生工作。加強六小行業衛生管理，鞏固提升創衛成果。突出 六小行業規范管理，督促、指導未達標的小餐館、小食品店等整改提升，完善三防措施，改善衛生條件，確保符合國家有關指標要求。

    （九）農貿市場管理（市商務局牽頭）。強化市場秩序管理和環境衛生保潔工作，不斷完善基礎設施建設，做到劃行歸市，落實活禽宰殺三分離要求，加強市場周邊市容環境衛生、交通秩序管理。高標準、高起點新建農貿市場，提升全市農貿市場管理水平，70%以上的農貿市場達到《標準化菜市場設置與管理規范》要求。

    （十）市政基礎設施管理（市建設局牽頭）。以完善市政基礎設施為重點，突出抓好市政基礎設施維護管理，環衛設施與城市規劃建設同步設計、建設、驗收、啟用，確保市政基礎設施配套齊全，管理規范，運行正常。進一步完善市政設施維護管理機制，強化城市道路挖掘管理，確需挖掘城市道路的，實行以項目申請單位為主、有關地下管網管理單位參與的協調會議統籌推進制度，杜絕馬路拉鏈現象，確保挖掘路面及時恢復、質量良好。

　　（十一）建設工地管理（市建設局牽頭）。落實工地出入口硬化和保潔、工地圍擋、施工降塵、運輸車輛清洗、實時監控等規范化管理制度。強化建筑垃圾運輸管理，完善聯合執法制度，從嚴查處運輸車輛不密閉、沿路拋灑和隨意傾倒行為。全面提升建設工程文明施工管理水平，強化市場監管和責任追究，建立主管部門與建設工程單位簽訂文明施工承諾書制度，足額列支渣土處置、揚塵污染治理和安全文明施工有關經費。推進建設市場誠信體系建設，完善黑名單制度和懲戒措施，對施工揚塵污染、車輛帶泥上路、渣土亂傾亂倒、污水和噪聲擾民等違法失信企業和從業人員加大信用懲戒力度。發揮環評審批、施工許可、招投標管理源頭防范作用，推進文明施工全程管理，確保建設工地施工秩序規范，環境衛生整潔。

    （十二）園林綠化管理（市建設局牽頭）。以提升綠化美化水平為重點，突出抓好城市道路、公園、廣場等城市綠地養護管理，提升城市景觀效果，改善生態環境。加強綠化改造升級，突出植物造景，彰顯園林特色。嚴格落實綠化管養責任制，提高綠地養護管理標準，消除城市裸露土地。

    （十三）病媒生物防制管理（市愛衛辦牽頭）。不斷完善病媒生物防制工作網絡，做好宣傳和組織發動工作，堅持綜合防制方針，從加強環境治理、清除孳生地入手，落實春秋兩季滅鼠和經常性滅蚊、蠅、蟑螂活動，堅持群防群控與專業防制相結合，提高病媒生物防制成效，確保病媒生物密度控制在國家標準以內。

    三、運行機制

    （一）層級明晰的責任機制。按照市級管總、部門牽頭、區級實施、監管分離的思路，推進管理權限重心下移，落實分級管理制度，形成條塊結合、齊抓共管機制。市級負責研究制定有關政策、標準和管理規范，確定年度目標和考核重點，組織考核，開展專項集中治理活動。市有關部門根據工作職能做好相關工作，履行行業指導和監管責任。各區政府（管委會）作為長效管理主體，對轄區長效管理負全責。街道（鎮）和社區（村）為長效管理基本單元，具體管理職責由各區政府（管委會）根據各自實際確定。

    （二）多元化的投入機制。建立完善兩級政府、三級管理、四級網絡的長效管理財力支撐體系。各級財政要將長效管理經費納入年度預算，形成長期、穩定的投入機制。制定城中村及城鄉結合部環衛保潔、垃圾收運經費保障辦法，完善城市環衛收費制度。

　　（三）市場化的運作機制。妥善處理政府監管與市場運作的關系，將市場機制引入長效管理。積極推進政府購買服務，鼓勵各類市場主體參與。在環境衛生清掃、市政設施維護、園林綠化養護、渣土清運等環節，通過招標選擇專業化公司或社會組織承擔管養、維護工作。

　　（四）網格化數字化的管理機制。充分發揮基層相關單位的監督管理職能作用，采取分片巡視、動態巡查等形式，實現對公共設施、市容環境、環境保護、公共衛生的全方位監管。充分發揮街道（鎮、鄉）的城市管理職能，按照職責對等的原則，調整充實人員，落實保障經費和設施設備，為其履行職責創造良好條件。充分發揮數字化管理和指揮系統作用，實現城市管理、監督指揮、執法處置、評價工作數字化，提高市容環境衛生管理快速反應能力。

    （五）精細化城市衛生管理的工作機制。從完善規范制度、深化監督管理入手，進一步建立完善行業管理規范，指導長效管理各項工作。健全完善破損街道修復、路面保潔、果皮箱維護和街道護欄和交通設施保潔及交通標識標牌、廣告牌設置維護等方面的管理標準和制度，做到工作有標準、執行有規范、管理有依據，為實施精細化管理，提高工作效能和管理水平奠定堅實基礎，實現我市國家衛生城市管理工作從粗放到精細的轉變。

    四、保障措施

    （一）加強組織領導。各區、各部門要高度重視國家衛生城市長效管理工作，黨政主要領導負總責，明確分管領導、專職人員具體抓，要結合實際制定針對性、可操作性強的工作制度和實施辦法，做到組織隊伍不散、工作力度不減、管理水平不降，確保國家衛生城市長效管理各項機制落到實處，取得實效。強化愛國衛生組織機構建設，充分發揮愛國衛生工作在國家衛生城市長效管理工作中的積極作用，配備適應工作要求的辦公條件、人員編制，發揮好各級愛衛辦的職能作用。市愛衛會委員單位要履行好本單位愛國衛生管理職責。

    （二）完善職責分工。堅持屬地管理、分級負責的工作原則，各區政府（管委會）要根據《國家衛生城市標準》制定長效管理工作方案，實施科學、規范長效化管理。市衛計委、城管、住房、建設、公安、商務、環保、交通運輸、食品藥品監管、水利、農業等行業主管部門要切實按照工作職責，探索建立長效工作機制，落實各項工作任務，不斷加大工作力度、提升工作水平。

    （三）建立考核工作機制。市創衛指揮部負責制定國家衛生城市長效管理實施意見的考核辦法和考核細則，對各區、市級各相關單位實施考核，每兩月進行一次全面考核排名，并在市內媒體上公布。對積極開展國家衛生城市管理工作，充分履行相應職責、圓滿完成任務的地區和單位以獎代補，對沒有完成規定職責任務、管理工作不落實的地區和單位，將視情節給予責令改正、通報批評和實施問責等處理。各相關部門也要根據工作職責細化長效管理方案，制定具體的考核辦法及細則，并認真組織實施。

 

連云港市人民政府

2016年12月15日