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（2025年08月15日修訂）

為便利社會公眾向本機(jī)關(guān)獲取政府信息，規(guī)范政府信息公開申請?zhí)峤缓徒邮招袨?，增進(jìn)政府信息公開工作方面的溝通理解，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號）有關(guān)規(guī)定，本機(jī)關(guān)編制政府信息公開指南并實(shí)時更新。

一、本機(jī)關(guān)持有政府信息基本情況

根據(jù)《連云港市人民政府辦公室職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，本機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中產(chǎn)生并保存以下政府信息：

1.市政府規(guī)章、市政府及市政府辦公室文件；

2.市政府領(lǐng)導(dǎo)分工、工作規(guī)則、機(jī)構(gòu)設(shè)置；

3.連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃及相關(guān)政策；

4.市政府工作報(bào)告、重要會議、重點(diǎn)工作、人事任免；

5.市政府辦公室預(yù)算、決算信息；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的其他政府信息。

二、本機(jī)關(guān)對外發(fā)布政府信息情況

屬于主動公開范圍的政府信息，自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本機(jī)關(guān)對外發(fā)布政府信息的渠道主要有：

1.市政府門戶網(wǎng)站：http://www.7263355.com；

2.現(xiàn)場查閱點(diǎn)：公民、法人或者其他組織可以在市檔案館（連云港市海州區(qū)朝陽東路72號）、市圖書館（連云港市海州區(qū)科苑中路6號）的政府信息查閱場所獲取相關(guān)信息；

3.《連云港市人民政府公報(bào)》：電子公報(bào)可在市政府門戶網(wǎng)站政府信息公開頻道“政府公報(bào)”專欄查閱，紙質(zhì)公報(bào)可在市檔案館、市圖書館查閱；

4.市政府新聞發(fā)布會。

三、依申請公開的有關(guān)事項(xiàng)

申請政府信息公開，首先要確定制作該信息的行政機(jī)關(guān)，由于各行政機(jī)關(guān)依據(jù)其行政管理職能制作相關(guān)政府信息，因此，公民、法人或者其他組織可根據(jù)所需政府信息類型，向相應(yīng)行政機(jī)關(guān)提出政府信息公開申請。行政機(jī)關(guān)具體職責(zé)可在相應(yīng)政府網(wǎng)站查詢，或向“連云港市12345在線服務(wù)平臺”咨詢。

公民、法人或者其他組織可以向本機(jī)關(guān)申請獲取政府信息。本機(jī)關(guān)提供政府信息時，根據(jù)現(xiàn)有政府信息的實(shí)際狀態(tài)進(jìn)行提供，不對政府信息進(jìn)行加工、分析。申請人提交政府信息公開申請時，須提供身份證明，并對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。為提高申請的處理效率，申請人應(yīng)對所需信息描述詳盡、明確；若可能，請?zhí)峁┱畔⒌拿Q、文號或者其他便于行政機(jī)關(guān)查詢的其他特征性描述。申請人可向受理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取或自行復(fù)制《政府信息公開申請表》，也可在市政府門戶網(wǎng)站（http://www.js.gov.cn）下載（《政府信息公開申請表》電子版本見附件1）。

（一）政府信息公開申請?zhí)峤磺?/p>

申請人可以通過以下4種方式提出政府信息公開申請：

1.當(dāng)面申請：申請人可以到連云港市政府辦公室，當(dāng)面提交政府信息公開申請。本機(jī)關(guān)接收當(dāng)面申請時間：周一至周五9:00－11:30、15:00－17:30，法定節(jié)假日除外。申請人提交申請后，本機(jī)關(guān)將出具接收回執(zhí)；

2.郵政寄送申請：申請人通過郵政寄送方式提出申請的，請?jiān)谛欧庾笙陆亲⒚鳌罢畔⒐_申請”字樣，郵寄至“連云港市政府辦公室政務(wù)公開處”，地址：江蘇省連云港市海州區(qū)朝陽東路69號，郵編：222006；

3.政府網(wǎng)站申請：申請人進(jìn)入市政府門戶網(wǎng)站首頁“政府信息公開”專欄“依申請公開”欄目，在線填寫《政府信息公開申請表》提交申請。申請人成功提交申請后，請妥善保存電子回執(zhí)，以便查詢申請辦理情況；

4.傳真申請：申請人通過傳真方式提出申請的，請相應(yīng)注明“政府信息公開申請”字樣。傳真號碼：0518-85814499。

（二）申請的辦理流程說明

本機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請后，予以登記，除可以當(dāng)場答復(fù)的外，自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，需經(jīng)本機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不超過20個工作日。（“政府信息依申請公開辦理流程圖”見附件2）

對政府信息公開申請，本機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

1.屬于已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

2.屬于可以公開的政府信息，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；

3.屬于不予公開范圍的，告知申請人并說明理由；

4.經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；

5.申請的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由。如能確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

6.本機(jī)關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；

7.申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

（三）信息處理費(fèi)

本機(jī)關(guān)提供政府信息不收取費(fèi)用。但是，申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，本機(jī)關(guān)將按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法〉的通知》（國辦函〔2020〕109號）規(guī)定收取信息處理費(fèi)。

四、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)情況

本機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)為連云港市政府辦公室政務(wù)公開處，辦公地址：江蘇省連云港市海州區(qū)朝陽東路69號，聯(lián)系電話：0518-85838139，郵政編碼：222006。工作時間：周一至周五8:30－12:00、14:30－18:00，法定節(jié)假日除外。

有關(guān)本機(jī)關(guān)政府信息公開工作的意見建議，請聯(lián)系0518-85838139或發(fā)送至電子郵箱lygzwgk@126.com（本郵箱僅用于接收信息公開工作咨詢及有關(guān)意見建議，如需提交政府信息公開申請，請參閱前述“政府信息公開申請?zhí)峤磺馈保?/p>

五、其他事項(xiàng)

公民、法人或者其他組織認(rèn)為本機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報(bào)，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向本機(jī)關(guān)提出政府信息公開投訴、舉報(bào)的，請將舉報(bào)內(nèi)容及相關(guān)證據(jù)材料通過郵政寄送方式提交，并在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣。

附件：1.《政府信息公開申請表》

連云港市政府信息公開申請表.doc

　2.政府信息依申請公開辦理流程圖

2005年1月26日在連云港市第十一屆人民代表大會第三次會議上

市長劉永忠

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

2004年工作回顧

2004年，全市人民在中共連云港市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足加快發(fā)展，突出真抓實(shí)干，加快建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新港城，順利完成了市十一屆人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

一、經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，推動經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值416.4億元，增長13.9％，創(chuàng)七年來最高增速，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21.3∶45.2∶33.5。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺階。完成財(cái)政總收入42.33億元，增長31.4％，其中一般預(yù)算收入18.58億元，同口徑增長35.5％，增幅超過全省平均水平。完成全社會固定資產(chǎn)投資246.3億元，增長16％。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額141.2億元，增長14.2％。中心城市綜合實(shí)力全國百強(qiáng)排名從2001年83位提升到72位。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)農(nóng)業(yè)增效。糧食總產(chǎn)達(dá)260.3萬噸，增長27.9％。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)165.9億元，增長7.7％。預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入3604元，增長14.8％。農(nóng)村勞務(wù)輸出百萬工程有序推進(jìn)，新增勞務(wù)輸出14.4萬人。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐加快，40個產(chǎn)品獲國家無公害品牌證書，無公害、綠色和有機(jī)食品品牌達(dá)到87個，四縣全部成為無公害農(nóng)產(chǎn)品整體推進(jìn)縣。建成十大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)2.3億美元，連續(xù)第五年保持全省領(lǐng)先。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、特色化、精品化發(fā)展，海淡水放養(yǎng)面積97.1萬畝，工廠化養(yǎng)殖突破20萬平方米，海洋捕撈創(chuàng)十年來最好水平，青口港升格為國家級中心漁港，漁業(yè)資源修復(fù)工程初見成效。有效預(yù)防禽流感疫情，初步構(gòu)建畜禽良種化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的重要增長點(diǎn)。實(shí)施云臺山封山育林、城郊觀光林業(yè)等八項(xiàng)重點(diǎn)工程，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，東?？h和淮海工學(xué)院被評為全國綠化模范單位。年銷售超億元龍頭企業(yè)達(dá)18家，興云集團(tuán)躋身國家級龍頭企業(yè)行列。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)連續(xù)第六年被評為全國先進(jìn)。小塔山水庫除險(xiǎn)加固、燒香河北閘拆建、海堤達(dá)標(biāo)等一批重點(diǎn)水利工程順利推進(jìn)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)強(qiáng)市方略扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路、提升工業(yè)主體地位，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值144億元，增長18.6％，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高2.1個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入261.2億元，增長37.6％，實(shí)現(xiàn)利稅25.9億元，增長23.3％。臨港開發(fā)深入實(shí)施，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶加快建設(shè)，浮法玻璃一期、益海糧油二期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，東部城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增幅高于全市12個百分點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，股份制、外資、私營工業(yè)增幅均超過30％，80個新增長點(diǎn)項(xiàng)目拉動工業(yè)銷售收入增長18個百分點(diǎn)，36戶高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值增長35.2％，信息產(chǎn)品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速集聚發(fā)展，骨干行業(yè)拉動作用增強(qiáng)，新增工業(yè)產(chǎn)值70％以上來自食品、化工、醫(yī)藥三大行業(yè)，新開工過千萬元的235個工業(yè)項(xiàng)目80％以上進(jìn)入園區(qū)。規(guī)模企業(yè)培育成效明顯，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)161家。完成工業(yè)投資138.1億元，25個重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，40個重點(diǎn)項(xiàng)目先后開工。核電站1、2號機(jī)組安裝調(diào)試，伊蘆、新灘等一批輸變電及配套工程順利實(shí)施。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26.2億元，帶動勞務(wù)輸出18.8萬人。

服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，新型服務(wù)業(yè)發(fā)展格局開始形成。商貿(mào)流通向商業(yè)中心區(qū)、新型流通業(yè)態(tài)、流通骨干企業(yè)集中發(fā)展，一批著名商業(yè)品牌進(jìn)入連云港市場，20家重點(diǎn)流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售40億元。居民消費(fèi)價格指數(shù)102.9。孔望山景區(qū)被評為國家4A級旅游區(qū)，港口、宋口村、振興花卉園被評為全國首批工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，成功舉辦連云港之夏、花果山世界兒童聯(lián)歡節(jié)等旅游節(jié)慶活動。接待國內(nèi)外游客增長21.8％，實(shí)現(xiàn)旅游收入增長23％。數(shù)字連云港建設(shè)加快，電子政務(wù)、電子商務(wù)、企業(yè)信息化快速發(fā)展，新增寬帶用戶4萬戶、信息化小區(qū)21個，電話交換機(jī)容量達(dá)到229萬門，杰瑞軟件開發(fā)、無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)和港口公共基礎(chǔ)信息平臺項(xiàng)目快速推進(jìn)。開發(fā)房地產(chǎn)270萬平方米，完成商品房銷售額27.3億元，增長58.3％。小區(qū)物業(yè)管理面積增加87萬平方米，省級物業(yè)管理優(yōu)秀項(xiàng)目達(dá)18個。信貸有效投放得到加強(qiáng)，銀企合作進(jìn)一步改善，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別比年初增加66.2億元和41.4億元，保費(fèi)收入增長12.3％。

港口經(jīng)濟(jì)開拓振興，民營經(jīng)濟(jì)不斷壯大，縣域經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極。港口功能進(jìn)一步提升，建成10萬噸級散貨和1個第五代集裝箱泊位，完成7萬噸級航道擴(kuò)建。港口實(shí)現(xiàn)吞吐量4352萬噸，增長16％，集裝箱運(yùn)量50.2萬標(biāo)箱，增長66.8％，高于全國平均增幅40.4個百分點(diǎn)。以港口為中心的區(qū)域性國際物流中心建設(shè)全面展開，開通至美西、地中海海上航線和韓國客貨班輪航線，開通至阿拉木圖集裝箱班列，中云物流園區(qū)部分建成使用，建成全國首家專業(yè)棉花保稅庫。集疏運(yùn)條件進(jìn)一步改善，連霍國道主干線全線通車，連鹽高速公路加快建設(shè)，部分國省道得到改造，公路運(yùn)輸建成衛(wèi)星定位系統(tǒng)。東隴海鐵路電氣化改造列入國家十一五計(jì)劃。民航候機(jī)樓投入使用，航線航班密度大幅增加。大力推動全民創(chuàng)業(yè)，建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，充實(shí)完善信用擔(dān)保體系，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。企業(yè)登記注冊戶數(shù)和注冊資金分別增長22.2％和54.2％，新增從業(yè)人員3.5萬人，出現(xiàn)一批規(guī)模較大的民營企業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值186.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值44.8％，對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過60％?？h域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，工業(yè)立縣成效明顯，海洋資源、硅資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源開發(fā)各具特色，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、集聚化發(fā)展的良好勢頭。縣域全社會固定資產(chǎn)投資增幅比全市高出22.7個百分點(diǎn)，四縣外商直接投資占全市比重達(dá)54.1％，提高18.5個百分點(diǎn)，新開工1000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目占全市66.4％。四縣財(cái)政收入增幅全部進(jìn)入蘇北前十名行列。

二、改革開放持續(xù)推進(jìn)

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，市場體制日趨完善。加快投融資體制改革，吸引中海集團(tuán)等投資主體加快港口建設(shè)，中金藥包、德邦集團(tuán)實(shí)現(xiàn)外資參股。豪森藥業(yè)等4家企業(yè)完成上市輔導(dǎo)。有效重組存量資產(chǎn)3.6億元。新組建水利、教育和新浦3家資產(chǎn)經(jīng)營公司，縣區(qū)基本建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體系，國有資本運(yùn)作能力增強(qiáng)。積極推進(jìn)財(cái)政國庫管理制度改革，組建市國庫集中支付中心。啟動事業(yè)單位改革，首批67家生產(chǎn)經(jīng)營型單位改制轉(zhuǎn)企。新發(fā)展為農(nóng)服務(wù)社100家，2家合作社被評為國家示范專業(yè)合作社。

強(qiáng)化開放載體建設(shè)，園區(qū)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。國家級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入超過前五年總和，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目平均投資規(guī)模突破1000萬美元。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)12平方公里起步區(qū)具備項(xiàng)目進(jìn)區(qū)條件，出口加工區(qū)、宋跳高新區(qū)項(xiàng)目布局基本完成，大浦工業(yè)區(qū)加快建設(shè)?？h區(qū)開發(fā)園區(qū)快速發(fā)展，4個省級和6個擬保留園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入6.3億元。12個開發(fā)園區(qū)每平方公里項(xiàng)目投資6億元，每平方公里業(yè)務(wù)總收入11.2億元，分別提高50％和20％，園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長極和招商引資的主要載體。成功承辦第六屆江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會。外商直接投資3.01億美元，增長43.3％，內(nèi)資客方到位資金75億元，實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)。

外貿(mào)外經(jīng)快速增長。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額15.4億美元，增長61.7％，其中出口7.6億美元，增長31.8％。重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)支撐作用加強(qiáng)，外商投資企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)出口比重明顯提高，10家重點(diǎn)企業(yè)完成出口占全市54％。出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，出口市場不斷擴(kuò)大，高新技術(shù)產(chǎn)品比重占15.3％，本地產(chǎn)品比重達(dá)64.8％。完成外經(jīng)營業(yè)額1.3億美元，增長14.8％，年末在外勞務(wù)人員1.2萬人。積極開展對外投資，康緣在香港成立實(shí)業(yè)公司，藍(lán)天集團(tuán)在馬來西亞開發(fā)錫礦項(xiàng)目。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢在通關(guān)、預(yù)檢等方面創(chuàng)新服務(wù)形式，大通關(guān)、大物流環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
三、城鄉(xiāng)建設(shè)明顯加快

擴(kuò)大城市規(guī)劃覆蓋率，城市總體規(guī)劃成果得到完善，四縣縣城和港口總體規(guī)劃修編完成，采用國內(nèi)外招標(biāo)方式組織編制連島總體規(guī)劃，采用專家評審方式組織編制開發(fā)區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃和新華廣場、鳳凰新城等重點(diǎn)地段規(guī)劃，精心組織編制新浦、海州分區(qū)規(guī)劃和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市出入口等20多項(xiàng)控制性、修建性規(guī)劃。

中心城市功能進(jìn)一步完善，城市形象明顯提升。投資40.2億元實(shí)施390項(xiàng)城市建設(shè)項(xiàng)目，建成區(qū)面積擴(kuò)大到65平方公里。新增城市道路38.6公里，新建改建海連東路、解放西路等41條城市主次干道，新海城區(qū)一環(huán)、二環(huán)路網(wǎng)基本形成。新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，路網(wǎng)管線等市政設(shè)施基本完成，市行政中心主樓竣工，住宅開發(fā)成片推進(jìn)。東部城區(qū)建設(shè)全面展開，新港城大道進(jìn)展順利，新東方大道開工建設(shè)，開發(fā)區(qū)至漁灣、板橋兩條城郊公路完成拓寬改造，國際商務(wù)中心開工建設(shè)，建成海濱大道亮化工程、開發(fā)區(qū)防洪保安工程。公共設(shè)施建設(shè)加快，建成大浦污水處理廠二期工程，新海城區(qū)達(dá)到10萬噸污水二級處理能力，市危險(xiǎn)廢棄物集中處置中心投入使用，東鹽河和玉帶河拓寬整治工程進(jìn)展順利。建成人防工程4萬平方米，人防應(yīng)急指揮中心開工建設(shè)。有效化解拆遷矛盾，城市建設(shè)順利推進(jìn)。新增城市亮化面積160萬平方米。成立行政執(zhí)法局，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，加強(qiáng)定點(diǎn)管理和機(jī)動巡查，市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步改善。

四縣城區(qū)投資31億元實(shí)施234項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，新區(qū)開發(fā)、舊城改造同步實(shí)施，道路、公園、廣場等一批市政公用設(shè)施和標(biāo)志性工程相繼建成。省新型示范小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)揮特色優(yōu)勢，提高規(guī)劃建設(shè)檔次，海頭、溫泉、板浦、湯溝等10個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)快速發(fā)展。市域城鎮(zhèn)體系不斷完善，城鎮(zhèn)化率提高1.8個百分點(diǎn)。

四、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

科技教育健康發(fā)展。組織實(shí)施省以上火炬計(jì)劃項(xiàng)目19個、星火計(jì)劃項(xiàng)目64個，2個項(xiàng)目列入省成果轉(zhuǎn)化資金重大專項(xiàng)。新增省以上高新技術(shù)企業(yè)2家，8個產(chǎn)品被認(rèn)定為國家級新產(chǎn)品、16個產(chǎn)品成為省高新技術(shù)產(chǎn)品，6家民營企業(yè)列入省首批百家重點(diǎn)民營科技企業(yè)培育計(jì)劃，全國農(nóng)村星火富民經(jīng)驗(yàn)交流會在我市召開。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、硅材料產(chǎn)業(yè)基地分別被認(rèn)定為省首批高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)示范基地和國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，東海縣列入國家糧食豐產(chǎn)科技工程核心試驗(yàn)區(qū)，中電華威、正大天晴被國家列為博士后科研工作站。位于東?？h境內(nèi)的大陸科鉆一井進(jìn)尺突破5000米，在我國鉆探技術(shù)史上建立了一座新的里程碑。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合深入推進(jìn)，一批科技合作項(xiàng)目取得重要進(jìn)展，百名教授科技興百村和百名專家科技興百企工程取得成效。一批哲學(xué)社會科學(xué)研究成果獲省優(yōu)秀獎?；A(chǔ)教育繼續(xù)加強(qiáng)，基本完成中小學(xué)布局調(diào)整，新擴(kuò)建中小學(xué)校舍19.1萬平方米，創(chuàng)建一批省級示范幼兒園、實(shí)驗(yàn)小學(xué)和示范初中，新海高中東方分校正式掛牌，3所學(xué)校通過國家級重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)驗(yàn)收，高中段入學(xué)率達(dá)82.9％。普通高校新生錄取率提高5個百分點(diǎn)，地方高校專業(yè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)得到加強(qiáng)。職業(yè)技術(shù)教育和社會教育加快發(fā)展，中藥學(xué)校、財(cái)經(jīng)學(xué)校升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，社會辦學(xué)規(guī)范有序。校園周圍環(huán)境和網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成效明顯。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。廣場文化系列活動蓬勃開展，建成一批省文化網(wǎng)共享工程基層網(wǎng)點(diǎn)和文化先進(jìn)村，女子民樂團(tuán)參加中法文化年交流活動，一批作品獲得省五個一工程獎，文化市場和新聞出版管理得到加強(qiáng)。廣播電視初步實(shí)現(xiàn)節(jié)目采編數(shù)字化，有線電視村聯(lián)網(wǎng)率達(dá)50％。成功承辦世界男子和亞洲沙灘排球、全國武術(shù)散打等重大賽事，獲省級以上競賽獎牌122枚，其中金牌41枚。全民健身運(yùn)動蓬勃發(fā)展，新建健身工程和網(wǎng)點(diǎn)33個。推薦美猴王為北京奧運(yùn)會吉祥物工作有序推進(jìn)。市一院東方分院掛牌運(yùn)作，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范發(fā)展，臨床用血90％以上來自無償獻(xiàn)血，公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，傳染病發(fā)病率低于全省平均水平。一批社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，新中波發(fā)射臺、廣電中心二期工程、新海高中藝體館建成使用。國防教育得到加強(qiáng)，‘淮海一號’演習(xí)取得圓滿成功，民兵、預(yù)備役高炮分隊(duì)實(shí)彈射擊比武名列全省前茅，在全省率先建立市級擁軍協(xié)會。建成省級防震減災(zāi)科普教育基地。統(tǒng)計(jì)信息功能進(jìn)一步發(fā)揮，完成經(jīng)濟(jì)普查單位清查。外事、僑務(wù)、對臺等工作有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，檔案、地方志、民族宗教、關(guān)心下一代等工作不斷推進(jìn)。

可持續(xù)發(fā)展得到加強(qiáng)。人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)，基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步規(guī)范，生殖健康促進(jìn)工程和關(guān)愛女孩行動工程加快實(shí)施，人口自然增長率控制在5.5‰，計(jì)劃生育率達(dá)90％。加強(qiáng)國土資源保護(hù)，整治土地市場秩序，復(fù)墾土地1萬畝，全面關(guān)停市區(qū)非法采石塘口，注重廢棄塘口植被恢復(fù)。強(qiáng)化海洋綜合管理，海洋執(zhí)法邁入全國先進(jìn)行列。加快創(chuàng)建環(huán)保模范城市，生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面推進(jìn)，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率88.5％，薔薇河飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，進(jìn)入全國污染控制和道路聲環(huán)境質(zhì)量最佳城市行列。

五、人民生活不斷改善

注重改善民生，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量不斷提高。全面小康社會建設(shè)按照預(yù)定目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。城市居民人均可支配收入8872元，增長14％。努力擴(kuò)大就業(yè)崗位，新增就業(yè)2.48萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3％。實(shí)施再就業(yè)援助，使2.52萬名下崗困難職工再就業(yè)，1377名4050人員通過政府購買崗位實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)1.3萬余名職工得到妥善安置，支付安置費(fèi)用1.6億元。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，市屬企業(yè)下崗保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面80％，解決1萬名困難職工醫(yī)療保險(xiǎn)。城市居民最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。改善老年大學(xué)辦學(xué)條件，市社會福利院通過國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證。實(shí)施了一批惠民工程，改造老城住宅41萬平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房10萬平方米，提供貨幣配租和廉租房248戶，改造便民道路15條，鋪裝人行道板10萬平方米。鋪設(shè)自來水管道20.4公里、改裝戶表2.4萬戶，鋪設(shè)燃?xì)夤艿?1公里、新增用戶7043戶。下水道整治、公廁改建、街巷路燈更新等得到有序推進(jìn)。完成城市綠化360.7公頃，綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)34.4％和29.5％。

農(nóng)民生活質(zhì)量得到提高。農(nóng)村七件實(shí)事成效明顯，完成草危房改造10577戶，提前一年完成三年改造任務(wù)。新增農(nóng)村改水受益人口38萬人。建成農(nóng)村公路1167公里，新增公交通達(dá)村317個。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)77.8％。減征農(nóng)業(yè)稅1.16億元，實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，農(nóng)民人均政策性增收54.5元。四級聯(lián)動幫扶農(nóng)戶53905戶，被幫農(nóng)戶人均增收500元。籌集各類扶貧資金1.17億元，發(fā)放扶貧小額貸款5850萬元，受益農(nóng)戶1.8萬戶。投入7900萬元實(shí)施農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。注重關(guān)愛弱勢群體，清欠農(nóng)民工工資1471萬元和工程款1.7億元，救助救濟(jì)災(zāi)民1320萬元，免費(fèi)為千名殘疾人配置殘疾用具3000多件，老區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。完善以敬老院為基礎(chǔ)的五保供養(yǎng)體系。及時發(fā)放優(yōu)撫對象和義務(wù)兵優(yōu)待金。義務(wù)教育一費(fèi)制和貧困學(xué)生救助工程得到實(shí)施。

六、精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)

群眾性精神文明創(chuàng)建工作深入開展，省級文明城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)、奮力趕超主題教育，開展建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和與雷鋒車同行關(guān)愛活動，做好科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)和科技、文化、法律、衛(wèi)生四進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，社會文明程度和市民文明素質(zhì)不斷提高。

自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會廣泛監(jiān)督，定期向人大和政協(xié)報(bào)告工作、通報(bào)情況，主動聽取人大代表、政協(xié)委員意見和建議，提高建議和提案辦理質(zhì)量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)、強(qiáng)化督查，較好完成了399件代表建議和委員提案的辦理任務(wù)。社區(qū)居民自治組織建設(shè)得到加強(qiáng)，村級重大事務(wù)決策、管理和監(jiān)督不斷規(guī)范，第七屆村委會換屆選舉進(jìn)展順利。四五普法教育廣泛開展，全民法律意識和法制觀念不斷增強(qiáng)。制定法治連云港建設(shè)實(shí)施綱要，強(qiáng)化社會治安綜合治理，開展嚴(yán)打整治斗爭，平安連云港建設(shè)富有成效。高度重視信訪工作，社會矛盾大調(diào)解得到加強(qiáng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作和監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。組織開展農(nóng)資、食品、藥品等執(zhí)法打假專項(xiàng)活動，大力整治假冒偽劣化肥生產(chǎn)銷售，有效開展正源行動保健康等活動，市場經(jīng)濟(jì)秩序得到有效整頓和規(guī)范。

注重政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大政務(wù)公開，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法行政水平逐步提高。推行涉及公眾利益重大決策聽證制度和專家咨詢論證制度，有效提高政府決策民主化科學(xué)化水平。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，深化行政審批制度改革，注重效能建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，開展糾風(fēng)治亂和行風(fēng)評議活動，促進(jìn)了部門和行業(yè)風(fēng)氣有效好轉(zhuǎn)。

各位代表，過去一年的工作成績，是全市人民在中共連云港市委領(lǐng)導(dǎo)下，不斷解放思想、開拓進(jìn)取的結(jié)果，是方方面面團(tuán)結(jié)合作、頑強(qiáng)拚搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐連部隊(duì)、武警官兵、公安干警致以親切的問候！向各民主黨派、工商聯(lián)、群團(tuán)組織、各界人士和離退休老同志，向駐連部省屬單位，向所有參與和支持連云港建設(shè)的海內(nèi)外朋友表示崇高的敬意！對各位人大代表、政協(xié)委員給予政府工作的大力支持表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，工作中還有不少薄弱環(huán)節(jié)：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。一產(chǎn)比重仍然偏高，二三產(chǎn)比重偏低，工業(yè)化水平低于全省15個百分點(diǎn)。二是投資發(fā)展缺少重大項(xiàng)目支撐。全社會固定資產(chǎn)投資增幅回落較大，新批直接利用外資項(xiàng)目規(guī)模低于全省平均水平，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱型大項(xiàng)目較少。三是財(cái)政收支矛盾仍然突出。雖然財(cái)政收入保持較快增長，但可用財(cái)力仍然有限，剛性支出大幅度增加，稅源經(jīng)濟(jì)培育有待加強(qiáng)。四是農(nóng)民增收長效機(jī)機(jī)制還沒有形成。雖然糧食增產(chǎn)較多、農(nóng)民收入增長較快，但農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還比較薄弱，加之農(nóng)資價格漲幅較大，保持農(nóng)民持續(xù)增收還比較困難。五是就業(yè)壓力和社會保障問題不容忽視。目前還有2萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和25萬農(nóng)村常年剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，年度新增就業(yè)崗位供不應(yīng)求。同時，政府職能轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)發(fā)展要求，政府工作中既存在少數(shù)工作人員違規(guī)行政、自律不嚴(yán)的問題，也存在少數(shù)部門服務(wù)效率不高、行政不作為等現(xiàn)象。我們將高度重視這些問題，在今后的工作中采取有力措施，切實(shí)加以解決。

2005年工作任務(wù)

2005年是實(shí)現(xiàn)十五計(jì)劃目標(biāo)的沖刺之年，是人均地區(qū)生產(chǎn)總值跨越1000美元臺階、步入新的發(fā)展階段的開局之年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和省委十屆八次全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委九屆五次全會部署，以富民強(qiáng)市、快速崛起，全面建設(shè)小康社會總攬全局，全力實(shí)施以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)的發(fā)展方針，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步加快發(fā)展、提高質(zhì)量，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持重抓主體、主攻項(xiàng)目，堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力培育特色經(jīng)濟(jì)和新的增長點(diǎn)，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶和東部城區(qū)建設(shè)，保持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，建設(shè)富強(qiáng)文明、和諧安定的新港城。
2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11％，財(cái)政一般預(yù)算收入增長13％，全社會固定資產(chǎn)投資增長13％，社會消費(fèi)品零售總額增長13％，外貿(mào)出口增長15％，直接利用外資增長25％，城市居民人均可支配收入增長8％，農(nóng)民人均純收入增長7％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點(diǎn)以上。

圍繞上述目標(biāo)和要求，著重抓好以下八個方面工作：

一、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

切實(shí)做好三農(nóng)工作，發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局，發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建特色縣區(qū)，做大做強(qiáng)創(chuàng)匯蔬菜、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、高效水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)綠色生態(tài)連云港目標(biāo)，壯大花卉、苗木等園藝業(yè)，加快林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化步伐，森林覆蓋率提高0.5個百分點(diǎn)。推進(jìn)海洋和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，擴(kuò)大工廠化養(yǎng)殖和特色漁業(yè)規(guī)模，建成全省最大的設(shè)施漁業(yè)和觀賞漁業(yè)基地，加速發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，以淺海貝類增養(yǎng)殖為重點(diǎn)推進(jìn)淺海域開發(fā)，加強(qiáng)前三島江蘇海珍品養(yǎng)殖基地建設(shè)和管理。推動畜牧業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展食草節(jié)糧型畜禽和特色養(yǎng)殖業(yè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)定體系，完善農(nóng)產(chǎn)品市場安全準(zhǔn)入制度。用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。依托龍頭企業(yè)配套發(fā)展深加工，推動興云集團(tuán)、榆城集團(tuán)等109家規(guī)模龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)扶持12家省級龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。辦好江蘇國際農(nóng)洽會，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品出口額增長20％。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，發(fā)展為農(nóng)綜合服務(wù)社，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，健全農(nóng)村服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

堅(jiān)持走有地方特色的新型工業(yè)化道路，進(jìn)一步壯大主體經(jīng)濟(jì)。抓住省加快沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和實(shí)施沿海開發(fā)的大好機(jī)遇，充分發(fā)揮差別優(yōu)勢，以臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心，以沿隴海線制造業(yè)基地、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、灌河口工業(yè)帶為支撐，全面釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢能，著手規(guī)劃大沿海經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建新興工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)格局，加快推進(jìn)臨港工業(yè)形成高地、三新工業(yè)做大做強(qiáng)、傳統(tǒng)工業(yè)煥發(fā)生機(jī)、縣區(qū)工業(yè)迅速振興。推動工業(yè)集聚發(fā)展，依托沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶和東部城區(qū)，以開發(fā)園區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)化布局，新上投資過千萬元工業(yè)項(xiàng)目85％以上進(jìn)入園區(qū)，力爭突破臨港大型項(xiàng)目。促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，新醫(yī)藥行業(yè)注重吸引戰(zhàn)略投資向集團(tuán)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)裂變擴(kuò)張；新材料行業(yè)注重推進(jìn)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；新能源行業(yè)注重核電二期工程及風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目爭取工作，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。引導(dǎo)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)做大，加快培育大企業(yè)大集團(tuán)，爭取有6戶企業(yè)營業(yè)收入過10億元，益海糧油銷售收入過50億元。加大工業(yè)項(xiàng)目投入，推進(jìn)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施紡織、化工、機(jī)械、食品等一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，完成工業(yè)投資150億元以上。提高質(zhì)量和效益，定期發(fā)布全市質(zhì)量報(bào)告。適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快開發(fā)特色優(yōu)勢資源，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推動項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢進(jìn)一步培育壯大建筑業(yè)，完成增加值29億元。

大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系。圍繞提升城市綜合服務(wù)功能，完善城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放，引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)組建物流企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市場建設(shè)，吸引品牌資源完善現(xiàn)代流通體系，提升商業(yè)品位。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額160億元，居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在104左右。整合旅游資源，進(jìn)一步打造旅游精品，推動重點(diǎn)景區(qū)創(chuàng)優(yōu)升級，提升連云港之夏、西游記文化旅游節(jié)品牌效應(yīng)，挖掘優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游、紅色旅游。推進(jìn)旅游度假、休閑、療養(yǎng)配套發(fā)展，加強(qiáng)特色商品開發(fā)，發(fā)展壯大專業(yè)旅行社，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動旅游業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型增長向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化，發(fā)展壯大信息產(chǎn)業(yè)，加快交換網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容、基礎(chǔ)地理和口岸公共信息平臺等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，開工房地產(chǎn)240萬平方米。普遍推行小區(qū)物業(yè)管理，鼓勵社會力量創(chuàng)辦社區(qū)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大中介服務(wù)領(lǐng)域和種類，規(guī)范發(fā)展律師、會計(jì)、審計(jì)、評估、行業(yè)協(xié)會、商會等服務(wù)業(yè)。用足用好財(cái)稅政策，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植壯大財(cái)源增長點(diǎn)。充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用，深化銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大有效信貸投放，維護(hù)金融秩序，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。

大力實(shí)施以港興市主戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。全面系統(tǒng)加快港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)億噸大港、現(xiàn)代物流中心建設(shè)和臨港大開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)港口功能大提升、臨港產(chǎn)業(yè)大突破、東部城區(qū)大發(fā)展，形成港口建設(shè)與臨港產(chǎn)業(yè)互動、城市功能與港口發(fā)展配套的聯(lián)動發(fā)展格局。進(jìn)一步拓展港口岸線，多元投資加快深水大港建設(shè)。增加海上航線航班，提高鐵路疏運(yùn)能力，增開五定班列，拓展公路水路疏運(yùn)，爭取開通集裝箱綠色通道，完善港口集疏運(yùn)綜合網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)港口中云物流園區(qū)，不斷增強(qiáng)以港口為龍頭的區(qū)域性國際商貿(mào)中心城市功能。港口吞吐量突破5000萬噸，集裝箱運(yùn)量突破80萬標(biāo)箱、沖刺100萬標(biāo)箱。落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，完善信用擔(dān)保體系，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潛能，推動民營經(jīng)濟(jì)盡快成為全市經(jīng)濟(jì)的半壁江山。圍繞上規(guī)模、上水平，引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展三新產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。引導(dǎo)骨干民營企業(yè)向園區(qū)集聚，參與重點(diǎn)支柱企業(yè)的協(xié)作配套，促進(jìn)點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì)向塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。鼓勵民間資本以多種形式進(jìn)入公益事業(yè)、城市建設(shè)和社會事業(yè)領(lǐng)域。樹立強(qiáng)縣壯市觀念，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，依托特色優(yōu)勢壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展個性，形成產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)融合，推進(jìn)中心城市和縣域發(fā)展良性互動。通過產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和項(xiàng)目集聚壯大縣域綜合實(shí)力，通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化做大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在區(qū)域爭先競位中實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興和繁榮。

二、高度關(guān)注民生質(zhì)量，切實(shí)改善人民生活

把人民生活擺在突出位置，著力解決關(guān)系群眾切身利益問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作，組織實(shí)施好市區(qū)十項(xiàng)惠民工程和農(nóng)村十項(xiàng)利民工程，加快推進(jìn)全面小康社會建設(shè)步伐。

實(shí)施積極就業(yè)政策，推動城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極探索經(jīng)濟(jì)與就業(yè)雙增長的新路子，堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)業(yè)和推動就業(yè)相結(jié)合，以創(chuàng)業(yè)帶動和促進(jìn)就業(yè)。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)施政府購買崗位等再就業(yè)援助工程，新增就業(yè)崗位1.8萬個。規(guī)范勞動力市場秩序和企業(yè)用工行為，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。推進(jìn)大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置與自主擇業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞務(wù)輸出百萬工程，強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高組織化程度，新增勞務(wù)輸出10萬人。嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加快培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力市場，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)新成長勞動力和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

完善社會保障體系，建設(shè)穩(wěn)定祥和城鄉(xiāng)環(huán)境。在鞏固兩個確保的基礎(chǔ)上，不斷完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，加大公共財(cái)政投入，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，將符合條件的城市困難人口全部納入最低生活保障范圍。全面實(shí)行農(nóng)村居民最低生活保障制度，完善農(nóng)村養(yǎng)老制度，開展農(nóng)村醫(yī)療救助，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民貧有所濟(jì)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。切實(shí)關(guān)注社會弱勢群體，健全社會保險(xiǎn)、救助、福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，對困難群眾給予更多的關(guān)注和關(guān)心，保障失地農(nóng)民基本生活，搞好殘疾人生活救助，建立健全扶困助學(xué)機(jī)制，保證城鄉(xiāng)困難群眾及其子女有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上。

精心組織實(shí)施市區(qū)十項(xiàng)惠民工程，有效改善居民生活質(zhì)量。完成老城住宅改造60萬平方米，推進(jìn)住宅平改坡，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房20萬平方米，提供廉租房350戶。新建改建繁榮路、中大街等50條便民道路，基本完成老城區(qū)便民道路改造。鋪裝人行道板20萬平方米。整治下水道10公里，解決老城區(qū)低洼地段積水問題。新建改建一批公廁，沿街單位廁所對公眾開放。全面更新小街巷路燈，消除老城區(qū)小街巷無燈現(xiàn)象。新增更新一批公交車輛，改善市民出行條件。鋪設(shè)自來水管道20公里，改裝戶表3萬戶。建成西氣東輸天然氣站和至連云輸氣管線，鋪設(shè)燃?xì)夤艿?0公里，新增用戶6000戶。建設(shè)一批城市公園和街心綠地，完成城區(qū)綠化面積300公頃，綠化覆蓋率和綠地率基本達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建省級園林城市。

著力組織實(shí)施農(nóng)村十項(xiàng)利民工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村改水人口覆蓋率達(dá)95％。建成縣鄉(xiāng)村道路1000公里，客運(yùn)班車村通達(dá)率達(dá)90％。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)85％，啟動市郊新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。對符合條件的農(nóng)村計(jì)劃生育人口實(shí)行每人每月50元獎勵扶助制度。完成四級聯(lián)動致富農(nóng)民三年幫扶目標(biāo)。投入8000萬元繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。多方籌集資金繼續(xù)加大貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度。財(cái)政支農(nóng)支出增長高于預(yù)算總支出增幅。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理和涉農(nóng)收費(fèi)公示，取消農(nóng)業(yè)稅，有效解決鄉(xiāng)村債務(wù)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。圍繞建設(shè)農(nóng)村生態(tài)家園發(fā)展沼氣用戶5000戶。

三、持續(xù)推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好、各方面改革意識增強(qiáng)的有利時機(jī)，著力推進(jìn)各項(xiàng)改革，從體制機(jī)制上為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展掃除障礙，以改革創(chuàng)新為動力推動全局工作。進(jìn)一步深化企業(yè)改革，加快工業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)改制，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)2億元，完成外貿(mào)、糧食、供銷、建筑等行業(yè)改革。推進(jìn)企業(yè)上市，爭取進(jìn)入上市輔導(dǎo)2家，組建股份有限公司2家，推動條件成熟企業(yè)進(jìn)入發(fā)審程序。實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，組建市國資委，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，整合國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理公司，調(diào)整組建發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。全面推進(jìn)事業(yè)單位改革，基本完成生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制，按照清理、歸并、精簡、規(guī)范的原則，全面推進(jìn)行政管理型事業(yè)單位改革，啟動社會公益型事業(yè)單位改革。多形式吸收利用社會資本參與公益事業(yè)改制、改組和改造，增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通體制改革，完善藥品集中招標(biāo)采購辦法，規(guī)范藥品市場秩序。圍繞減人減事減負(fù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)民航轉(zhuǎn)制重組。

抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)格局加快調(diào)整和生產(chǎn)要素加速重組的重大機(jī)遇，利用我市特色要素資源日益凸顯的差別優(yōu)勢，發(fā)揮各類開發(fā)園區(qū)的載體作用，強(qiáng)力推進(jìn)新一輪招商引資，在宏觀調(diào)控新形勢下盡快形成項(xiàng)目投資競相集聚的態(tài)勢。突破重點(diǎn)區(qū)域招商，境外重點(diǎn)加強(qiáng)對日韓、港臺招商，充分利用友城、僑務(wù)、臺商等資源擴(kuò)大交流與合作，注重研究日韓和臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和企業(yè)投資傾向，力爭實(shí)現(xiàn)日韓和臺灣地區(qū)引資倍增目標(biāo)。境內(nèi)重點(diǎn)吸引長三角、珠三角民間資本和內(nèi)陸軍工企業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。突破特色優(yōu)勢招商，有效組合土地、電力和陸橋運(yùn)輸、深水大港等產(chǎn)業(yè)要素，大力推介適宜重大戰(zhàn)略性投資和項(xiàng)目布局的產(chǎn)業(yè)承接空間，擴(kuò)大特色優(yōu)勢影響力，形成產(chǎn)業(yè)集聚向心力，努力變特色要素優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。突破重大項(xiàng)目招商，切實(shí)加大重大投資項(xiàng)目招引強(qiáng)度，盡快突破一批大項(xiàng)目，在港口建設(shè)、臨港工業(yè)、資源開發(fā)、高新產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)等方面拓展投資空間，確保引辦一批過千萬美元項(xiàng)目，力爭突破超億美元大項(xiàng)目。突破園區(qū)功能招商，充分利用園區(qū)載體，按照功能定位有針對性地開展招商引資，國家級開發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞承接龍頭型產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目抓緊完善基礎(chǔ)條件，縣區(qū)開發(fā)園區(qū)重點(diǎn)圍繞引辦各類成長型項(xiàng)目創(chuàng)出特色、提升檔次，加快構(gòu)建功能配套、布局合理、特色鮮明的園區(qū)發(fā)展體系，通過提高集聚效應(yīng)、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套、增強(qiáng)產(chǎn)出功能，以點(diǎn)串線推動沿海沿線產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)張。進(jìn)一步營造親商安商氛圍，盡快建設(shè)國家級開發(fā)區(qū)一站式服務(wù)中心、外商生活中心，搞好人性化服務(wù)，創(chuàng)建適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住的投資環(huán)境。

積極開拓國際市場，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，培育特色出口產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大本地產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。促進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)上規(guī)模上水平，擴(kuò)大民營出口經(jīng)營主體。用足用好出口加工區(qū)政策，吸引加工企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展，壯大加工貿(mào)易規(guī)模，提高加工貿(mào)易水平，爭取從事加工貿(mào)易企業(yè)突破100家。加快推進(jìn)國際商務(wù)區(qū)建設(shè)，逐步完善外貿(mào)服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的外貿(mào)環(huán)境。鼓勵有條件的企業(yè)到國外投資辦廠、開展工程承包和勞務(wù)輸出，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)的快速增長。

四、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升城市帶動功能

繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合環(huán)境建設(shè)，抓好水利、交通、電力等30項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。抓住國家實(shí)施沂沭泗洪水東調(diào)南下工程的有利時機(jī)，開工建設(shè)新沂河50年一遇工程，實(shí)施安峰山等大中型水庫除險(xiǎn)加固、沭南灌區(qū)改造等農(nóng)村水利工程、東鹽河整治等城市防洪工程。續(xù)建連鹽高速公路，加快國省道網(wǎng)化工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)墩尚至臨沂高速公路和242省道，改造一批市縣際公路，盡快形成中心城區(qū)與周邊市縣聯(lián)接暢通的干線網(wǎng)絡(luò)。加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動15萬噸級航道一期工程，基本滿足第五代集裝箱船全天候通航及10萬噸級散貨船停泊，推進(jìn)廟三順岸工程。做好20萬噸級散貨碼頭、液體化工碼頭等項(xiàng)目前期工作，爭取建設(shè)集疏港快速通道。建成蒼梧等一批220千伏和500千伏輸變電工程，建設(shè)虎山、龍尾等輸變電工程。

圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、省級文明城市、省級園林城市，切實(shí)做好中心城市的精心規(guī)劃、精致建設(shè)和精細(xì)管理工作。全面放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，高水平組織修編新海城區(qū)出入口、城郊結(jié)合部、重點(diǎn)開發(fā)地塊和主要廣場節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，精心組織編制東部城區(qū)分區(qū)規(guī)劃和港口、開發(fā)區(qū)專業(yè)規(guī)劃，處理好港口、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市的發(fā)展關(guān)系，形成分工合理、特色鮮明、功能互補(bǔ)、發(fā)展協(xié)調(diào)的城市新格局。建設(shè)市規(guī)劃展示中心。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代海濱城市目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)營城市理念，投資50億元組織實(shí)施300項(xiàng)增強(qiáng)城市功能、提升城市形象、改善生態(tài)環(huán)境、方便群眾生活的城市建設(shè)項(xiàng)目。集中力量加快東部城區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)市政道路、公用設(shè)施、土地開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，建成新港城大道，撤銷朝陽收費(fèi)站，續(xù)建新東方大道，新建濱海路、棲霞路，改建中山東路，建成國際商務(wù)中心商務(wù)大廈主體工程，強(qiáng)化東部城區(qū)功能，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。繼續(xù)完善新海城區(qū)路網(wǎng)，新建改建南極路、新建東路、解放東路等30條主次干道，暢通一環(huán)、二環(huán)路網(wǎng)，加快建設(shè)三環(huán)路網(wǎng)。高起點(diǎn)開發(fā)建設(shè)鳳凰新城；高品位改造龍河廣場、新華廣場等窗口地段，規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)志性建筑；高標(biāo)準(zhǔn)改造新海城區(qū)南北西三個出入口和東部城區(qū)西北兩個出入口，刷新城市窗口形象；高水平建設(shè)濱海精品工程，開發(fā)建設(shè)特色海濱觀光帶。加快東部城區(qū)污水處理廠建設(shè)，建成大浦垃圾焚燒熱電廠主體工程，綜合治理市區(qū)河道污水。新增人防工程4萬平方米，基本建成人防應(yīng)急指揮中心。推進(jìn)城市管理由粗放型向精細(xì)型、傳統(tǒng)管理向依法管理轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建20個精細(xì)管理樣板點(diǎn)，新建亮化精品50項(xiàng)，美化干道樓體15萬平方米，有效整治占道經(jīng)營和臟亂差現(xiàn)象，以點(diǎn)帶面提高城市管理整體水平。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，搞好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)對接，做大做強(qiáng)四縣縣城和中心鎮(zhèn)。完善四縣縣城總體規(guī)劃成果和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快縣城新區(qū)開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)四縣污水處理廠。發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對周邊地區(qū)輻射帶動能力。加速構(gòu)建以中心城市為核心、四縣縣城為輔翼、小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯度結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)新體系，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

五、大力實(shí)施科教興市，強(qiáng)化發(fā)展智力支撐

加快區(qū)域性科技創(chuàng)新體系建設(shè)。積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、東海硅材料產(chǎn)業(yè)基地和中電華威、恒瑞醫(yī)藥863基地等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，組織創(chuàng)新藥物與中藥現(xiàn)代化的工程化、產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)，實(shí)施硅材料產(chǎn)業(yè)化的共性和關(guān)鍵技術(shù)研究。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，組織實(shí)施各類火炬計(jì)劃項(xiàng)目30項(xiàng)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品30個，新培育省市高新技術(shù)企業(yè)8家和制造業(yè)信息化示范企業(yè)10家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20％。提升農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次，重點(diǎn)突破制約支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。組織實(shí)施星火計(jì)劃50項(xiàng)，農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)計(jì)劃10項(xiàng)。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，努力吸引一批大專院校和科研院所建設(shè)科研基地，落實(shí)一批科技合作項(xiàng)目，推動一批科研成果轉(zhuǎn)化。充分利用與中科院、清華大學(xué)等已有的合作關(guān)系，在高新產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開拓新的協(xié)作關(guān)系。繼續(xù)實(shí)施百名教授科技興百村和百名專家科技興百企工程。加快技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)各級工程中心和技術(shù)中心發(fā)展。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)，加強(qiáng)社會科學(xué)和重大戰(zhàn)略研究，科學(xué)編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計(jì)劃和2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃。

圍繞辦人民滿意教育，協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育事業(yè)。均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育，推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，新擴(kuò)建中小學(xué)校舍10萬平方米，小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)99.5％和99％。有效實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)教學(xué)課程改革，推進(jìn)信息化和雙語教育。加快發(fā)展高中段教育，高中段入學(xué)率達(dá)85％。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源作用加強(qiáng)普通高中建設(shè)，提高東部城區(qū)高中教育質(zhì)量。加快發(fā)展中等職業(yè)教育特別是農(nóng)村中等職業(yè)教育，重點(diǎn)建設(shè)一批示范性骨干學(xué)校和專業(yè)。著力發(fā)展高等教育，支持淮海工學(xué)院建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)連云港師專升本，實(shí)施新城區(qū)教育事業(yè)項(xiàng)目開發(fā)。積極發(fā)展成人教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，保證教師工資穩(wěn)步增長。

高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域人才一體化開發(fā)和有序流動。發(fā)揮用人單位培養(yǎng)和使用人才的主體作用，大力引進(jìn)急需的國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)型人才，建設(shè)一支高技術(shù)、高素質(zhì)的技能人才隊(duì)伍。建立人才居住證制度，開通人才引進(jìn)、使用綠色通道，形成創(chuàng)新活躍、流動靈活、各盡其能的人才機(jī)制。新增各類人才1萬名。

六、加快社會事業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展繁榮文化事業(yè)，提高精神產(chǎn)品生產(chǎn)能力，努力創(chuàng)作更多融思想性藝術(shù)性觀賞性于一體的優(yōu)秀文藝作品?；钴S城鄉(xiāng)群眾文化，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，深入開展廣場文化系列活動，規(guī)范文化市場和新聞出版。實(shí)施將軍崖巖畫、孔望山摩崖造像、石棚山摩崖題刻和民族民間文化保護(hù)工程。有線電視村聯(lián)網(wǎng)率達(dá)60％，新增用戶3萬戶，積極推行有線數(shù)字電視服務(wù)。廣泛開展全民健身活動，積極發(fā)展競技體育，辦好全國十運(yùn)會沙灘排球、武術(shù)散打、帆船帆板等賽事。推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展，完善公共衛(wèi)生體系，建立疫情報(bào)告與公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，傳染病發(fā)病率低于全省平均水平。加快推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，建成市少兒活動中心、新博物館、新聞中心、中醫(yī)院門診樓，新建擴(kuò)建市縣傳染病醫(yī)院，開工建設(shè)市文化藝術(shù)中心、緊急救援中心等項(xiàng)目。增強(qiáng)全民國防意識，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和國防動員工作，做好雙擁工作，密切軍政軍民關(guān)系。全面完成經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)服務(wù)體系。抓好外事、僑務(wù)和對臺事務(wù)，做好檔案、氣象、地震、民族宗教等工作。

扎實(shí)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。做好人口和計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，計(jì)劃生育率90％以上。規(guī)范計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，全面開展關(guān)愛女孩行動工程，逐步遏止出生人口性別比升高勢頭。依法保護(hù)和合理利用國土資源，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地，提高土地資源集約利用水平，完善經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度。綜合整治開山采石，搞好云臺山植被恢復(fù)。加強(qiáng)海洋行政管理，注重海洋資源開發(fā)與保護(hù)，推行海域使用市場化運(yùn)作。實(shí)施生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格控制污染排放，鞏固污染源達(dá)標(biāo)排放成果，重視解決跨界水污染問題，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在98％以上。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高清潔能源使用率。力爭通過創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市和東海、贛榆國家級生態(tài)示范區(qū)考核驗(yàn)收。

七、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，營造文明法治環(huán)境

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)干部群眾，為科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展?fàn)I造積極向上的社會氛圍和團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的群眾基礎(chǔ)。以創(chuàng)建省級文明城市為載體，以提高市民文明素質(zhì)和提升城市文明形象為目標(biāo)，大力弘揚(yáng)新時期連云港精神，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)城鄉(xiāng)共建文化先進(jìn)村活動，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，努力提升城鄉(xiāng)整體文明水平，讓人民群眾充分享受精神文明建設(shè)的成果。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，著力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信，全力打造誠信連云港。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，努力構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

大力推進(jìn)民主政治建設(shè)。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，及時向人大報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)決議、決定，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政預(yù)算。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)及各人民團(tuán)體的建議和意見。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案、建議案，提高辦理質(zhì)量。重視人民群眾對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行政府內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。增強(qiáng)政府工作透明度，建立新聞發(fā)言人制度，推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民的知情權(quán)和參與權(quán)。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策，完善專家咨詢論證制度和重大事項(xiàng)社會公示、聽證制度。推進(jìn)基層民主，加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)，整合社區(qū)公共資源，改善居委會工作條件，開展安全文明社區(qū)創(chuàng)建活動。健全村委會組織建設(shè)，開展村民自治示范活動，爭取90％的村達(dá)到村民自治模范村標(biāo)準(zhǔn)。

全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定。實(shí)施依法治市五年規(guī)劃，推進(jìn)平安連云港和法治連云港建設(shè)。落實(shí)社會治安綜合治理措施，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動。強(qiáng)化公共安全管理，嚴(yán)密防范和打擊邪教、傳銷等有組織的違法犯罪活動。抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)督查考核和責(zé)任追究，減少各類事故，遏制重特大事故發(fā)生。大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，深入開展農(nóng)資制假售假和食品藥品安全專項(xiàng)整治工作。高度重視信訪工作，積極化解人民內(nèi)部矛盾，妥善處理群體性事件，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

八、強(qiáng)化政府服務(wù)功能，建設(shè)人民滿意政府

面對新形勢新任務(wù)，我們必須本著一心對人民負(fù)責(zé)、一切為了人民利益的宗旨，加強(qiáng)政府管理制度、管理方法創(chuàng)新和法規(guī)制度建設(shè)，努力做到求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔。

求真務(wù)實(shí)推進(jìn)政府效能建設(shè)。樹立正確的政績觀，力戒官僚主義、形式主義，把更多的時間精力、財(cái)力物力用在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和解決民眾實(shí)際問題上。增強(qiáng)為市場主體服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡審批事項(xiàng)，提高行政效率，強(qiáng)化目標(biāo)管理，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。著力提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，作風(fēng)務(wù)實(shí)，講求高效，抓出實(shí)效，干出實(shí)績。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)推進(jìn)政府開拓創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，自覺學(xué)習(xí)和掌握政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、法律等最新知識和理論，樹立科學(xué)發(fā)展觀，在經(jīng)濟(jì)社會實(shí)踐中增強(qiáng)判斷能力，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高執(zhí)政能力，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。注重理論與實(shí)踐結(jié)合，善于在變化轉(zhuǎn)折中搶抓機(jī)遇，在破難攻堅(jiān)中開拓創(chuàng)新，在敢闖敢冒中率先突破，開創(chuàng)政府各項(xiàng)工作的新局面。

依法管理推進(jìn)政府規(guī)范行政。認(rèn)真貫徹《行政許可法》和《行政訴訟法》，進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作人員法治觀念，切實(shí)增強(qiáng)依法決策意識和依法執(zhí)政能力，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政許可行為。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制和行政賠償制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受制裁，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的一切行為。

從嚴(yán)治政推進(jìn)政府廉潔從政。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治吏，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，突出抓好黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例的貫徹落實(shí)，加大治本力度，認(rèn)真開展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理，積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。倡導(dǎo)誠信廉明，工作透明，倍加珍惜黨和人民的信任，嚴(yán)格遵守廉潔從政準(zhǔn)則，保持清正廉明的政治本色。

以人為本推進(jìn)政府執(zhí)政為民。政府的一切權(quán)力都來自于人民，政府的全部責(zé)任都是為人民謀利。牢固確立科學(xué)發(fā)展觀，心中時刻裝著人民，干事始終為了群眾，把執(zhí)政為民的要求融入到思想感情里、體現(xiàn)在政策措施中、落實(shí)到具體工作上。真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，尊重群眾、關(guān)愛群眾、厚待群眾，滿腔熱忱、真心實(shí)意地服務(wù)于群眾。

各位代表，新的一年，任務(wù)繁重而艱巨，責(zé)任重大而光榮。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共連云港市委的領(lǐng)導(dǎo)下，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，勵精圖治，扎實(shí)工作，沿著科學(xué)發(fā)展軌道奮力趕超，為連云港的繁榮昌盛、人民富裕而努力奮斗！