各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　根據國家、省決策部署和市委、市政府關于加快推進供給側結構性改革相關要求，為切實做好我市冶金、船舶、化工等重點行業去產能工作，加快打造產業新體系，促進經濟發展增效升級，現提出以下實施意見。

    一、總體要求

    全面貫徹黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革決策部署，牢固樹立并自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持企業主體與政府引導相結合、發展先進和淘汰落后相結合、分類指導和綜合施策相結合、積極推進和穩妥安置相結合，綜合運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，主動壓減過剩產能，持續淘汰落后產能，引導退出低效產能，積極穩妥處置僵尸企業，不斷提高供給體系質量和效率，在轉型升級中實現經濟穩定增長。

    二、工作目標

    經過努力，到2020年壓減粗鋼產能100萬噸、化解船舶產能50萬載重噸、淘汰小型冶金企業10家、重組整合化工企業50家；實現僵尸企業基本出清；輕工、食品、建材等其他傳統行業退出一批低端低效產能。其中2016年，淘汰小型冶金企業5家、重組整合化工企業15家；到2018年底，壓減粗鋼產能70萬噸。

    三、重點舉措

    （一）有效化解存量過剩產能

    1．推進過剩產能就地消化。綜合運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段化解低端過剩產能，加快冶金、船舶、化工等過剩產能化解工作。鼓勵企業通過主動減壓、兼并重組、轉型轉產、搬遷改造等途徑，退出部分過剩產能。冶金、船舶、化工等退出產能退出須拆除相應生產線主體設備；暫不具備拆除條件的設備，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備，企業向社會公開承諾不再恢復生產并限時拆除。（市經信委、發改委、國土局、環保局、人行連云港市中心支行等，連云港供電公司，各縣區人民政府）

    2．鼓勵引導企業兼并重組。簡化企業兼并重組審批流程，開設兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組并聯審批，健全企業兼并重組服務體系。引導和鼓勵有條件的企業實施跨行業、跨地區、跨所有制減量化兼并重組。妥善解決企業兼并重組中的金融債務重組問題，切實維護債權人合法利益。（市經信委、發改委、國土局、建設局、環保局、國資委、人行連云港市中心支行、連云港銀監分局）

    3．繼續實施淘汰落后產能。按照《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》有關規定，加大落后、低端低效產能淘汰力度。以更加嚴格的環保、安全、質量、能耗等標準，依法依規推動落后產能限期退出。突出抓好冶金、船舶、化工等重點行業專項整治。（市經信委、環保局、質監局、安監局、發改委）

　　4．嚴禁新增過剩產能。各縣區、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵、水泥（熟料）、平板玻璃、船舶項目，技改和搬遷項目必須實行產能減量轉換。各相關部門和機構不得辦理上述新增產能項目土地、采礦權、環評、能評、取水審批和新增授信支持等相關業務。已享受國家獎補資金和有關政策支持的退出產能不得用于置換。（市發改委、經信委、環保局、國土局、水利局、連云港銀監分局、人行連云港市中心支行等）

    （二）全面清理違法違規產能

    1．堅決取締違法產能。組織實施工業染污全面達標排放計劃，對污染物超標排放企業責令采取限制生產、停產整治等措施。組織實施工業用能監察審計行動，對達不到相關行業能耗限額強制性標準要求的冶金、化工產能，實行限期整改，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關停退出。組織實施工業企業產品質量監督檢查行動，產品質量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令企業限期整改，到期未整改或未達到整改要求的，依法吊銷許可證。開展安全生產隱患排查治理，對未達到安全生產標準的化工、冶金等行業，責令停產整改。（市經信委、環保局、質監局、工商局、安監局，各縣區人民政府）

    2．全面清理違規項目。對產能過剩行業未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違規項目，各縣區政府要按照相關要求進行全面清理，對應當清理但未申報的違規建成項目，一律停產整頓，整頓后并同意備案的方可生產。未開工的違規項目，一律不得開工建設；對未予認定的在建違規項目一律不得續建，由縣區政府自行妥善處理。對隱瞞不報的在建違規項目，一經查實，立即責令停建，金融機構停止發放貸款，國土、環保部門依據土地管理法、環境保護法等法律法規予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。（市發改委、經信委、建設局、環保局、國土局、連云港銀監分局、人行連云港市中心支行，各縣區人民政府）

    （三）積極穩妥處置僵尸企業

    1．做好僵尸企業排查清理工作。認真落實國家、省工作部署，扎實開展僵尸企業排查摸底工作，對主要依靠政府補貼或銀行續貸維持的企業，各縣區政府和有關部門要停止各種財政補貼、稅費返還、銀行續貸等政策支持，倒逼企業加快市場化退出。對資產負債率超過85%且連續三年虧損，長期欠薪、欠稅、欠貸、欠息、欠費和停產半停產企業，以市場機制為主，通過司法途徑依法實施破產清算。引導銀行業機構落實差異化信貸政策，對目前經營困難，但資產質量、市場前景較好的企業繼續予以信貸支持，協助企業做好與金融機構的協商對接，緩解企業資金壓力，解決融資難問題；降低企業經營成本，給予企業利息優惠或暫緩還本付息，減免除社會保險費以外的各類費用征收，幫助企業轉型升級化解危機。妥善做好職工分流安置工作。（市發改委、經信委、人社局、金融辦、連云港銀監分局，各縣區人民政府）

    2．加快僵尸企業破產清算退出。支持市、縣（區）法院設立僵尸企業破產處置綠色通道，優先受理立案，按規定減免僵尸企業破產清算案件訴訟費用，縮短僵尸企業破產清算案件審理周期，簡化審理程序，加快審理進度。引導商業銀行認真研究破產清算類僵尸企業的信貸退出方式、節奏及其影響，防止一刀切式大規模退出引發的信貸風險；加大對貸款真實分類的監管核查力度，督促銀行機構加快不良貸款核銷和處置進度。充分發揮金融資產管理公司等市場處置主體作用，通過引入社會資本重組、壞賬核銷、不良資產證券化等多種方式，積極推進僵尸企業不良資產處置。（市中級法院、金融辦，連云港銀監分局、人行連云港市中心支行，各縣區人民政府）

    （四）調整優化產業結構

    1．推進新興產業做大做強。結合十三五規劃，落實《中國制造2025連云港行動綱要》。圍繞企業需求，從供給側精準服務，增強企業發展后勁，加快新醫藥、新材料、新能源和新信息技術等產業的發展，著力建設新醫藥大健康產業高地，推進高性能纖維、硅材料規模化和集約化發展，打造新能源產業研發、制造和應用示范基地，把新一代信息技術和軟件產業培育成為新興優勢產業。（市經信委、發改委、科技局、金融辦、人行連云港市中心支行、連云港銀監分局，各縣區人民政府）

    2．推動傳統產業轉型升級。加大傳統產業轉型升級的政策支持，通過市場倒逼、政府引導，下更大力氣推動傳統產業轉型升級。鼓勵企業采用先進設備和工藝，發展先進產能，增加產品品種，提高產品技術含量和附加值，加大冶金、化工、輕工、食品和建材等行業技術改造力度，加強與業內企業配套合作，延伸產業鏈，提高市場份額,推動傳統行業向中高端邁進。（市經信委、發改委、財政局、工商局，各縣區人民政府）

    （五）加大政策支持力度

    1．加大財政支持。優化市級工業和信息產業發展專項資金使用結構，支持冶金、船舶、化工等重點行業去產能和企業兼并重組，優先用于職工分流安置，同時積極爭取上級相關工業企業專項獎補資金。各縣區財政積極發揮相關專項資金作用，優先用于職工安置，保障去產能順利推進。（市財政局、經信委、發改委、人社局，各縣區人民政府）

    2．落實稅收政策。落實國家相關稅收優惠政策，支持產能過剩企業重組、破產等，符合條件的股權（資產）收購、合并、分立、債務重組等企業重組行為，可適用企業所得稅特殊性稅務處理規定的政策，其中企業債務重組確認的應納稅所得額占該企業當年應納稅所得額50%以上，可在5個納稅年度期間內，均勻計入各年度的應納稅所得額；企業以非貨幣資產投資確認的非貨幣資產轉讓所得，可自確認非貨幣性資產轉讓收入年度起不超過連續5個納稅年度的期限內，分期均勻計入各年度的應納稅所得額，按規定計算繳納企業所得稅；企業破產、注銷，可適用清算所得稅處理政策，在稅前扣除有關清算費用及職工工資、社保、法定補償金。對全面停產（不包括季節性停產）、停業半年以上，繳納城鎮土地使用稅確有困難的企業，可按規定申請減免城鎮土地使用稅。（市國稅局，連云港地稅局，市財政局等）

    3．完善金融政策。對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的企業，按照風險可控、商業可持續原則加大信貸支持力度，支持社會資本參與企業并購重組。支持銀行業機構運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。支持銀行業金融機構靈活運用不良資產批量化處置、信貸資產證券化等方式，提高不良資產回收效率和回收價值，提升不良資產處置效果。（市金融辦、人行連云港市中心支行、連云港銀監分局，各縣區人民政府）

    4．盤活土地資源。支持產能退出企業盤活土地資源，對產能過剩退出企業的劃撥國有用地，可依法轉讓或由政府收回。對用地手續完備的退出土地，轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。對兼并重組、轉產企業土地涉及的劃撥土地，符合劃撥條件的經批準后可繼續以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用。屬于淘汰、落后、過剩產能，用途不合理、產出效益低的工礦倉儲等存量建設用地，在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業發展方向的前提下，通過政府主導再開發、原土地權利人自主再開發、市場主體參與再開發等多種形式，采取收購儲備、鼓勵流轉、協議置換、退二進三等多種方式實施低效產業用地再開發。（市國土局、發改委、經信委、國資委，各縣區人民政府）

    5．完善價格政策。深入推進資源性產品價格改革，加大差別電價執行力度，繼續對國家限定的高耗能行業、產能嚴重過剩行業，能耗、電耗、水耗達不到標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價，并不得參與大用戶直購電交易（市物價局、經信委、發改委、水利局等）

    （六）妥善安置企業職工

    1．科學制定職工安置方案。把職工安置作為化解過剩產能工作的重中之重，將職工安置方案納入企業化解過剩產能實施方案，明確職工安置途徑、經濟補償、資金來源和再就業措施，做到同步制定、同步實施、同步推進。優先將化解過剩產能分流職工納入就業創業扶持范圍，鼓勵兼并重組企業優先吸納原企業職工，破產企業清算資產優先用于清償職工欠薪、欠繳的社會保險費、經濟補償金和職工安置。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。企業經濟性裁員20人以上或裁減人員不足20人但占企業職工總數10%以上的，企業應當提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取工會或職工意見，并應向勞動行政部門報告。（市人社局、發改委、經信委、國資委、總工會，各縣區人民政府）

    2．支持企業內部分流。充分發揮企業主體作用，采取協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式，穩定現有工作崗位，緩解職工分流壓力。企業為促進職工轉崗安置開展的職業培訓，按規定給予培訓補貼。對符合條件的職工實行內部退養，距離法定退休年齡5年以內的職工經自愿選擇、企業同意并簽訂協議后，依法變更勞動合同，企業為其發放生活費并繳納基本養老保險費和基本醫療保險費。職工在達到法定退休年齡前，不得領取基本養老金。（市人社局、發改委、經信委、財政局、國資委，各縣區人民政府）

    3．促進再就業和自主創業。通過技能培訓、職業介紹等方式，落實稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、創業擔保貸款及貼息、一次性創業補貼、帶動就業補貼、租金補貼等政策，促進化解過剩產能分流職工再就業或自主創業。加大就業困難人員援助力度，通過開發公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業人員按規定發放失業保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。（市人社局、財政局、民政局、工商局、人行連云港市中心支行，連云港地稅局，各縣區人民政府）

    4．妥善處理勞動關系。企業應依法與職工變更、解除和終止勞動合同。企業確需與職工解除勞動關系的，應依法支付經濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資，補繳社會保險費用，并做好社會保險關系轉移接續手續等工作。企業主體消亡時，依法與職工終止勞動合同，對距法定退休年齡5年以內的職工，可以由職工自愿選擇領取經濟補償金，或由單位一次性預留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費，由政府指定的機構代發基本生活費、代繳基本養老保險費和基本醫療保險費。（市人社局、發改委、經信委、總工會，各縣區人民政府）

    四、保障機制

    （一）建立聯動推進機制。成立市政府化解過剩產能實現脫困發展領導小組，市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市發改委、市經信委主要負責同志任副組長，市有關部門為成員單位，形成聯合推進工作機制。領導小組辦公室設在市經信委。各縣區政府建立相應的領導機制，切實加強對去產能工作的組織引導，制定落實相關政策，明確本地區去產能的工作任務和推進時間表。（市政府辦、經信委、發改委等有關部門，各縣區人民政府）

    （二）加強監督考核評估。建立健全目標責任制，加強對去產能工作全過程的監督檢查。將全市去產能任務年度完成情況向社會公示，建立舉報制度。引入第三方機構對各縣區任務完成情況進行評估，對未完成任務的縣區要予以問責。對國有僵尸企業處置工作設定專項考核指標，列入國有企業主要負責人考核體系。對未按規定停止僵尸企業補貼和取消各種形式保護的縣區政府和部門，追究相關負責人的責任。對違法違規建設產能嚴重過剩行業項目監管不力的，按照國家有關規定追究相關責任人的責任。市督查辦視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市政府領導約談、掛牌督辦等方式推動各地和各有關部門工作落實。（市督查辦、經信委、發改委、國資委等有關部門，各縣區人民政府）

    附件：連云港市去產能目標任務分解表

　

 

                                                                 　連云港市人民政府

　　                                                                2016年7月21日

　　附件

　　連云港市去產能目標任務分解表

類別	縣區	到2016年底完成累計	到2017年底完成累計	到2018年底完成累計	到2020年底完成累計
壓減粗鋼產能（單位：萬噸）	贛榆區	0	0	35	50
	灌南縣	0	0	35	50
化解船舶產能 　　（單位：萬載重噸）	灌云縣	0	5	10	10
	灌南縣	0	15	40	40
淘汰小型冶金企業（單位：家）	贛榆區	3	5	7	7
	連云區	1	1	1	1
	灌云縣	1	2	3	3
	灌南縣	1	2	3	3
重組化工企業 　　（單位：家）	贛榆區	1	1	1	1
	連云區	1	2	2	2
	灌云縣	8	18	28	28
	灌南縣	7	13	20	20