各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進一步轉變政府職能，鞏固軟環境建設成果，促進全市行政機關及其工作人員規范行政行為，增強服務意識，提高行政效率，依據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政許可法》和《國家公務員暫行條例》等法律法規的規定，決定在全市各級行政機關加強行政效能建設。現提出如下意見：

一、加強行政效能建設的重要性和緊迫性

加強行政效能建設是建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的必然要求，是各級政府由管理型政府向服務型政府轉變的有效途徑，也是從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。近年來，我市通過大力整治投資發展軟環境，行政機關的工作作風和辦事效率有了明顯改善，但一些行政機關及其工作人員行政不作為、行政亂作為的現象依然存在，突出表現在：有的缺乏大局意識，遇事推諉扯皮，工作效率低下，該放的權緊抓不放，該辦的事議而不決、決而不行；有的缺乏依法用權意識，利用職權亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查和強行服務，甚至越權行政、多頭執法、重復處罰；有的對工作缺乏責任感，作風漂浮，熱衷于開會、發文件、提口號，善做表面文章；有的對群眾缺乏感情，不關心群眾的疾苦，對群眾長期反映的熱點、難點問題漠不關心。這些行為和現象在一定程度上影響了政府職能的正常發揮，損害了人民群眾的利益和政府的形象。要從根本上解決這些問題，必須切實加強行政效能建設，創新體制，健全制度，嚴格監督，實現政府角色定位的準確化、行政行為的規范化、管理效益的最大化，著力營造良好的經濟發展環境，促進全市經濟持續快速健康發展。

二、行政效能建設的指導思想和工作目標

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，按照“依法、高效、廉潔”的要求，以制度建設為基礎、政務公開為重點、機制創新為動力、績效考評為關鍵、效能監察為手段、群眾滿意為目標，全面推進依法行政，改進政府管理方式，降低行政成本，提高行政效率，努力實現從管理型政府向服務型政府的轉變，為推進全市經濟社會全面協調可持續發展提供有力的保證。

（二）工作目標。通過加強行政效能建設，力求在以下五個方面取得成效：一是行政行為明顯規范，不正之風得到遏制，亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查及執法不嚴、違法不究等行為和現象得到有效糾正；二是機關工作效率明顯提高，辦事程序和辦事環節進一步簡化，一些突出的“中梗阻”問題基本得到解決；三是服務意識明顯增強，門難進、臉難看、話難聽、事難辦現象得到有效整改，人民群眾及投資者滿意度明顯上升；四是機關干部素質有明顯提高，在履行職責和改革創新上有新的突破；五是促進經濟社會各項事業有明顯進步，市委、市政府各項工作部署得到順利實施。

三、行政效能建設的主要內容

（一）認真貫徹實施行政許可法，加快政府職能轉變。一是全面履行政府職能。各級政府及各部門主要履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，下決心把政府不該管的事項交給市場、企業和社會中介組織，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二是嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責。按照職權法定、權責一致的原則，清理和規范行政執法主體，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費，對各種違法違規行為依法追究責任。三是進一步減少行政審批事項。凡是政府保留的行政審批事項及相關收費，原則上都要納入審批中心統一辦理和監管，不允許出現審批事項“體外循環”；凡是涉及二個以上部門審批的事項，要明確一個主辦部門實行并聯審批；凡是一個事項涉及一個部門內多個處室審批的，要實行一個窗口集中對外。四是下決心精減會議和文件。市政府及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模，嚴格執行會議申報審批制度。市政府決定的一般事項、已開會部署的事項、主要內容已見諸報端的事項，一般不再下發文件。進一步規范公文辦理程序，加快公文運轉速度，提高公文處理質量和效率。五是進一步樹立良好的政風。各級行政領導干部要不斷充實新知識，豐富新經驗，發揚求真務實精神，深入基層調查研究，切實解決實際問題。要樹立科學的發展觀和政績觀，忠于職守，顧全大局，開拓創新，與時俱進，堅持依法行政，不斷提高行政能力和管理水平。

（二）切實抓好制度建設，規范行政行為。一是行政決策制度。逐步建立和完善重大問題集體決策制度、社會公示和社會聽證制度，對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重要決策事項，要向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛征求意見；重大行政決策在決策過程中要進行合法性論證，并按照“誰決策、誰負責”的原則，建立決策責任追究制度。二是機關辦事制度。針對本部門存在的突出問題以及妨礙和制約經濟發展的各種因素，從本部門的基本工作職能和具體業務事項出發，進一步充實和完善服務承諾制、限時辦結制、首問負責制和行政過錯責任追究制等制度，克服部門權力利益化的傾向。三是機關內部管理制度。依法、科學、合理劃分機關各個崗位和各個環節的事權，建立健全公文處理、會議管理、績效考評、財務管理、后勤保障、廉政建設等內部管理制度，完善各項工作規則和行為規范。四是行政事業性收費管理制度。對未列入目錄和未取得收費許可證的事項，一律不得收費，堅決糾正憑借行政權力強制服務、強制收費或只收費不服務行為；嚴格貫徹落實“收支兩條線”的規定，防止部門坐支罰沒收入和行政性收費。

（三）深入推進政務公開，提高政府公信力。各級行政機關對運用行政權力辦理的與人民群眾利益密切相關的事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私以外，均應在一定范圍或向社會公開。政務公開的重點是人權、事權、財權、物權以及領導干部廉潔自律情況。與群眾利益密切相關的部門和單位應當在辦公場所顯著位置設置公示欄，公示的重點是工作內容、工作職責、管理權限、辦事依據、辦事程序、服務標準、辦事結果、辦事時限、工作紀律、監督投訴渠道以及服務承諾、責任賠償標準等；設立咨詢電話、咨詢窗口或電子查詢系統，為公眾查閱相關信息提供便利條件；設立政務公開監督電話或舉報信箱，對群眾舉報、投訴的問題，要及時進行調查處理，并向群眾公布調查處理結果。各級政府要成立由監察、審計、人事、法制等部門負責同志組成的政務公開監督小組，負責政務公開的監督工作。要自覺接受人大依法監督和政協民主監督，適時邀請人大代表、政協委員對政務公開工作進行視察，認真聽取他們的意見和建議，不斷改進政務公開工作，強化對權力運行的監督和制約。

（四）狠抓效能投訴，強化效能監察。組建市縣（區）兩級行政效能投訴中心，形成上下暢通、聯動的投訴網絡。兩級投訴中心統一設在紀檢監察機關內，與軟環境投訴中心合署辦公。鄉鎮和街道可以參照執行。投訴中心要積極創造條件，方便群眾投訴，堅持“有訴必接、有接必查、有查必果、快速反應”和“分級負責、歸口辦理”的原則，認真做好調查核實、監督整改和責任追究工作，真正成為政府聯系群眾的橋梁和紐帶。強化投訴中心職能，按照《行政監察法》的規定，賦予投訴中心必要的調查權、建議權、處理權。投訴中心可以通過明查暗訪、公開曝光等手段，對行政效能建設情況進行監督檢查，并可根據企業和群眾反映較多的熱點、難點問題，開展專項治理。暢通投訴渠道，在新聞媒體、各大賓館、政府網站公開投訴電話，開展經常性的行政效能投訴活動。投訴中心要從離退休老同志、人大代表、政協委員、民主黨派、企業家等各界人士中聘請行政效能監督員，組織他們開展明察暗訪、監督檢查，發揮民主監督、群眾監督和輿論監督的作用。

（五）實行績效考評，完善獎懲機制。制定科學、量化、操作性強的行政機關效能建設考評辦法和行政機關工作人員績效考評辦法。行政機關的效能建設考評要突出履行職責、實現目標任務的實際績效，堅持組織考核與行風評議相結合。工作人員的績效考評要突出履行職責、工作效果、廉潔從政，堅持定量考評與定性考評相結合，領導考評與群眾考評相結合，平時考評與年度考評相結合。完善競爭激勵機制，堅持關鍵崗位“一年一評議，三年一競爭，五年一輪崗”的制度，形成公開、平等、競爭、擇優的用人環境，提高公務員隊伍的整體素質。

四、行政效能建設的組織領導

各級政府和政府各部門作為行政效能建設的責任主體，要把行政效能建設擺上重要位置，切實加強領導。市政府成立行政效能建設領導小組，領導小組辦公室設在市監察局，具體負責行政效能建設的組織、指導、協調、督查等日常工作。領導小組辦公室要認真履行職責，對全市行政效能建設開展情況加強監督檢查，定期通報情況，及時總結各地、各部門行政效能建設的好做法、好經驗，條件成熟的要形成制度，全面推廣，長期堅持。各縣區、各部門要高度重視行政效能建設工作，按照本意見的要求，研究制定切實可行的實施方案。要緊緊圍繞本地區、本部門行政效能方面存在的薄弱環節和群眾反映強烈的突出問題，選準切入點和突破口，突出自己的特色和重點，確保取得實實在在的效果。

 

二○○四年九月十五日