各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，建立完善新時代職業教育和培訓體系，根據《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）、《省政府關于加快推進職業教育現代化的若干意見》（蘇政發〔2018〕68號）、《關于深化教育體制機制改革的實施意見》（蘇辦發〔2018〕27號）、《省政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》（蘇政辦發〔2018〕48號）等文件精神，結合我市實際，就加快推進職業教育現代化提出以下實施意見。

一、加強黨對職業教育工作的全面領導

1.堅持黨的全面領導。全面貫徹黨的教育方針，認真落實中央教育工作領導小組各項要求，保證職業教育改革發展正確方向。充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用，牢牢把握學校意識形態工作領導權，將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評。發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。（責任單位：市委教育工委、市人社局，各縣區政府、功能板塊管委會）

2.　把握立德樹人中心地位。全面落實立德樹人根本任務，堅持全員全過程全方位育人，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程。開展“一校一特色”校園文化建設工程。開齊開足德育課程，加強學生心理健康教育，強化體育藝術教育，學生社團參與率達到100%。推進職業院校學生創新創業教育體系建設，開展市職業院校創新創業教育孵化項目建設。辦好市級職業院校班主任基本功大賽。（責任單位：市教育局、市人社局，各縣區政府、功能板塊管委會）

二、推動職業教育和培訓高質量發展

3.　明確高質量發展目標要求。堅持以立德樹人為根本、以服務發展為宗旨、以促進就業為導向、以提高質量為核心、以產教融合為路徑，積極構建校企協同育人新機制，著力發展質量高、貢獻度高、社會認可度高的現代職業教育。通過五年建設，連云港市職業教育整體實力明顯增強，人才培養結構更加合理、質量持續提高，現代職業教育體系日臻完善，服務區域經濟社會發展水平顯著提升。（責任單位：市教育局、市人社局，各縣區政府、功能板塊管委會）

4.　優化職業教育和培訓布局。把發展職業教育和培訓擺在建設現代產業體系、保障和改善民生的大格局中謀劃，推動職業教育和培訓與人口分布相適應、與產業園區相對接。支持各縣區（板塊）辦好一所具有地方產業特色的優質中等專業學校，鼓勵職業院校辦學進產業園區。加強中等職業學校（含技工學校，下同）標準化建設，深化五年一貫制高職院校辦學改革，提升普通高等職業院校辦學規模和水平，支持本科院校加強應用型人才培養。支持連云港中醫藥高等職業技術學校、連云港工貿高等職業技術學校進一步加強內涵建設，為創辦高等職業教育夯實基礎；支持連云港中等專業學校發展五年一貫制高職教育。落實鄉村振興戰略，培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。優化職業培訓機構設置與建設，鼓勵社會組織和培訓機構開展職業技能培訓與評價，擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模。加強職業院校與職業培訓機構、社區培訓機構的緊密結合與資源共享，推進職業培訓向基層延伸。（責任單位：市教育局、市人社局、市發改委、市民政局、市市場監管局，各縣區政府、功能板塊管委會）

5.　建設一批領軍型職業院校。實施職業院校（含技工院校，下同）高質發展行動計劃，到2020年，全市中等職業學校要達到部頒設置標準，不達標的學校停止招生；落實中等職業學校領航計劃及高等職業教育創新發展卓越計劃。到2020年，建成省現代化示范性職業學校、省優質特色職業學校5所以上。到2022年，建成1-2所省領航中等職業學校。（責任單位：市教育局、市人社局、市發改委，各縣區政府、功能板塊管委會）

6.　構建人才培養立交橋。保持高中階段職業教育與普通教育規模大體相當。擴大高等職業教育規模，大力倡導高職院校招收退役軍人、下崗職工、農民工群體接受學歷教育，實施分類教學、分類管理。認真執行“文化素質+職業技能”對口升學考試制度以及中等職業學校學生學業水平考試制度。探索“1+X”證書制度試點工作。積極開展中職、高職、應用型本科教育分級培養和聯合培養試點。通過中高職貫通培養、對口升學等多種形式進入高等院校學習的人數達到中等職業學校每屆畢業學生總數的30%以上。（責任單位：市教育局、市人社局、市發改委、市退役軍人局，各縣區政府、功能板塊管委會）

7.　提升職業院校招生規范度。統籌中等職業學校招生工作，實施技工學校和其他中等職業學校統一招生政策、統一招生計劃、統一招生宣傳、統一招生代碼、統一招生平臺。尊重學生報考的知情權和選擇權，形成嚴謹規范的招生錄取制度。落實省《職業院校有償招生行為處理辦法》，打破地方保護主義，依法嚴肅處理各類職業院校有償招生行為。（責任單位：市教育局、市人社局，各縣區政府、功能板塊管委會）

三、促進產教深度融合協同發展

8.　對接產業持續優化專業結構。出臺市中等職業學校專業結構調整優化實施意見。對接石化、鋼鐵等臨港工業、“三新一高”產業，引導職業院校不斷優化調整專業結構，形成緊密對接我市產業鏈、創新鏈的專業體系。每年建設1-2個與我市主導產業發展緊密結合的特色專業學院，80%以上的畢業生實現本市對口就業。重點支持職業院校辦好石油化工、信息技術、智能制造、新醫藥、新能源、新材料、港口物流、旅游休閑、護理養老等產業領域相關專業群。到2020年，完成20個現代化專業群建設。（責任單位：市教育局、市人社局、市發改委、市工信局，各縣區政府、功能板塊管委會）

9.　推進校企協同育人。發揮市校企合作服務平臺的紐帶作用，建立政府引導、行業指導、學校企業雙主體育人的校企合作機制。加強職業院校與行業、企業的緊密對接，每年推進組建跨行業、跨部門、輻射區域發展的市級示范性職業教育集團1-2個，五年內職教集團在重點產業領域基本全覆蓋。創新實訓基地建設方式，選擇符合條件的企業建設一批職業院校校外實訓基地（企業分校）。推進國家、省、市、縣區四級學徒制試點項目開展，探索形成校企聯合招生、聯合培養的一體化育人新模式。對在校企協同育人、服務產業發展中取得突出成績的優秀校企合作組合進行表彰獎勵。（責任單位：市教育局、市人社局、市發改委、市工信局，各縣區政府、功能板塊管委會）

10.　建立健全產教融合基本制度。規模以上企業按職工總數的2%安排實習崗位接納職業院校學生實習，落實規模以上企業把開展職業教育情況納入企業履行社會責任報告制度。出臺市產教融合型企業認定辦法，市級每年認定“連云港市產教融合型企業”5家左右。發改、工信、科技、財政等部門要在企業評優評先、項目資助等方面，優先支持“產教融合型企業”，實施“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，按規定落實相關稅收政策，對興辦職業教育符合條件的投資，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。探索建立學生實習工作考核與補助制度，地方政府設立專項資金，對考核認定符合實習規范的企業，按照實習學生每人每月200-400元的標準，補助企業參與職業教育的辦學成本。企業因接收學生實習所發生的與取得收入有關的合理支出，依法在計算應納稅所得額時扣除。（責任單位：市發改委、市工信局、市教育局、市人社局、市財政局、市科技局、連云港稅務局，各縣區政府、功能板塊管委會）

四、深化職業院校辦學體制機制改革

11.　探索開展混合所有制辦學改革試點。發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦高質量職業教育，政府按規定給予適當支持。支持領軍型企業以資本、技術、管理等要素和公辦職業院校合作舉辦混合所有制職業院校或二級學院（系部），經批準可設立為非營利性法人，保持現有投入渠道和支持政策，引進社會優質資本和人才，實行相對獨立的人員聘任與經費核算，確保人才培養質量持續提升和國有資產保值增值。支持縣區（板塊）和民辦職業院校、企業合作舉辦混合所有制性質的學院或二級學院（系部）。（責任單位：市教育局、市人社局、市發改委、市財政局、市工信局、市國資委、市民政局，各縣區政府、功能板塊管委會）

12.　加強職業院校治理能力建設。建立現代職業院校制度，全面實現“一校一章程”，并形成滾動修訂常態機制。加大職業院校領導班子年輕化、專業化的梯隊建設力度，擴大職業院校在人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權。推行全員崗位聘任制和績效考核分配制，做到因崗聘人、按崗定薪、依績取酬。深化二級學院（系部）管理模式創新，推動學校優化內部治理，下移管理重心，強化目標管理。到2022年，在校生規模3000人以上的職業院校全部實行二級學院（系部）管理模式。（責任單位：市教育局、市人社局，各縣區政府、功能板塊管委會）

五、打造高素質專業化職教工作者隊伍

13.　深化職業院校教師管理體制機制改革。構建符合職業教育發展規律的教師管理制度，創新人員編制管理，及時補充職業院校教師，緩解缺編矛盾。鼓勵行業企業專家、能工巧匠、鄉土人才及非物質文化遺產傳承人等到職業院校兼職授課，政府依據職業院校實際缺編數量和教師平均工資標準，核定兼職教師經費補助額度并足額撥付到校，探索開展兼職教師年薪制試點。支持職業院校按有關規定面向行業企業公開招聘教師，從2019年起，職業院校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中招聘。建立職業院校教師引進綠色通道，對世界技能大賽前三名選手、全國一類職業技能競賽第一名選手、人社部授予的“中華技能大獎”獲得者、省政府授予的“江蘇技能狀元”和“江蘇工匠”，經人社部門認定后，可由招聘院校自主考核錄用入編。特殊高技能人才可適當放寬學歷要求。逐步完善職業教育教科研體制機制，健全職業教育教科研人員隊伍，市、縣區（板塊）按職業院校在校生規模配備專職教研員。（責任單位：市教育局、市人社局、市委編辦、市財政局、市工信局，各縣區政府、功能板塊管委會）

14.　完善教師職業發展培養培訓體系。充分運用國家、省、市、縣（區）、校五級職業院校師資培訓體系功能，實施5年一周期的教師全員培訓制度。推動職業院校與大中型企業合作建設一批“雙師型”教師培養培訓基地，職業院校教師每年至少在企業或培訓基地實訓1個月。實施職業院校校長專業化培育工程。加大“港城職教名師”培養力度，培養一批在國家、省有影響力的領軍人才。加強職業院校師德師風建設，積極落實教師教學能力提升計劃。實施以技術技能人才培養能力為主要考核指標的職業院校教師職稱評審制度。支持職業院校專業教師赴海外培訓進修，切實提高具有海外教育培訓經歷的教師比例。（責任單位：市教育局、市人社局、市發改委、市工信局、市外辦，各縣區政府、功能板塊管委會）

六、提升現代化人才培養水平

15.　加快職業教育智慧化建設。推進信息技術與教育教學的深度融合，加快職業院校智慧校園建設。對接企業生產服務智能化流程，建設智慧課堂、智慧車間、智慧圖書館。適應學生智能化學習需求，構建線上線下協同教育新體系。完善市、校二級信息化競賽機制，提升教師信息化教學水平。推動人社部門及行業企業信息數據與教育信息數據共享，強化大數據分析應用，建立人才需求預測預警機制，以及職業院校畢業生就業質量反饋機制。到2020年，建設4-5個省職業學校智慧校園；到2022年，全市職業院校基本達到智慧校園建設標準。（責任單位：市教育局、市人社局、市發改委、市工信局，各縣區政府、功能板塊管委會）

16.　加強職業教育國際交流合作。重點支持與“一帶一路”沿線國家在人才培養、教師互訪、專業共建、科學研究等方面開展合作。高等職業院校穩步擴大招收留學生規模，切實提高培養質量。支持職業院校配合企業“走出去”辦學，培養符合“走出去”需求的專業化人才或開展境外技術技能培訓。引入境外高水平職業教育資源與培訓品牌，引導職業院校相關專業的核心課程與國際通用職業資格證書對接，到2022年，對接比例達20%。（責任單位：市教育局、市人社局、市發改委、市工信局、市外辦，各縣區政府、功能板塊管委會）

17.　構建教學質量保障體系。積極構建職業院校教學質量保障的“三體系一機制”，即目標明確、標準科學、導向鮮明的教學質量標準體系，規范有序、全程監控、自我診改的教學質量管理體系，內外結合、多元并舉、客觀公正的教學質量評價體系，以及行政為主導、學校為主體、相關部門指導、第三方有效參與的教學質量評價機制。推進中等職業學校教學工作診斷與改進，完善相關實施方案，每年發布全市職業院校年度質量報告。（責任單位：市教育局、市人社局，各縣區政府、功能板塊管委會）

七、健全經費保障機制

18.　提高職業教育生均經費標準。中等職業學校生均財政公用經費標準達到當地普通高中的1.5倍。國有企業舉辦的技工院校可參照學校所在地公辦中職學校標準安排生均撥款。高水平高等職業院校生均財政撥款基本定額標準，提高到與普通本科同等標準。五年制高職后兩年生均經費執行本市高職院校標準。優化財政生均撥款制度，實行財政性經費與辦學績效、教育質量等因素掛鉤的撥款方式。（責任單位：市財政局、市教育局、市人社局、市發改委、市工信局，各縣區政府、功能板塊管委會）

19.　確保職業教育經費政策落實到位。縣區（板塊）要按標準足額保證職業教育事業經費，落實中等職業學校免學費和獎助學金政策，并由同級財政足額撥付到校，嚴禁截留、統籌、克扣職業院校學費收入，確保地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%。在保障教育合理投入的同時，優化教育支出結構，新增教育經費向職業教育傾斜。不斷加大職業教育專項經費投入，到2020年，市政府每年安排不少于1200萬元的職業教育專項經費，到2022年，市政府每年安排不少于2000萬元的職業教育專項經費，并形成逐年遞增機制；縣區（板塊）同樣要安排相應的職業教育專項經費，并納入財政預算。（責任單位：市財政局、市教育局、市人社局、市發改委，各縣區政府、功能板塊管委會）

20.　拓寬經費籌措渠道。鼓勵行業企業、社會力量捐資出資舉辦職業教育和培訓。企業依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，發生的職工教育經費支出，自2019年1月1日起，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。通過公益性社會組織或縣級以上政府及其部門向職業院校進行捐贈的，其捐贈支出按照現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資金支持職業教育。鼓勵金融機構為職業院校提供相關信貸和融資支持。（責任單位：市教育局、市人社局、市發改委、市財政局、市工信局、市國資委、市民政局、連云港稅務局、市地方金融監管局，各縣區政府、功能板塊管委會）

八、全面形成現代職業教育的發展合力

21.　明確政府責任。政府加快推進“放管服”職能轉變，由注重“辦”職業教育，向“管理與服務”過渡。建立職業教育工作聯席會議制度，統籌協調職業教育工作，每年至少召開2次會議，研究協調解決工作中的重大問題，部署職業教育改革創新重大事項。教育行政部門負責職業教育的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理。人社部門和其他相關部門在規定的職責范圍內分別負責有關的職業教育工作。推動市中心城區中等職業學校由市統一舉辦和管理，按省政府對省屬高等職業院校、省重點技師學院推行省市共建共管的要求，發揮好市級統籌本區域內高等職業教育的作用。（責任單位：市教育局、市人社局、市發改委、市財政局、市工信局、市農業農村局、市國資委、市民政局、連云港稅務局、市市場監管局，各縣區政府、功能板塊管委會）

22.　健全督導評估制度。貫徹實施國家職業教育督導評估辦法，建立職業教育定期督導評估和專項督導評估制度，落實好督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等一系列制度。加大對政府履行發展職業教育職責的督政考核力度，將發展職業教育情況納入市對縣區（板塊）的目標考核。（責任單位：市教育局、市人社局，各縣區政府、功能板塊管委會）

23.　提高技術技能人才待遇水平。支持技術技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。（責任單位：市教育局、市人社局、市發改委、市工信局，各縣區政府、功能板塊管委會）

24.　加大職業教育宣傳力度。建立職業體驗制度，加強以職業體驗為重點的職業啟蒙教育，培養中小學生職業認知和職業興趣，引導學生和家長樹立“適合的教育就是最好的教育”理念。充分利用主流媒體和新興媒體，大力宣傳職業教育的重要地位，突出宣傳高素質勞動者和技術技能人才在經濟社會發展中的重要貢獻和先進事跡，引導全社會樹立正確的人才觀和就業觀。辦好每年一次的職業教育活動月，持續開展“職業教育進校園”宣傳活動，不斷增強職業教育的社會影響力和吸引力。（責任單位：市教育局、市人社局，各縣區政府、功能板塊管委會）

連云港市人民政府

2019年6月18日

（此件公開發布）

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