各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《市政府關于進一步加強知識產權工作的實施意見》已經市十三屆政府第52次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

　　

連云港市人民政府

　　2016年12月13日

 

市政府關于進一步加強知識產權工作的實施意見

 

　　為貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》精神，加快推進國家知識產權試點城市建設，提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力，促進經濟轉型升級和創新發展，根據省政府辦公廳印發的《江蘇省建設引領型知識產權強省試點省實施方案》要求，結合我市實際，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省、市委決策部署，按照四個全面戰略布局，深入實施知識產權戰略，以激勵知識產權創造為基礎，以培育發展知識產權密集型產業為指向，著力推進知識產權保護和運用，提升知識產權管理和服務，逐步提高知識產權對經濟社會發展的貢獻度，為建設強富美高新港城提供有力支撐。

　　（二）主要目標

　　到2020年，全市知識產權綜合實力達蘇北領先水平，力爭躋身國家知識產權示范城市行列。

　　——知識產權創造能力明顯提升。全市自主知識產權擁有量明顯增長，質量明顯提高。專利申請總量年均增幅達10%，其中發明專利申請量年均增幅達15%；萬人有效發明專利擁有量達8件；PCT專利申請量累計達300件。

　　——知識產權運用效果顯著增強。建立起高效的知識產權運用轉化體系，知識產權流動轉化明顯加快。培育知識產權密集型產業1-2個，培育自主創新能力優、知識產權運用保護好、市場競爭能力強的知識產權優勢企業100家。

　　——知識產權保護環境明顯優化。建立起嚴格高效的知識產權行政、司法保護體系。知識產權維權援助和舉報投訴機制基本完備。知識產權保護狀況和環境明顯改善。全社會知識產權認知度超過75%，權利人滿意度超過80%。

　　——知識產權管理體系更加健全。形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的知識產權行政管理體系。知識產權試點示范縣區實現全覆蓋。企事業單位知識產權管理能力顯著增強，貫標企業數達到200家。

　　——知識產權服務體系日趨完善。建成具有知識產權信息服務、戰略分析、人才培養、維權援助等功能的知識產權公共服務機構；培育、引進各類知識產權服務品牌機構10家以上。

　　——知識產權人才規模不斷壯大。培養一批知識產權管理、服務、研究、咨詢人才，形成一支素質、數量、結構與我市產業發展需求相適應的知識產權人才隊伍。培育企業知識產權工程師400人以上、企業知識產權總監100人以上。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┘訌娭R產權創造

　　1．引導知識產權增量提質。加大對專利申請，特別是專利申請大戶和首件發明申請的扶持力度，促進全市知識產權產出。推動發明專利和職務發明創造的快速增長，不斷優化專利結構，提升專利質量。啟動實施高價值專利培育計劃，引導企業、高校與高端服務機構合作，創造一批高價值專利。市政府設立連云港市專利獎，對在技術創新和專利技術產業化等方面做出突出貢獻的專利權人給予獎勵。

　　2．促進企業知識產權產出。加大對培強培優企業、科技型中小企業、上市企業的政策扶持引導，推動知識產權創造要素向企業集聚。培育知識產權強企，實施企業知識產權能力提升工程，支持企業申請專利，幫助零專利企業實現專利申請和授權零的突破；推進全市高新技術企業普遍擁有發明專利；大力培育知識產權優勢、示范企業，打造知識產權領軍企業，逐步形成一批擁有自主知識產權的創新型企業梯隊。

　　3．支持知識產權海外布局。鼓勵企業積極申請國（境）外專利，支持企業通過全球研發外包、境外聯合研發等加快全球市場的專利科學布局；鼓勵支持企業收購具有市場潛力和潛在競爭優勢的海外專利。

　　4．強化知識產權政策導向。在制定產業發展、政府采購、科技創新、人才引進等政策時，要充分體現知識產權的導向作用。在各類項目立項與驗收、科技成果評價、三站三中心（即企業院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、工程技術研究中心、工程研究中心、企業技術中心）、產學研示范基地認定等工作中，將專利擁有和運用情況作為重要的評審依據。

　?。ǘ┐龠M知識產權運用

　　1．提升企業知識產權運用能力。實施企業知識產權標準化管理工程，推進培強培優企業、科技型中小企業、上市企業實施《企業知識產權管理規范》國家標準。鼓勵支持企業實施知識產權戰略，通過建設知識產權數據庫、開展知識產權風險預警分析等，有效運用知識產權文獻信息，構筑知識產權戰略競爭優勢。

　　2．推進專利技術轉化實施。圍繞我市優勢產業和戰略性新興產業，加強對關鍵技術的產學研聯合攻關和集成創新，構建一批由企業主導、高校和科研院所參與的技術創新戰略聯盟，促進知識產權的創造運用。支持一批創新水平高、市場前景好的優秀專利技術轉化實施，盡快形成現實生產力，不斷培育新的經濟增長點。鼓勵高校、科研院所先進適用的專利在我市轉化實施。

　　3．加快培育專利密集型產業。對具有產業基礎、研發潛力和市場前景的新醫藥、裝備制造、新材料、新能源與節能環保等優勢產業和新興產業，加強分類指導，集成創新資源，提升知識產權戰略運用能力，逐步培育成為專利密集型產業。探索實施專利導航工程，支持國家高新區、開發區建設專利導航產業發展實驗區，開展專利集群管理，推動專利集成運用，努力成為專利信息分析與產業運行深度融合、專利創造與產業創新高度匹配、專利布局對產業競爭保障有力的先行區域，推動產業高端發展。

　　4．推進知識產權金融服務。建立健全多元化、多層次、多渠道的知識產權投融資服務體系。探索建立公益性與市場化相結合的知識產權交易平臺。深化和拓展知識產權質押融資工作，鼓勵銀行等金融機構開展金融產品創新，擴大專利權質押信貸規模。

　?。ㄈ﹪栏裰R產權保護

　　1．加大知識產權保護力度。進一步完善行政執法和司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的知識產權保護模式，推進兩法銜接，建立健全知識產權重點難點案件會商通報制度、案件移送制度。加強行政執法，以專業市場、商貿街區以及各類大型展會為重點，開展常態化執法和集中專項檢查，查處各類侵犯知識產權行為，不斷凈化市場環境。

　　2．提升知識產權執法能力。整合知識產權行政執法資源，加強執法隊伍建設，加大執法業務培訓力度，提高執法人員整體素質。加強專利行政執法基礎設施建設，建成專利行政執法口審場所，配齊執法裝備，提高執法辦案效率。建立健全知識產權行政執法考評和激勵機制，不斷提升執法整體水平。

　　3．強化知識產權維權援助。健全知識產權維權援助工作體系，重點面向中小微企業、科技型企業、外貿企業開展知識產權風險防范、糾紛應對及維權援助服務。適時開通12330維權援助熱線，完善案件受理、移送督辦、案情反饋、信息共享、舉報投訴獎勵等工作制度。推進維權援助工作向縣區延伸，逐步形成覆蓋全市的知識產權維權援助網絡。

　　4．加大互聯網領域知識產權保護力度。針對互聯網+帶來的新模式、新業態、新領域，積極部署執法力量，打擊網絡知識產權違法行為。建立知識產權執法部門、電子商務平臺運營商與知識產權維權援助機構聯動保護機制，提高互聯網知識產權監管與保護水平。制定適應眾創、眾包、眾扶、眾籌等新領域發展的知識產權保護對策，為大眾創業、萬眾創新營造良好知識產權保護環境。

　　5．建立知識產權信用體系。建立知識產權侵權違法檔案，將惡意侵權等知識產權失信行為納入社會征信體系，建立知識產權侵權違法黑名單，定期向社會曝光。進一步強化知識產權行政處罰案件信息公開，正確引導社會輿論，及時回應社會關切。推行知識產權信用承諾，培育一批知識產權正版正貨承諾推進示范街區、先進企業。

　?。ㄋ模┨嵘R產權管理和服務

　　1．推進知識產權區域管理。強化高端謀劃部署，優化資源要素配置，積極爭創國家知識產權示范城市。各縣區圍繞自身產業基礎和優勢，深入實施知識產權戰略，發展知識產權密集型產業，提高產業運行效益，逐步凝聚產業轉型升級新動能。支持各縣區進一步強化知識產權工作手段，集聚知識產權優勢資源，積極爭創國家、省知識產權試點示范縣區，推進工作提檔升級。

　　2．建立重大項目知識產權評議制度。制定出臺《連云港市重大經濟科技活動知識產權評議辦法》，對財政資金投入、國有資金使用數額較大或對經濟社會發展具有較大影響的各類項目開展知識產權評議。項目主管部門應建立重大科技研發、技術改造等項目的知識產權目標管理和評估制度，引導項目承擔單位運用知識產權制度加強創新成果保護。

　　3．推動知識產權服務業發展。完善知識產權服務業發展政策支撐體系，加大優質知識產權服務機構引進力度，支持本土服務機構擴大規模。通過政策引導，集聚一批知識產權代理、運營、信息利用、戰略咨詢服務機構，打造知識產權服務業集聚區。鼓勵知識產權服務機構完善服務手段，拓展服務內容，為我市知識產權戰略實施提供有力支撐。

　　4．加強知識產權公共服務供給。推進江蘇省專利信息服務中心連云港分中心建設，免費開放中外專利全文數據庫、主導產業專題數據庫、產業預警分析報告等基礎信息。制訂完善企業專利信息利用指南，指導企業結合自身需求建設個性化數據庫和使用商業化數據庫。通過政府購買服務等形式，組織知識產權服務機構為企業提供保姆式服務。

　?。ㄎ澹┩苿又R產權人才隊伍和文化建設

　　1．建設知識產權人才培養載體。支持鼓勵我市高校成立知識產權學院，設立知識產權專業學科，確立人才培養特色。引導我市教育培訓機構在場所設施、管理制度、工作機制和師資隊伍等方面加大建設力度，積極爭創省級知識產權培訓基地。依托江蘇省知識產權遠程教育網絡平臺，建設我市知識產權遠程教育平臺子站。

　　2．培養引進知識產權專業人才。實施知識產權人才建設工程，制定完善我市知識產權實務人才分類培訓計劃，對黨政領導干部、企業總裁、知識產權總監、知識產權負責人進行分類培訓。推進知識產權學歷教育，培養復合型、應用型知識產權專業人才。鼓勵和支持企事業單位通過咨詢、講學、兼職、短期聘用、人才租賃等柔性方式引進知識產權高層次人才。

　　3．加大知識產權宣傳力度。建立政府引導、媒體支撐、社會公眾廣泛參與的知識產權宣傳工作體系，把知識產權教育與普法教育、科普宣傳、誠信建設等活動有機結合。擴大4·26知識產權宣傳周、中國專利周等活動的影響力，積極開展知識產權主題宣傳，不斷提升知識產權社會認知度。定期通報知識產權發展與保護狀況，引導社會公眾樹立正確的知識產權理念，營造尊重知識、崇尚創新、誠信守法的文化氛圍。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　市政府將知識產權工作納入重要議事日程，并建立定期研究知識產權工作的制度。進一步發揮市知識產權聯席會議作用，強化知識產權宏觀管理和統籌協調，構建長效推進機制。各縣區政府要根據本實施意見要求，完善工作機制，落實政策措施，推進各項任務的完成。各園區、鄉鎮（街道）要加強知識產權管理機構建設，明確專職人員負責轄區內知識產權工作。

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　　完善激勵知識產權事業發展的政策和舉措，加大財政對知識產權工作的投入。市財政安排知識產權專項資金，并按照高于財政經常性收入的增幅建立同步增長機制。各縣區（園區）也應設立相應的知識產權專項資金，用于知識產權項目的實施和有關資助獎勵政策的兌現等。各類財政資金支持的項目，要向知識產權傾斜，形成推進知識產權的政策合力和疊加效應。引導各類創新主體加大研發經費投入，形成創新投入與知識產權產出的良性循環。

　　（三）強化督查推進

　　調整優化知識產權統計和考核指標，細化重點任務的分解落實，并加大督查推進力度，建立定期通報制度。各縣區也應強化知識產權工作的考核推進工作。

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