各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大，十九屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，有序?qū)崿F(xiàn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕617號(hào)）、《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》（蘇發(fā)〔2014〕8號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕138號(hào)），現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作；統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)我市市區(qū)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

（二）基本原則

　　——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足我市實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

——堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得強(qiáng)迫辦理落戶。

——堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。充分考慮市區(qū)和各建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

（三）發(fā)展目標(biāo)

進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，全面實(shí)施居住證制度、全市范圍內(nèi)公民戶口通遷制度，加快建設(shè)和共享人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與“兩個(gè)率先”進(jìn)程相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%。

二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

（一）合理確定城區(qū)及建制鎮(zhèn)落戶條件。公民符合下列情形之一的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在城區(qū)及建制鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口：

1．購買、自建、繼承、受贈(zèng)產(chǎn)權(quán)房的；

2．租賃公房的；

3．在城鎮(zhèn)租賃私有房屋居住的；

4．有合法穩(wěn)定就業(yè)的；

5．大中專院校、技工學(xué)校畢業(yè)學(xué)生，或者取得專業(yè)技術(shù)職稱、國(guó)家職業(yè)資格職稱的；

6．符合相關(guān)規(guī)定投靠本市直系親屬的；

7．國(guó)家及本省相關(guān)政策規(guī)定明確可以遷移的。

（二）全面實(shí)行本市公民戶口通遷制度。本市公民可不受實(shí)際居住、就業(yè)、社保等限制，在全市范圍內(nèi)任一合法穩(wěn)定住所自由遷移。本市籍農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)后，尊重本人意愿可以繼續(xù)保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。

（三）明確合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、農(nóng)村地區(qū)范圍。合法穩(wěn)定住所，指購買、自建、繼承、受贈(zèng)的產(chǎn)權(quán)房，政府提供的保障性住房及單位租賃給本單位人員使用的單位公有房屋，在當(dāng)?shù)刈〗ú块T辦理租賃登記備案的私有租賃房屋（單位租賃給非本單位人員使用的單位公有房屋參照私有租賃房屋辦理）；合法穩(wěn)定就業(yè)，指有合法職業(yè)、依法簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)，或取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、具有穩(wěn)定收入并依法納稅；農(nóng)村地區(qū)是指市區(qū)規(guī)劃區(qū)和城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的鄉(xiāng)、村等集體經(jīng)濟(jì)組織所轄區(qū)域。

三、創(chuàng)新人口管理

（一）建立居住證制度。連云港市以外的公民離開常住戶口所在地到我市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。在市內(nèi)到其他縣區(qū)（市區(qū)各區(qū)之間遷移除外）居住半年以上的，可自愿申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。

（二）完善人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，妥善解決無法落戶公民的戶口登記管理問題，堅(jiān)持人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，確保無登記戶口的人群，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。大力推進(jìn)以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的市級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)健、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，以市信息資源共享交換平臺(tái)為基礎(chǔ)，加快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享和綜合利用，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

四、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。按照中央、省關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見要求，積極推行農(nóng)村土地三權(quán)分置，有效激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記頒證成果，努力提高發(fā)證率，做到符合發(fā)證條件的證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作社，在確保村集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定積累、集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，采取按人分配、按股分紅等多種方式，增加村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其成員的直接利益分配。積極推進(jìn)“政社互動(dòng)”，有條件的村探索村經(jīng)濟(jì)職能與自治職能分離、經(jīng)濟(jì)組織與自治組織分設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。落實(shí)好農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利；探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、繼承等權(quán)利，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

（三）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，在全市基本建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易體系，縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。現(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。根據(jù)中央、省統(tǒng)一部署，探索建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償退出辦法。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將隨遷子女接受義務(wù)教育納入教育現(xiàn)代化建設(shè)和財(cái)政保障范圍，逐步納入輸入地普惠性學(xué)前教育和免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍。采取政府購買服務(wù)等方式，保障未能在公辦學(xué)校就學(xué)的隨遷子女在民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。完善隨遷子女異地中高考制度和招生制度，推動(dòng)各地不斷完善隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。到2020年，隨遷子女與戶籍學(xué)生在流入地接受義務(wù)教育、參加升學(xué)考試等方面享受同等待遇的比例達(dá)到100%。

（五）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。加快縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民就近就地就業(yè)空間。完善城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記制度，整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的基本公共服務(wù)，保障與城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員平等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁等服務(wù)。

（六）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理體制，并根據(jù)常住人口規(guī)模和社區(qū)分布狀況，均衡合理配置城鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，將進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬納入社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，享有與城鎮(zhèn)居民相同的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。有條件的地方將符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。

（七）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系。建立健全各類居民的社會(huì)保險(xiǎn)電子檔案管理信息系統(tǒng)，在市內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和各類社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)、無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障有關(guān)規(guī)定，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)逐步規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。加大幫扶救助和“愛心助保”力度，幫助參保困難的進(jìn)城務(wù)工人員早參保、長(zhǎng)繳費(fèi)。

（八）推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等發(fā)展。加強(qiáng)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，增加服務(wù)內(nèi)容，不斷滿足多樣化、個(gè)性化養(yǎng)老需求。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)升級(jí)改造為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，拓展功能、提檔升級(jí)，在保障好農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)老年人開展養(yǎng)老服務(wù)。

（九）完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。按照《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》，實(shí)現(xiàn)低保制度在政策設(shè)計(jì)、操作流程、管理服務(wù)上的城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)救助方面權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。

（十）拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道。推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系；通過合理布局建設(shè)公共租賃住房，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和具備條件的大中型企業(yè)配套建設(shè)公寓樓、集體宿舍，多途徑解決外來務(wù)工人員住房需求；健全制度，完善政策，把符合條件的外來務(wù)工人員家庭納入住房保障范圍。擴(kuò)大通過收租市場(chǎng)閑置房源籌集公共租賃住房試點(diǎn)，探索公租房投資、項(xiàng)目建設(shè)和租賃經(jīng)營(yíng)管理新模式。加快推進(jìn)住房保障體系和住房供應(yīng)體系建設(shè)，支持具有消費(fèi)能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過商品住房市場(chǎng)自主購買或租賃住房。

（十一）建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，按照地方事權(quán)劃分承擔(dān)和分擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。深化財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）抓緊落實(shí)政策措施。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，敢于擔(dān)當(dāng)，按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施，防止急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。公安、發(fā)改、教育、民政、財(cái)政、人社、資源、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、司法等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市公安局和市發(fā)改委、市人社局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地實(shí)施戶籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。市公安局和各地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

（二）積極做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋適應(yīng)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，管控網(wǎng)絡(luò)有害信息，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

市政府2017年5月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（連政發(fā)〔2017〕45號(hào)）同時(shí)廢止。

連云港市人民政府

2019年9月26日

（此件公開發(fā)布）

　

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