各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進一步做好社區(qū)就業(yè)工作，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，努力拓寬就業(yè)渠道，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。經(jīng)市就業(yè)工作聯(lián)席會議研究，現(xiàn)將《關于推進社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年六月三日

關于推進社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的意見

就業(yè)再就業(yè)工作事關全局、影響長遠，做好這項工作，對維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、實現(xiàn)國家長治久安具有極端重要性。從堅持和完善市場導向的就業(yè)機制出發(fā)，為更好地實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力改善我市社區(qū)就業(yè)環(huán)境，引導和支持下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)，現(xiàn)就大力推進社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作提出以下意見：

一、社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十六大提出的千方百計擴大就業(yè)、不斷改善人民生活的要求，緊密結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和城市社區(qū)建設的發(fā)展進程，在黨委、政府的領導下，以社區(qū)為依托，以市場需求為導向，以鞏固、擴大、拓展社區(qū)就業(yè)領域為目的，充分調(diào)動社會各方力量，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，建立健全社區(qū)就業(yè)服務機構，強化就業(yè)服務功能，促進下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

二、社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作目標

（一）根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會需求，力爭全市每年實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)再就業(yè)8000人，不斷開創(chuàng)社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作新局面。

（二）抓緊建立街道勞動保障工作機構，并在社區(qū)聘用專門的工作人員，充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)再就業(yè)方面的服務功能，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級就業(yè)再就業(yè)服務網(wǎng)絡。要通過社區(qū)就業(yè)工作平臺建設，將就業(yè)服務、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)和企業(yè)離退休人員管理服務社會化結合起來，努力實現(xiàn)社區(qū)組織網(wǎng)絡化、社區(qū)經(jīng)濟實體化、社區(qū)就業(yè)保障化、社區(qū)管理規(guī)范化的目標。

三、推進社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的主要措施

社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作是一項涉及千家萬戶和廣大人民群眾根本利益的系統(tǒng)工程，需要全社會共同關注，通力協(xié)作。

（一）健全工作機構，為社區(qū)就業(yè)再就業(yè)提供組織保障。城區(qū)街道要按照勞動和社會保障部等十一部委下發(fā)的《關于貫徹落實中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知若干問題的意見》（勞社部發(fā)[2002]20號）要求，建立街道勞動保障事務所，配備2—3名專職工作人員，機構編制商同級編制部門決定。同時，在社區(qū)成立勞動保障事務站，聘用1—2名專門人員負責勞動保障工作，街道勞動保障機構的人員和工作經(jīng)費，以及社區(qū)勞動和社會保障工作經(jīng)費由同級財政安排。要通過社區(qū)勞動保障工作平臺建設，盡快形成以街道為依托、以社區(qū)為基礎的社區(qū)就業(yè)再就業(yè)服務網(wǎng)絡，把社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作真正落到實處。

（二）明確街道、社區(qū)勞動保障工作機構職責和任務。街道勞動保障事務所要認真做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的核發(fā)和下崗失業(yè)人員管理工作，為自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員辦理申請小額擔保貸款有關手續(xù)，開發(fā)社區(qū)公益崗位，組織實施社區(qū)就業(yè)再就業(yè)項目，動員組織未能升學的新成長勞動力參加勞動預備制培訓，開展就業(yè)再就業(yè)服務。負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)離退休人員的社會化管理，做好各項勞動保障統(tǒng)計調(diào)查工作。

社區(qū)勞動保障事務站要調(diào)查和掌握轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員的基本情況，掌握離退休人員的基本信息，建立下崗失業(yè)人員和離退休人員臺帳，了解他們的家庭狀況、技術專長、求職愿望和生活要求，實行動態(tài)跟蹤管理，為促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)、保障離退休人員生活提供有效服務。

（三）建立統(tǒng)一完善的社區(qū)就業(yè)再就業(yè)服務信息系統(tǒng)。勞動就業(yè)信息網(wǎng)絡要向街道和社區(qū)延伸，2004年6月底前，全市街道、社區(qū)勞動保障工作機構都要實現(xiàn)與市、縣、區(qū)勞動力市場信息電話撥號聯(lián)網(wǎng)；在勞動力市場設立社區(qū)就業(yè)再就業(yè)服務窗口，開通免費信息查詢，定期發(fā)布社區(qū)就業(yè)和社區(qū)服務需求信息，充分發(fā)揮勞動就業(yè)信息網(wǎng)絡以及廣播、電視、報紙等新聞媒體的作用，為社區(qū)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，提供及時有效的信息服務。

（四）開展多層次、全方位的社區(qū)就業(yè)再就業(yè)服務。街道、社區(qū)勞動保障工作機構要建立跟蹤服務機制，對轄區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員提供政策咨詢、職業(yè)指導、技能培訓、職業(yè)介紹和勞動保障事務代理。要把鼓勵、引導、支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)與擴大社區(qū)就業(yè)有機地結合起來，積極探索多樣化、多層次、全方位的就業(yè)再就業(yè)服務形式。要逐步建立市、區(qū)、街道、社區(qū)勞動就業(yè)服務整體聯(lián)動機制，發(fā)揮社區(qū)特點，開展特色服務，努力促進就業(yè)再就業(yè)。

（五）面向社區(qū)建設，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度。依托社區(qū)建設陣地，向社區(qū)管理、社區(qū)公益性服務、便民利民服務、社區(qū)單位的后勤保障服務、社區(qū)治安綜合治理、社區(qū)精神文明建設、興辦社會福利事業(yè)、社會救助、社會保障以及離退休人員的管理服務等領域開發(fā)就業(yè)崗位；運用政策扶持，鼓勵下崗失業(yè)人員適應市場需求，拾遺補缺找崗位；借助社會各界力量，發(fā)展社區(qū)公益性服務項目，聯(lián)辦合辦創(chuàng)造崗位；要建立一批社區(qū)就業(yè)聯(lián)系點，實施一批社區(qū)就業(yè)項目，開發(fā)一批就業(yè)崗位，完善下崗失業(yè)人員托底幫扶機制，切實推進社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作。

（六）開展職業(yè)指導和轉業(yè)轉崗培訓，提高下崗失業(yè)人員市場就業(yè)的競爭力。社區(qū)勞動保障工作機構要對轄區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員開展職業(yè)指導，宣傳就業(yè)再就業(yè)形勢以及國家和省、市出臺的各項支持、鼓勵就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，明確就業(yè)再就業(yè)的途徑、求職方法和技巧，社區(qū)就業(yè)的目的和意義，下崗失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)應注意的事項。要通過正面宣傳和職業(yè)指導不斷轉變下崗失業(yè)人員就業(yè)觀念和擇業(yè)意識，盡快找到適合自己的就業(yè)方式和就業(yè)崗位；要組織開展轉業(yè)轉崗培訓，制訂符合勞動力市場需求和適應下崗失業(yè)人員需要的培訓科目，通過培訓，提高下崗失業(yè)人員職業(yè)技能和技術素質(zhì)，增強其市場就業(yè)的競爭力。

（七）建立特困群體幫扶機制，促進特困群體再就業(yè)。對符合市政府辦公室連政辦發(fā)[2002]132號文件規(guī)定，經(jīng)社區(qū)、街道審核、確認為特困群體的，由街道、社區(qū)勞動保障工作機構負責登記造冊、定期家訪、跟蹤服務，并適時地開展職業(yè)指導，幫助他們轉變觀念，提高技能，及時提供社區(qū)就業(yè)援助，使在法定勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力和再就業(yè)愿望、不挑不揀就業(yè)崗位的特困群體通過勞動就業(yè)獲得勞動報酬，提高生活水平，最終解決他們的就業(yè)和生活問題。

（八）切實加強對街道、社區(qū)勞動保障工作人員的業(yè)務培訓和工作指導。要建立工作目標責任制，完善基礎管理，制定工作標準，實行業(yè)績考核，逐步提高街道、社區(qū)勞動保障工作人員的工作水平；要結合項目大推進、環(huán)境大改善，切實提高效率、推進工作，轉變作風、提供服務，幫助社區(qū)下崗失業(yè)人員和退休人員解決實際問題。

四、對社區(qū)就業(yè)再就業(yè)實行特殊的鼓勵和扶持政策

（一）建立下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保基金。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)提供的小額貸款，按照個人自愿申請、社區(qū)推薦、勞動保障服務機構審查、擔保機構承諾擔保、商業(yè)銀行核貸的程序進行。貸款額度最高不超過2萬元，期限最長不超過2年。今年將安排專項資金對其貸款利息給予適當補貼，具體辦法由市財政、勞動保障和人民銀行另定。

（二）實行社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)補貼。對街道、社區(qū)投入資金，開辟新的社區(qū)服務項目和新辦企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)、簽定三年以上勞動合同、建立穩(wěn)定的勞動關系且按時繳納社會保險費的，每安置一人補貼投資主體500元。對安置對象符合市政府辦公室《關于政府差額購買就業(yè)崗位的通知》（連政辦發(fā)[2002]161號）要求，屬于吸納特困群體和政策性安置人員再就業(yè)的，仍可按規(guī)定享受政府差額購買就業(yè)崗位補貼。上述補貼費用從各級政府的再就業(yè)專項資金中列支。

（三）培養(yǎng)社區(qū)就業(yè)再就業(yè)先進典型。市、縣（區(qū)）政府要注重培養(yǎng)社區(qū)就業(yè)再就業(yè)先進典型，大力弘揚社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作先進單位和個人，建立健全對先進典型實行建檔和跟蹤服務制度，發(fā)揮其在轄區(qū)范圍內(nèi)的示范作用。2003年各縣要樹立1—2個社區(qū)就業(yè)再就業(yè)先進街道勞動保障事務所、2個先進社區(qū)勞動保障事務站、2—3名勞動保障工作先進個人；各區(qū)要樹立2—3個社區(qū)就業(yè)再就業(yè)先進街道勞動保障事務所、2—4個先進社區(qū)勞動保障事務站、3—5名勞動保障工作先進個人。先進街道勞動保障事務所、社區(qū)勞動保障事務站和勞動保障工作先進個人年底由市政府進行表彰獎勵，并授予獎牌和證書。

（四）勞動保障事務代理向社區(qū)就業(yè)人員延伸。在社區(qū)就業(yè)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員實行勞動人事檔案代保管，下崗失業(yè)人員按低標準準入的原則辦理勞動保障事務代理，接續(xù)社會保險關系。對從未參加過工作的失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)，可為他們建立勞動人事檔案、辦理勞動保障事務代理業(yè)務。要通過勞動保障事務代理向社區(qū)就業(yè)人員延伸，解除下崗失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)再就業(yè)的后顧之憂，努力擴大社區(qū)就業(yè)再就業(yè)空間。