各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市城市建設(shè)檔案管理辦法》已經(jīng)市十一屆政府第50次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

二○○五年十月二十六日

 

連云港市城市建設(shè)檔案管理辦法

 

第一章   總  則

 

第一條  為了加強(qiáng)城市建設(shè)檔案（以下簡(jiǎn)稱城建檔案）管理，充分發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱城建檔案，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種文字、圖紙、圖表、聲像、模型等不同載體的歷史記錄以及相關(guān)資料。

第三條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)形成、管理、利用城建檔案的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第四條  市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)把城建檔案事業(yè)納入城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保證城建檔案事業(yè)和城市發(fā)展相適應(yīng)。

第五條  城建檔案工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。市、縣人民政府負(fù)責(zé)建立健全城建檔案管理機(jī)構(gòu)，安排足夠的經(jīng)費(fèi)，確保城建檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。

第六條  市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理工作。各縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理工作，并接受同級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。其主要職責(zé)是：

（一）組織實(shí)施有關(guān)城建檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）編制并組織實(shí)施城建檔案事業(yè)規(guī)劃和工作計(jì)劃；

（三）負(fù)責(zé)城建檔案工作的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，制定、實(shí)施城建檔案工作的具體業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（四）組織并指導(dǎo)城建檔案工作的理論研究和科研工作，負(fù)責(zé)城建檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理工作。

第七條  市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門或縣人民政府建設(shè)行政主管部門的城建檔案館是集中管理城建檔案的事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的接收、收集、整理、保管和利用等業(yè)務(wù)工作，并對(duì)城建檔案的形成、管理等工作進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第八條  城建檔案的管理應(yīng)當(dāng)逐步采用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。城建檔案工作人員應(yīng)當(dāng)具備城建專業(yè)、檔案專業(yè)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，接受繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)后方可上崗。

 

第二章  城市建設(shè)檔案的接收范圍

 

第九條  凡在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)形成的具有永久和長(zhǎng)期保存價(jià)值的下列城建檔案資料，有關(guān)單位和個(gè)人必須按規(guī)定向市城建檔案館無償報(bào)送（含電子文件）：

（一）城市規(guī)劃基礎(chǔ)材料：包括城市歷史、經(jīng)濟(jì)、人口、科技、文教、衛(wèi)生、資源、地名、地形、地貌、地震、水文、氣象、災(zāi)害等方面的基礎(chǔ)資料；

（二）城市勘測(cè)：包括控制測(cè)量、地形測(cè)量、攝影測(cè)量、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地下管線等圖紙和技術(shù)成果等方面的檔案材料；

（三）城市規(guī)劃：包括國土規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、工程規(guī)劃等方面的檔案材料；

（四）城市建設(shè)管理：包括土地管理、建設(shè)用地管理、規(guī)劃管理、建筑管理、房產(chǎn)管理、地名管理、市政公用工程管理、園林綠化管理、建設(shè)工程管理等方面的基礎(chǔ)資料；

（五）市政、公用設(shè)施：包括道路、廣場(chǎng)、橋梁、涵洞、隧道、給水、排水、供氣、供熱、公共交通、城市照明、供電、電信、廣播、電視、環(huán)境衛(wèi)生等工程方面的檔案材料；

（六）交通運(yùn)輸設(shè)施：包括鐵路、公路、航空、水運(yùn)（港口、碼頭建設(shè)工程）等工程方面的檔案材料；

（七）工業(yè)建筑：包括工廠、礦山、電站、工業(yè)倉儲(chǔ)、倉庫等工程方面的檔案材料；

（八）民用建筑：包括住宅、辦公、科研、旅游、外事、文化、教育、宣傳、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、商業(yè)服務(wù)、金融、保險(xiǎn)、物資、糧食、食品倉庫以及加油站等工程方面的檔案材料；

（九）名勝古跡、園林綠化：包括風(fēng)景區(qū)、公園、綠地、苗圃、古樹名木、名人故居、古建筑、紀(jì)念性建筑、古代石刻、城市雕塑、奇峰異石等工程方面的檔案材料；

（十）環(huán)境保護(hù)：環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境治理、自然保護(hù)等工程方面的檔案材料；

（十一）建設(shè)工程設(shè)計(jì)：反映各設(shè)計(jì)單位在不同歷史時(shí)期具有較高設(shè)計(jì)水平和代表性的項(xiàng)目設(shè)計(jì)檔案材料；

（十二）人防、水利、防洪、抗震防災(zāi)及軍事工程（除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖）方面的檔案材料；

（十三）城市建設(shè)的法規(guī)匯編、科研成果、年鑒、史志、專題調(diào)研報(bào)告、論著等具有保存價(jià)值的檔案材料。

第十條  凡產(chǎn)生城建檔案的單位必須根據(jù)國家和省、市有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定，配備專人做好城建檔案材料的收集、管理和利用工作。把城建文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作列入相關(guān)規(guī)章制度和有關(guān)人員的職責(zé)范圍。

第十一條  凡列入本辦法第九條規(guī)定的城建檔案材料，除建設(shè)工程檔案依照本辦法第十七條規(guī)定報(bào)送外，其他具有永久或長(zhǎng)期保存價(jià)值的城建檔案材料由形成單位在2至3年內(nèi)向城建檔案館報(bào)送，并在每年3月底之前向市城建檔案館報(bào)送1套年度城建檔案目錄。

 

第三章  建設(shè)工程竣工檔案的編制、報(bào)送

 

第十二條  凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，均應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)工程竣工檔案，并向市城建檔案館報(bào)送。建設(shè)工程竣工檔案的歸檔文件內(nèi)容包括：工程準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗(yàn)收文件等五個(gè)部分。

第十三條  向市城建檔案館報(bào)送的城建檔案必須遵守下列規(guī)定：

（一）檔案材料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，圖形清晰、字跡工整；

（二）建設(shè)工程竣工圖與工程實(shí)體相符，并加蓋竣工圖章；

（三）竣工檔案材料是原件；

（四）案卷質(zhì)量達(dá)到中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的要求。

第十四條  建設(shè)單位或個(gè)人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，必須向市城建檔案管理規(guī)定機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)，并簽訂《建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書》。

第十五條  建設(shè)、勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位必須將工程文件的形成和積累納入工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和有關(guān)人員的職責(zé)范圍。各單位應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》中的基本規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)。

建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)工程檔案的匯總和報(bào)送。建設(shè)單位與施工單位在簽訂工程承包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確編制、移交竣工圖等工程檔案材料的責(zé)任、要求等內(nèi)容。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定以及合同的約定，及時(shí)編制、移交竣工圖及其他工程檔案材料，并對(duì)其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)理檔案制度，督促施工單位及時(shí)收集、整理工程文件材料，并對(duì)其完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況和案卷質(zhì)量進(jìn)行審查，協(xié)助建設(shè)單位做好工程檔案材料的匯總。

第十六條  對(duì)列入市城建檔案館檔案接收范圍的工程，建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市城建檔案館對(duì)建設(shè)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，檔案預(yù)驗(yàn)收合格后，由市城建檔案館出具《江蘇省建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收意見書》。建設(shè)單位在領(lǐng)取《江蘇省建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收意見書》后，方可組織竣工驗(yàn)收。

第十七條  在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向市城建檔案館無償報(bào)送一套符合規(guī)定要求的建設(shè)工程竣工檔案（含聲、像、電子資料），案卷質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合《連云港市建設(shè)工程文件的歸檔范圍及質(zhì)量要求》規(guī)定。

第十八條  已建成的工程項(xiàng)目，其建設(shè)工程檔案不完整、不準(zhǔn)確的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)做好補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪工作，并在補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪工作結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)將測(cè)繪工作成果移交城建檔案館。

第十九條  建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交《建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收意見書》，作為備案的必備文件。

第二十條  市城建檔案館對(duì)報(bào)送的建設(shè)工程檔案材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。對(duì)符合要求的，應(yīng)出具《建設(shè)工程檔案接收證明書》，并加蓋城建檔案接收專用章；對(duì)不符合要求的，城建檔案館應(yīng)當(dāng)提出整改意見，報(bào)送單位應(yīng)當(dāng)按城建檔案館要求的內(nèi)容和期限進(jìn)行整改。

第二十一條  房產(chǎn)管理部門在審核頒發(fā)房屋權(quán)屬證書時(shí)，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)《建設(shè)工程檔案接收證明書》。《建設(shè)工程檔案接收證明書》列入房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案。

第二十二條  市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市地下管線工程檔案的管理。城市供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電訊等地下管線專業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交相關(guān)的城市地下管線工程檔案材料。建設(shè)單位在地下管線工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)地下管線工程檔案進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收備案前，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328）要求，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交城市地下管線工程檔案材料。

城市地下管線檔案不完整、不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行城市地下管線普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪。普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪所形成的地下管線檔案應(yīng)當(dāng)在普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)報(bào)送市城建檔案館。地下管線專業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市城建檔案館報(bào)送更改、報(bào)廢、漏測(cè)部分的管線現(xiàn)狀圖和資料。

第二十三條  各單位自行保管的工程檔案，在建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)移交；工程停建、緩建的由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保管；單位撤銷的應(yīng)當(dāng)移交上級(jí)主管部門或城建檔案館。

 

第四章  城建檔案的管理和利用

 

第二十四條  城建檔案館以及形成城建檔案的單位，必須建立健全檔案管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家保密制度，嚴(yán)防檔案散失和泄密。

第二十五條  城建檔案館接收的檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、整理，編制檢索工具，做好檔案的保管、保護(hù)工作，對(duì)破損或者變質(zhì)的檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救。特別重要的城建檔案應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保其安全無損。

任何單位和個(gè)人不得擅自銷毀城建檔案。

第二十六條  保管城建檔案必須設(shè)有專用庫房，庫房?jī)?nèi)應(yīng)保持適當(dāng)?shù)臏囟?、濕度，配置防盜、防火、防水、防強(qiáng)光、防潮、防塵、防污染、防有害氣體和有害生物的防護(hù)設(shè)施，并具有相應(yīng)的抗震和抵御其他自然災(zāi)害的能力。

新建或改建檔案庫房，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》。

第二十七條  城建檔案館應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檔案用具和裝具；城建檔案的管理設(shè)施和手段要逐步采用新技術(shù)、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)城建檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

第二十八條  城建檔案館應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要，對(duì)城建檔案實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并編制有關(guān)文獻(xiàn)參考資料向社會(huì)提供利用，其收費(fèi)辦法依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)無償提供檔案的單位或個(gè)人實(shí)行免費(fèi)查閱利用。

第二十九條  在城市的道路、管線及其附近地段進(jìn)行開挖、爆破、鉆探等施工活動(dòng)前，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案館（室）和有關(guān)部門查清該地段的地下管網(wǎng)分布情況。

 

第五章  獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

 

第三十條  有下列之一的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）在城建檔案的收集、整理、保護(hù)、管理和提供利用等方面做出突出成績(jī)的；

（二）在城建檔案理論研究和科學(xué)研究方面成績(jī)顯著的；

（三）將重要或珍貴的城建檔案資料捐獻(xiàn)給國家的；

（四）在非常條件下，為搶救、保護(hù)城建檔案做出特殊貢獻(xiàn)的；

（五）同違反檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)表現(xiàn)突出的。

第三十一條  違反本辦法，有下列行為之一的，由規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法第十四條規(guī)定，不辦理建設(shè)工程檔案登記手續(xù)的；

（二）違反本辦法第十八條規(guī)定，不按規(guī)定補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪建設(shè)工程檔案的；

（三）違反本辦法第二十九條規(guī)定，造成損失的。

第三十二條  建設(shè)單位違反本辦法在建設(shè)工程竣工后，未向城建檔案館移交建設(shè)工程竣工檔案的，由市規(guī)劃或縣建設(shè)主管部門依法責(zé)令改正，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十三條  建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未移交地下管線工程檔案的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十四條  地下管線專業(yè)管理單位違反本辦法規(guī)定，未移交地下管線工程檔案的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處1萬元以下的罰款；因地下管線專業(yè)管理單位未移交管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，地下管線專業(yè)管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十五條  城建檔案管理人員在城建檔案管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章  附  則

 

第三十六條  本辦法頒布前已超過移交時(shí)間的城建檔案，應(yīng)當(dāng)在本辦法頒布之日起3個(gè)月內(nèi)按規(guī)定向城建檔案館移交。

第三十七條  本辦法由市規(guī)劃和建設(shè)主管部門按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條  本辦法自2005年月11月1日起施行。