各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市十四屆人民政府第19次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)執(zhí)行。

　

　

　 　 　 　 　 　 　 　 連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　2018年3月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

　

連云港市人民政府工作規(guī)則

　

第一章　　 總　 則

　

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，參照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》（國(guó)發(fā)〔2013〕16號(hào)）、《江蘇省人民政府工作規(guī)則》（蘇政發(fā)〔2018〕28號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

二、市政府工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面正確履行政府職能，著力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高水平全面建成小康社會(huì)，努力打造“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點(diǎn)，把“強(qiáng)富美高”新港城建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

三、市政府工作人員要自覺(jué)提高政治站位，旗幟鮮明講政治，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，確保中央大政方針和省市委決策部署不折不扣得到落實(shí)。

　

第二章　　 組成人員和政府職能

　

四、市政府組成人員包括：市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，市政府組成部門(mén)主任、局長(zhǎng)。

五、市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府工作。副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作，按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作。秘書(shū)長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理市政府日常工作。市長(zhǎng)出差或出訪期間，可委托常務(wù)副市長(zhǎng)或其他副市長(zhǎng)主持市政府工作。

六、市政府組成部門(mén)實(shí)行主任、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門(mén)工作。

七、市政府及組成部門(mén)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　

第三章　　 工作原則

　

八、堅(jiān)持依法行政。維護(hù)憲法和法律權(quán)威，深化法治政府建設(shè)，把政府工作全面納入法治軌道。提高政府立法質(zhì)量，深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

九、堅(jiān)持科學(xué)民主。認(rèn)真貫徹民主集中制，完善行政決策機(jī)制和程序，認(rèn)真落實(shí)重大行政決策出臺(tái)前向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)協(xié)商民主有關(guān)要求，加強(qiáng)與政協(xié)民主協(xié)商，完善政府協(xié)商機(jī)制，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大行政決策后評(píng)估。

十、堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，擴(kuò)大政務(wù)開(kāi)放參與。

十一、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。弘揚(yáng)馬上就辦、真抓實(shí)干作風(fēng)，察實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事，大興調(diào)查研究之風(fēng)，以釘釘子精神一抓到底、務(wù)求實(shí)效，以實(shí)際行動(dòng)、實(shí)際成效取信于民。

十二、堅(jiān)持廉潔高效。嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，深化廉潔政府建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，提高行政效能。

　

第四章　　 會(huì)議制度

　

十三、市政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議和全市性會(huì)議制度。提交市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論的議題，由市長(zhǎng)確定，或由副市長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)提出，報(bào)市長(zhǎng)確定；上會(huì)審議的會(huì)議文件由市長(zhǎng)或委托主持會(huì)議的副市長(zhǎng)批印。

十四、市政府全體會(huì)議由市政府組成人員，派出機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志組成，由市長(zhǎng)召集和主持。市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的指示、決定和省委、省政府以及市委的決策部署；

（二）通報(bào)情況，部署市政府工作中的重大事項(xiàng)；

（三）討論其他需要全體會(huì)議討論的事項(xiàng)。

市政府全體會(huì)議一般每半年召開(kāi)1次，根據(jù)需要可安排其他有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

十五、市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)或委托常務(wù)副市長(zhǎng)召集和主持。市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）討論通過(guò)向省政府請(qǐng)示或報(bào)告的重要事項(xiàng)；

（二）討論通過(guò)提請(qǐng)市委研究決定的重要事項(xiàng)；

（三）討論通過(guò)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的工作報(bào)告和議案；

（四）審議通過(guò)市政府制定的地方性法規(guī)草案、規(guī)章和重要規(guī)范性文件；

（五）討論決定市政府工作中的重要事項(xiàng)；

（六）聽(tīng)取部門(mén)的重要工作情況匯報(bào)；

（七）討論決定部門(mén)和縣區(qū)政府請(qǐng)示市政府的重要事項(xiàng)；

（八）通報(bào)和討論決定市政府工作中的其他事項(xiàng)。

市政府常務(wù)會(huì)議每月召開(kāi)2次至3次，一般安排在一周的上半周召開(kāi)，如有需要可隨時(shí)召開(kāi)。根據(jù)討論事項(xiàng)安排有關(guān)部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

十六、市長(zhǎng)辦公會(huì)議由市長(zhǎng)召集和主持，研究處理市政府日常工作中的重要事項(xiàng)。市政府專(zhuān)題會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)委托秘書(shū)長(zhǎng)召開(kāi)，必要時(shí)可委托副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任、研究室主任召開(kāi)，研究協(xié)調(diào)市政府工作中的專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)。

十七、以市政府名義召開(kāi)的全市性會(huì)議，須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定，或經(jīng)副市長(zhǎng)審核同意、報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)行年度會(huì)議計(jì)劃，對(duì)臨時(shí)需要增加召開(kāi)的會(huì)議，按規(guī)定程序報(bào)批。

各部門(mén)召開(kāi)本系統(tǒng)全市性工作會(huì)議，每年不超過(guò)1次，不邀請(qǐng)各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)同志出席，確需邀請(qǐng)的須報(bào)市政府批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，市政府領(lǐng)導(dǎo)不出席各部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì)議；副市長(zhǎng)召開(kāi)的會(huì)議，不得要求縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志參加。

十八、參會(huì)人員因故不能出席上述會(huì)議，須向市長(zhǎng)或會(huì)議主持人請(qǐng)假。經(jīng)批準(zhǔn)，可以安排其他負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

十九、召開(kāi)會(huì)議要注重實(shí)效，厲行節(jié)約。

　

第五章　　 公文處理

　

二十、嚴(yán)守行文規(guī)則。各地、各部門(mén)報(bào)送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦和必須直報(bào)的事項(xiàng)外，所有公文一律送市政府辦公室按規(guī)定程序統(tǒng)一扎口辦理，不直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。

請(qǐng)示性公文原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，不得多頭報(bào)文、越級(jí)報(bào)文；報(bào)告性公文中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)或帶有請(qǐng)示性質(zhì)的建議事項(xiàng)。不符合報(bào)文規(guī)范的，由市政府辦公室作退文處理。

二十一、規(guī)范辦文流程。市政府辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工、部門(mén)職能和公文內(nèi)容，研究提出具體、明確、可操作的擬辦意見(jiàn)，明確部門(mén)和工作責(zé)任，精準(zhǔn)分辦公文。原則上按照上級(jí)來(lái)文自上而下、請(qǐng)示類(lèi)公文自下而上呈送，報(bào)告類(lèi)信息類(lèi)公文平送快轉(zhuǎn)，確保上級(jí)來(lái)文得到迅速貫徹落實(shí)，下級(jí)來(lái)文得到及時(shí)答復(fù)處理。

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府公文以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重要批示，原則上第一時(shí)間報(bào)市長(zhǎng)閱批。

二十二、嚴(yán)格簽發(fā)程序。市政府公布的決定、命令，向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的議案、人員任免方案，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)審核，由市長(zhǎng)簽署。

以市政府名義發(fā)文，經(jīng)副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)審核后，由市長(zhǎng)簽發(fā)。以市政府辦公室名義發(fā)文，一般由秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)；重要文件，報(bào)經(jīng)市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)同意，由秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)。其中，屬市政府辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的，一般事項(xiàng)由辦公室主任簽發(fā)，重要事項(xiàng)經(jīng)辦公室主任審核后，由秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)。

市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要，由秘書(shū)長(zhǎng)審核后報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。市政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要，由參加會(huì)議的秘書(shū)長(zhǎng)或副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任、研究室主任審核，報(bào)主持會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，重要的報(bào)市長(zhǎng)同意。

以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)的文件，由市政府辦公室審核把關(guān)，按程序提出呈簽意見(jiàn)。

二十三、凡涉及以市政府名義發(fā)文、開(kāi)會(huì)、成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)出席相關(guān)活動(dòng)，以及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、審計(jì)事項(xiàng)、大額資金安排、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)和市際對(duì)口支援、區(qū)域協(xié)作等重大事項(xiàng)，須經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及市政府辦公室審核把關(guān)后，報(bào)市長(zhǎng)審定。

二十四、控制發(fā)文數(shù)量。除涉及市政府重大決策部署、重要政策意見(jiàn)和相關(guān)獎(jiǎng)懲、任免、請(qǐng)示、報(bào)告等重要事項(xiàng)外，原則上不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。可發(fā)可不發(fā)的公文一律不發(fā)，內(nèi)容相近的公文有計(jì)劃、分批次合并印發(fā)。凡屬專(zhuān)項(xiàng)工作部署、一般性工作安排、工作檢查、會(huì)議活動(dòng)方案等事項(xiàng)，原則上發(fā)傳真電報(bào)。凡屬部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門(mén)自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得提請(qǐng)市政府或市政府辦公室印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，各部門(mén)不得向縣區(qū)政府發(fā)布指示性公文，也不得要求報(bào)文。要發(fā)短文，發(fā)管用的文。

二十五、加強(qiáng)合法性審查。以市政府和市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件，在審簽前須由市法制辦進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的規(guī)范性文件，不得提交市政府常務(wù)會(huì)議討論或印發(fā)。各部門(mén)擬提請(qǐng)以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件，須一并提交本部門(mén)合法性審查意見(jiàn)。

二十六、提高辦理時(shí)效。對(duì)市政府批辦或市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文，屬職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，承辦部門(mén)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；需要市政府審批的事項(xiàng)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出本部門(mén)意見(jiàn)；需要主辦部門(mén)會(huì)相關(guān)部門(mén)辦理的事項(xiàng)，主辦部門(mén)要抓緊會(huì)商，在7個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)；合法性審查，按規(guī)定期限辦理；需要調(diào)查論證的事項(xiàng)，應(yīng)先說(shuō)明辦理情況，報(bào)告結(jié)果不得超過(guò)10個(gè)工作日。緊急公文以市政府明確的辦理時(shí)限為準(zhǔn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　

第六章　　 內(nèi)外事活動(dòng)制度

　

二十七、未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，不在部門(mén)或縣區(qū)任職的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志，一般不出席部門(mén)或縣區(qū)舉辦的各類(lèi)剪彩、奠基活動(dòng)和慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)、博覽會(huì)、研討會(huì)及各類(lèi)論壇等。在部門(mén)或縣區(qū)任職的市政府領(lǐng)導(dǎo)出席上述活動(dòng)也要從嚴(yán)掌握。除市委、市政府統(tǒng)一安排外，不公開(kāi)出版著作，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。

二十八、市政府領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動(dòng)由市政府辦公室會(huì)同市外僑辦、商務(wù)局等有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排，報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn)。市政府組成人員因公出訪實(shí)行計(jì)劃管理。市長(zhǎng)出訪，經(jīng)市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，按程序報(bào)省政府審批。副市長(zhǎng)出訪，經(jīng)市長(zhǎng)同意后報(bào)市委書(shū)記批準(zhǔn)，按程序報(bào)省政府審批。秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)和各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志出訪，按程序報(bào)市長(zhǎng)審批。

　

第七章　　 督促檢查

　

二十九、把督促檢查貫穿于政府工作的全過(guò)程，建立健全“全員抓落實(shí)”工作格局，確保中央大政方針和省委、省政府以及市委的決策部署不折不扣落到實(shí)處，做到有令必行、有禁必止，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

三十、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同配合、動(dòng)態(tài)管理的督促檢查工作機(jī)制，健全限期報(bào)告、情況通報(bào)、績(jī)效考核、激勵(lì)問(wèn)責(zé)等制度，確保各項(xiàng)工作有部署、有檢查、有落實(shí)，不斷提高督促檢查科學(xué)化和規(guī)范化水平。

三十一、創(chuàng)新督促檢查工作方式，加快構(gòu)建電子督辦平臺(tái)，積極開(kāi)展第三方評(píng)估，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察檢查，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)、輿論和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，切實(shí)增強(qiáng)督促檢查的針對(duì)性和時(shí)效性。

　

第八章　　 自身建設(shè)

　

三十二、市政府組成人員要以身作則、以上率下，積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真落實(shí)省委、市委《具體辦法》，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，持之以恒反“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

三十三、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，不忘初心、牢記使命，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”，錘煉“五個(gè)過(guò)硬”，提升履職能力水平。

三十四、市政府組成人員要加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定。市政府各部門(mén)發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問(wèn)題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審定，重要情況須及時(shí)向市政府報(bào)告。

三十五、市政府組成人員出差、出訪，離崗休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)要嚴(yán)格執(zhí)行外出請(qǐng)假報(bào)備制度。市長(zhǎng)由市政府辦公室向省政府辦公廳和市委辦公室報(bào)備。副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)事先報(bào)經(jīng)市長(zhǎng)同意，由市政府辦公室通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志，并報(bào)市委辦公室。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)事先向市政府辦公室報(bào)告，由市政府辦公室向市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)報(bào)告。

三十六、加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究。市政府領(lǐng)導(dǎo)每年到基層調(diào)研時(shí)間不少于2個(gè)月。要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持輕車(chē)簡(jiǎn)從，不擾民。要突出調(diào)研針對(duì)性，真正沉下去，密切聯(lián)系群眾。要多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問(wèn)題。新聞報(bào)道按中央和省委、市委有關(guān)規(guī)定安排。

市政府派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)適用本規(guī)則。