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（2025年08月15日修訂）

為便利社會公眾向本機關(guān)獲取政府信息，規(guī)范政府信息公開申請?zhí)峤缓徒邮招袨椋鲞M(jìn)政府信息公開工作方面的溝通理解，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號）有關(guān)規(guī)定，本機關(guān)編制政府信息公開指南并實時更新。

一、本機關(guān)持有政府信息基本情況

根據(jù)《連云港市人民政府辦公室職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，本機關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中產(chǎn)生并保存以下政府信息：

1.市政府規(guī)章、市政府及市政府辦公室文件；

2.市政府領(lǐng)導(dǎo)分工、工作規(guī)則、機構(gòu)設(shè)置；

3.連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、空間規(guī)劃及相關(guān)政策；

4.市政府工作報告、重要會議、重點工作、人事任免；

5.市政府辦公室預(yù)算、決算信息；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的其他政府信息。

二、本機關(guān)對外發(fā)布政府信息情況

屬于主動公開范圍的政府信息，自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本機關(guān)對外發(fā)布政府信息的渠道主要有：

1.市政府門戶網(wǎng)站：http://www.7263355.com；

2.現(xiàn)場查閱點：公民、法人或者其他組織可以在市檔案館（連云港市海州區(qū)朝陽東路72號）、市圖書館（連云港市海州區(qū)科苑中路6號）的政府信息查閱場所獲取相關(guān)信息；

3.《連云港市人民政府公報》：電子公報可在市政府門戶網(wǎng)站政府信息公開頻道“政府公報”專欄查閱，紙質(zhì)公報可在市檔案館、市圖書館查閱；

4.市政府新聞發(fā)布會。

三、依申請公開的有關(guān)事項

申請政府信息公開，首先要確定制作該信息的行政機關(guān)，由于各行政機關(guān)依據(jù)其行政管理職能制作相關(guān)政府信息，因此，公民、法人或者其他組織可根據(jù)所需政府信息類型，向相應(yīng)行政機關(guān)提出政府信息公開申請。行政機關(guān)具體職責(zé)可在相應(yīng)政府網(wǎng)站查詢，或向“連云港市12345在線服務(wù)平臺”咨詢。

公民、法人或者其他組織可以向本機關(guān)申請獲取政府信息。本機關(guān)提供政府信息時，根據(jù)現(xiàn)有政府信息的實際狀態(tài)進(jìn)行提供，不對政府信息進(jìn)行加工、分析。申請人提交政府信息公開申請時，須提供身份證明，并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。為提高申請的處理效率，申請人應(yīng)對所需信息描述詳盡、明確；若可能，請?zhí)峁┱畔⒌拿Q、文號或者其他便于行政機關(guān)查詢的其他特征性描述。申請人可向受理機構(gòu)申請領(lǐng)取或自行復(fù)制《政府信息公開申請表》，也可在市政府門戶網(wǎng)站（http://www.js.gov.cn）下載（《政府信息公開申請表》電子版本見附件1）。

（一）政府信息公開申請?zhí)峤磺?/p>

申請人可以通過以下4種方式提出政府信息公開申請：

1.當(dāng)面申請：申請人可以到連云港市政府辦公室，當(dāng)面提交政府信息公開申請。本機關(guān)接收當(dāng)面申請時間：周一至周五9:00－11:30、15:00－17:30，法定節(jié)假日除外。申請人提交申請后，本機關(guān)將出具接收回執(zhí)；

2.郵政寄送申請：申請人通過郵政寄送方式提出申請的，請在信封左下角注明“政府信息公開申請”字樣，郵寄至“連云港市政府辦公室政務(wù)公開處”，地址：江蘇省連云港市海州區(qū)朝陽東路69號，郵編：222006；

3.政府網(wǎng)站申請：申請人進(jìn)入市政府門戶網(wǎng)站首頁“政府信息公開”專欄“依申請公開”欄目，在線填寫《政府信息公開申請表》提交申請。申請人成功提交申請后，請妥善保存電子回執(zhí)，以便查詢申請辦理情況；

4.傳真申請：申請人通過傳真方式提出申請的，請相應(yīng)注明“政府信息公開申請”字樣。傳真號碼：0518-85814499。

（二）申請的辦理流程說明

本機關(guān)收到政府信息公開申請后，予以登記，除可以當(dāng)場答復(fù)的外，自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，需經(jīng)本機關(guān)政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不超過20個工作日。（“政府信息依申請公開辦理流程圖”見附件2）

對政府信息公開申請，本機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

1.屬于已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

2.屬于可以公開的政府信息，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；

3.屬于不予公開范圍的，告知申請人并說明理由；

4.經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；

5.申請的政府信息不屬于本機關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由。如能確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

6.本機關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；

7.申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

（三）信息處理費

本機關(guān)提供政府信息不收取費用。但是，申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，本機關(guān)將按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府信息公開信息處理費管理辦法〉的通知》（國辦函〔2020〕109號）規(guī)定收取信息處理費。

四、政府信息公開工作機構(gòu)情況

本機關(guān)政府信息公開工作機構(gòu)為連云港市政府辦公室政務(wù)公開處，辦公地址：江蘇省連云港市海州區(qū)朝陽東路69號，聯(lián)系電話：0518-85838139，郵政編碼：222006。工作時間：周一至周五8:30－12:00、14:30－18:00，法定節(jié)假日除外。

有關(guān)本機關(guān)政府信息公開工作的意見建議，請聯(lián)系0518-85838139或發(fā)送至電子郵箱lygzwgk@126.com（本郵箱僅用于接收信息公開工作咨詢及有關(guān)意見建議，如需提交政府信息公開申請，請參閱前述“政府信息公開申請?zhí)峤磺馈保?/p>

五、其他事項

公民、法人或者其他組織認(rèn)為本機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級行政機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向本機關(guān)提出政府信息公開投訴、舉報的，請將舉報內(nèi)容及相關(guān)證據(jù)材料通過郵政寄送方式提交，并在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣。

附件：1.《政府信息公開申請表》

連云港市政府信息公開申請表.doc

　2.政府信息依申請公開辦理流程圖

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

回顧與總結(jié)

剛剛過去的2009年，是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。受國際金融危機影響，全市保增長保民生保穩(wěn)定遇到的壓力和挑戰(zhàn)前所未有。在中共連云港市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面把握形勢，從容決策應(yīng)對，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓重大歷史機遇，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，完成了市十二屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

--經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值935億元，增長13.5%；全社會固定資產(chǎn)投資1000億元，增長28.6%；社會消費品零售總額369.4億元，增長19%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.2:47.3:36.5。

--發(fā)展質(zhì)量逐步提升。完成財政總收入232.3億元，增長28.6%；其中一般預(yù)算收入90.2億元，增長36.3%。提前實現(xiàn)十一五規(guī)劃目標(biāo)。100個工業(yè)新增長點項目投產(chǎn)達(dá)效，規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤分別增長20%、24%。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)。

--人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16850元，農(nóng)民人均純收入6000元，分別增長10.5%、10%。金融機構(gòu)各項存款余額突破1000億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額452.9億元，比年初增加54.5億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%，居民消費價格總水平下降0.7%。

一年來，我們開展的工作及取得的成效主要有以下幾個方面：

一、堅持力保增長促進(jìn)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)逆勢上揚

積極應(yīng)對國際金融危機影響，堅定跨越信心，力保強勁增勢，千方百計擴(kuò)大投入、穩(wěn)定生產(chǎn)、促進(jìn)消費，推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)綜合實力。

保增長措施有效落實。全面貫徹擴(kuò)大內(nèi)需政策，出臺穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定系列工作措施。加大項目爭取力度，166個項目列入國家擴(kuò)大內(nèi)需投資計劃，爭取中央和省資金10.2億元。全年爭取各類扶持資金42.9億元。185項億元以上在建項目加快推進(jìn)，完成工業(yè)投資628億元，增長25.5%，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值360.2億元，增長16.5%。建筑業(yè)增加值增長20.8%。推動消費擴(kuò)量升級，形成一批消費亮點。全市新增汽車銷售2.8萬輛，完成商品房銷售514萬平方米，分別增長79.1%、130.6%。家電下鄉(xiāng)呈現(xiàn)旺勢。加大金融支持發(fā)展力度，新增各項貸款214億元，是上年的2.2倍。落實出口退稅9.3億元，增長32.9%。

先進(jìn)制造業(yè)加快成長。堅持調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長并重，編制實施船舶工業(yè)、裝備制造等9項產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中材高新硅材料等6個重大產(chǎn)業(yè)項目和新能源裝備、創(chuàng)新藥物等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)入省雙百工程，新醫(yī)藥、新材料、新能源和裝備制造業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重40%，較上年提高5個百分點。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，恒瑞醫(yī)藥成為國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)，中復(fù)連眾3兆瓦海上風(fēng)電葉片下線，42個產(chǎn)品被認(rèn)定為省級高新技術(shù)產(chǎn)品，新增科技孵化器面積4.5萬平方米，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值337億元，增長62.8%，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高4.6個百分點。推進(jìn)省制造業(yè)信息化科技工程示范市建設(shè)，制造業(yè)信息化應(yīng)用覆蓋率提高10個百分點。湯溝成為中國馳名商標(biāo)，太陽雨熱水器獲省出口名牌稱號。認(rèn)真落實節(jié)能減排措施，實施熱電聯(lián)產(chǎn)等20項節(jié)能降耗重點工程，完成16項污染減排項目，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降完成省定目標(biāo)，化學(xué)需氧量削減4580噸，二氧化硫減排完成十一五任務(wù)。

高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，新增高效農(nóng)業(yè)面積41.5萬畝、高效漁業(yè)面積4.2萬畝，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高6.5個百分點，成為全國最大的泥鰍養(yǎng)殖出口基地、蝴蝶蘭種苗生產(chǎn)基地和省內(nèi)最大設(shè)施漁業(yè)基地、鮮切花基地。灌云縣、灌南縣分別建成全國最大的蘆蒿和純白金針菇生產(chǎn)基地。認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食等政策性補助資金4億元，建成9個國家級高產(chǎn)萬畝示范區(qū)，糧食總產(chǎn)334.5萬噸，連續(xù)七年豐產(chǎn)豐收。完成綠化造林24.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)19.5%。新增農(nóng)業(yè)利用外資項目20個，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)四年居全省前列。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)繼續(xù)加強，申報無公害品牌50個、綠色食品品牌8個、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品2個。東海老淮豬肉通過國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繼續(xù)提升。港口運輸在億噸大港的新起點上增開航線12條、五定班列4趟，實現(xiàn)吞吐量1.14億噸、集裝箱運量303萬標(biāo)箱。科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等28個服務(wù)業(yè)重點項目加快推進(jìn)，金海國際商務(wù)大廈主體封頂，保稅物流中心獲批建設(shè)，全市新發(fā)展物流企業(yè)310家。實施民航機場國際候機廳改擴(kuò)建工程，客運量突破30萬人次。旅游業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，東海國際水晶珠寶城成為國家AAAA級景區(qū)，新增全國農(nóng)業(yè)旅游示范點3個，境內(nèi)外游客接待量、旅游總收入分別增長10%、12%。第三代移動通訊服務(wù)全面開通。商貿(mào)流通業(yè)加快提升，家樂福、沃爾瑪?shù)仁澜缰闶燮髽I(yè)進(jìn)駐港城，中翔鋼材等一批區(qū)域性專業(yè)市場投入運營。服務(wù)業(yè)增加值增長15.2%。

二、堅持搶抓機遇謀劃發(fā)展，新一輪沿海開發(fā)迅速展開

以連云港為龍頭的江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，港城發(fā)展躍上國家戰(zhàn)略平臺，我們積極放大政策效應(yīng)，組織動員全市結(jié)合實際，扎實推進(jìn)規(guī)劃實施。

規(guī)劃對接落實工作有效開展。建立沿海開發(fā)工作推進(jìn)機制，制定貫徹規(guī)劃三年行動方案。加強保稅港區(qū)等重大政策爭取，強化沿海開發(fā)新優(yōu)勢宣傳推介，狠抓重大產(chǎn)業(yè)項目招商，迅速形成推進(jìn)沿海開發(fā)的強勁聲勢。徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)總體規(guī)劃通過部省聯(lián)合審查，灌河口攔門沙治理乘勢啟動。石化產(chǎn)業(yè)基地、大型商品糧儲備基地等一批重大項目成功簽約，田灣核電5、6號機組獲準(zhǔn)開展前期工作，華電灌云風(fēng)力發(fā)電、華東物料城、華磁電器等一批項目加快推進(jìn)，國電聯(lián)合動力、萬噸碳纖維一期工程等產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。

重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。港口30萬噸級航道獲準(zhǔn)立項，先導(dǎo)試挖工程順利啟動，30萬噸原油碼頭簽訂合作協(xié)議，30萬噸礦石碼頭具備水水中轉(zhuǎn)條件，廟三突堤集裝箱泊位實現(xiàn)臨時靠泊。主體港集疏運體系不斷完善，南疏港道路二期工程基本建成，東疏港高速公路、內(nèi)河港建設(shè)加快推進(jìn)，開工建設(shè)北疏港通道。徐連鐵路電氣化改造竣工運營。連臨高速公路路面基層基本完成，242省道路基貫通，310國道宋跳至大酒壺段建成通車。鹽灌船閘通航，鹽河航道整治開工。通榆河北延、新沭河治理、大浦河調(diào)尾等重點水利工程有效推進(jìn)，500千伏伊蘆變擴(kuò)建、220千伏龍河、墅港等一批輸變電工程建成使用。

沿海生產(chǎn)力布局優(yōu)化拓展。強勢啟動徐圩新區(qū)開發(fā)，編制完成發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)啟動區(qū)和高新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。226省道北延段和區(qū)內(nèi)徐新路、港前路、徐圩大道等7條道路快速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架全面拉開。申報國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)取得積極進(jìn)展。建立投融資平臺，與多家金融機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，獲得銀行授信300億元。同步開展產(chǎn)業(yè)項目招商，簽訂重大產(chǎn)業(yè)項目合作協(xié)議7項。連云港開發(fā)區(qū)五園五中心建設(shè)加快推進(jìn)。灌河船舶工業(yè)園獲批省級特色產(chǎn)業(yè)園，兩翼臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)承載功能不斷增強。

三、堅持?jǐn)U大開放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，跨越發(fā)展動力持續(xù)增強

立足增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

科學(xué)發(fā)展體制機制加快構(gòu)建。以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為引領(lǐng)，制定實施轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等9個文件，進(jìn)一步確立科學(xué)發(fā)展工作導(dǎo)向和激勵機制。啟動實施新一輪政府機構(gòu)改革。整合創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，籌建徐圩新區(qū)和科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)管委會，順利完成板浦鎮(zhèn)、寧海鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整。深化事業(yè)單位改革，實施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資。穩(wěn)步推進(jìn)基本藥物制度試點、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)綜合配套改革。推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新，完善投融資平臺建設(shè)，新海連公司成功發(fā)行15億元企業(yè)債券，港口股份獲準(zhǔn)發(fā)債6.5億元。市財政投入資金2000萬元，大力實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚工程。采取降低出資注冊門檻、扶持創(chuàng)業(yè)載體、成立縣鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心等多項措施，大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，幫助1300多家中小企業(yè)融資30億元。加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度，實施春風(fēng)進(jìn)萬家創(chuàng)業(yè)助貸工程。加快壯大民營經(jīng)濟(jì)，新增私營企業(yè)6000戶、個體工商戶3萬戶，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長15%。

開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢奮進(jìn)。強化招商引資工作，積極拓展與海內(nèi)外大企業(yè)合資合作，在境內(nèi)外密集舉辦投資說明會，利用臺灣江蘇周等各類經(jīng)貿(mào)平臺，廣泛集聚外來資源，全市注冊外資實際到賬10.3億美元，內(nèi)聯(lián)客方到位資金370億元。扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，調(diào)整出口產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)，完成出口19.5億美元。創(chuàng)新外派勞務(wù)市場管理機制。積極支持企業(yè)走出去發(fā)展，新增境外注冊商標(biāo)企業(yè)6家。實施園區(qū)開發(fā)提升計劃，出口加工區(qū)拓展了保稅物流功能、二期建設(shè)通過海關(guān)驗收，省級以上開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅高于全社會3.3個百分點，規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增長41.3%，占全市比重68.6%。連云港開發(fā)區(qū)在國家級開發(fā)區(qū)排名中較上年上升1位。推進(jìn)與長三角、珠三角、中西部地區(qū)互動合作發(fā)展，與上海、鄭州、西安等重要城市建立戰(zhàn)略合作機制，連云港-深圳新型產(chǎn)業(yè)園簽約。提升南北掛鉤協(xié)作水平，連云港開發(fā)區(qū)江寧工業(yè)園、灌云開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為省南北掛鉤共建園區(qū)。

四、堅持統(tǒng)籌推進(jìn)加快建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新進(jìn)展

圍繞建設(shè)國際性海濱城市目標(biāo)，加速推進(jìn)城市化，加快建設(shè)新農(nóng)村，著力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展新格局。

特大城市框架進(jìn)一步拉開。新一輪城市發(fā)展總體規(guī)劃獲批實施，編制完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市生態(tài)系統(tǒng)等專項規(guī)劃20項。連云新城拋填形成陸域10平方公里，起步區(qū)勝利湖、海州灣商務(wù)中心等重點項目主體完工。科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孔望山等片區(qū)開發(fā)快速推進(jìn)，中心城市建成區(qū)面積突破100平方公里，城市化率達(dá)43.2%。城鎮(zhèn)發(fā)展體系不斷完善，贛榆城區(qū)加快向沿海拓展，東海、灌云、灌南縣城規(guī)模擴(kuò)大，新增市級城市化示范鎮(zhèn)4個，燕尾港海濱新城建設(shè)步伐加快，溫泉鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級園林小城鎮(zhèn)。

中心城市功能不斷提升。東部城區(qū)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，海棠路立交、鐵路連云港東站等重點工程竣工使用，新東方供水加壓站主體工程竣工。新海城區(qū)開工建設(shè)蘇寧廣場等重點項目，完成舊城拆遷改造63.5萬平方米。新建續(xù)建城市道路18條，城市路網(wǎng)加快完善。發(fā)行城市公交IC卡，增開和調(diào)整優(yōu)化公交線路8條。整治刷新城市綠化景觀，青年公園開園，孔望山生態(tài)園、東鹽河景觀帶一期工程主體完工，開工建設(shè)北固山森林公園和海濱公園改造工程，城市人均公共綠地達(dá)11平方米。新增自來水干線管道30公里、集中供熱面積50萬平方米、管道燃?xì)庥脩?000戶，完成人防工程13.6萬平方米。數(shù)字化城管建設(shè)取得積極進(jìn)展。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，垃圾焚燒熱電廠基本建成，劉灣垃圾填埋場建設(shè)加快推進(jìn)，城市污水處理率達(dá)79.3%，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率93%，公眾環(huán)境滿意率85.6%，提高1個百分點，25項指標(biāo)達(dá)到國家環(huán)保模范城創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)。

新農(nóng)村建設(shè)扎實開展。完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、390個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃修編，建設(shè)康居示范村30個，開展19個省級村莊環(huán)境整治試點。完成182條河道疏浚，新改建排灌站174座，改造中低產(chǎn)田15.7萬畝，復(fù)墾新增耕地近2萬畝。建成農(nóng)村公路520公里、橋梁130座，城鄉(xiāng)客運一體化覆蓋率達(dá)81.3%，行政村班車通達(dá)率99.2%。新改建村衛(wèi)生室350個，增加農(nóng)村戶用沼氣1.5萬戶，完成改廁3萬座。新發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織540家、土地股份合作社31家，新增土地流轉(zhuǎn)面積13.5萬畝，增加集體收入過20萬元村73個。農(nóng)村日用消費品、農(nóng)資鄉(xiāng)級農(nóng)家店覆蓋面達(dá)100%。

五、堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會建設(shè)不斷加強

在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，大力發(fā)展社會事業(yè)，深化城市文明創(chuàng)建，維護(hù)社會穩(wěn)定，不斷強化和諧社會基礎(chǔ)。

科技教育加快發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極推動高等院校、科研院所來連興辦研究院。與南京大學(xué)合作建設(shè)國家重點實驗室分室和高新技術(shù)研究院，引進(jìn)南京工業(yè)大學(xué)籌建海洋工程研究院、江蘇大學(xué)成立東海機械汽配研究院，與河海大學(xué)簽訂科技合作協(xié)議。和東南大學(xué)合作組建省高新技術(shù)研究重點實驗室。江蘇海洋資源開發(fā)研究院建設(shè)加快推進(jìn)。中科院能源動力研發(fā)中心一期工程基本建成，標(biāo)志著我市擁有了國際先進(jìn)水平的研發(fā)平臺。新增省級博士后科研工作站9家、企業(yè)院士工作站2家。新上省以上科技計劃項目126項。省硅產(chǎn)品檢測中心、高性能纖維產(chǎn)品檢測中心成功落戶。全市專利申請量1500件、授權(quán)350件。加大義務(wù)教育投入，落實義務(wù)教育免費政策，資助貧困生8600萬元，啟動實施中小學(xué)校舍安全工程。促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，開工建設(shè)東部城區(qū)四星級高中、市未成年人素質(zhì)教育基地，連云港開發(fā)區(qū)三星級高中建成招生，蒼梧小學(xué)主體封頂。全市學(xué)前教育毛入學(xué)率94.4%，小學(xué)、初中入學(xué)率基本100%，高中段毛入學(xué)率95.1%。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，創(chuàng)建省三星級以上中等職業(yè)學(xué)校8所、省級示范專業(yè)9個、國家級實訓(xùn)基地1個。地方高等教育發(fā)展加快，連云港師專、工貿(mào)高職校遷入新址。

各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，市一院綜合樓主體封頂，建成新傳染病醫(yī)院。啟動縣級中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項目17個，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化率87%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部納入醫(yī)保定點。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.5%。疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督能力不斷增強，高度重視甲型流感疫情防控，為重點人群免費接種疫苗12.5萬份，傳染病發(fā)病率低于全省平均水平。人口和計劃生育工作繼續(xù)強化，人口自然增長率6.9‰，計劃生育率90%以上。公共文化服務(wù)體系不斷完善，開工建設(shè)市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、廣播影視文化城、東部城區(qū)文化創(chuàng)業(yè)中心，在蘇北率先實現(xiàn)村文化室、農(nóng)家書屋全覆蓋。東海縣被評為全國文化先進(jìn)縣，灌南縣成功舉辦國際魔術(shù)交流活動。完成城區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，有線電視入戶率72%。群眾性體育運動廣泛開展，灌云縣等8家單位被國家體育總局授予群眾體育工作先進(jìn)單位。我市籍運動員獲得十一屆全運會2金、4銀、2銅的好成績。母嬰安康工程、婦女活動中心等實事項目扎實推進(jìn)，開工革命紀(jì)念館新館及隴海公寓復(fù)建工程，市氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮中心、美術(shù)館建成使用，完成海清寺一期工程。全民國防教育、民兵預(yù)備役和雙擁優(yōu)撫工作進(jìn)一步加強。全面完成經(jīng)濟(jì)普查。檔案、外事、僑務(wù)、對臺工作、防震減災(zāi)、紅十字、老區(qū)開發(fā)、關(guān)心下一代和光彩事業(yè)、慈善事業(yè)取得新成績。

精神文明建設(shè)和社會管理取得新成效。開展慶祝新中國成立60周年系列活動，組織參加奮進(jìn)的江蘇大型成就展，舉辦放歌港城歌詠比賽、文化博覽會等群眾性文化活動500余場。深入開展文明城市創(chuàng)建，獲全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市稱號。對口援助四川什地鎮(zhèn)災(zāi)后重建完成投資1.8億元。加強基層民主政治建設(shè)，57個社區(qū)和街道受到國家表彰。深入推進(jìn)法治建設(shè)、平安創(chuàng)建，灌南縣被評為全國平安建設(shè)先進(jìn)縣。推進(jìn)基層信訪基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)工程，深化大調(diào)解工作機制，成立市區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解中心。加強社會治安綜合治理，開展汽車、摩托車、電動自行車三車被盜斷流和酒后駕車專項整治行動，道路交通事故下降5.5%。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，連續(xù)五年獲省考核優(yōu)秀。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和食品添加劑專項整治，藥品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督率100%，零售企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控率95%。加強應(yīng)急管理工作，神盾2009國家核應(yīng)急演習(xí)圓滿完成。

六、堅持富民惠民改善民生，群眾利益得到保障

注重以人為本，踐行發(fā)展為民，認(rèn)真解決群眾切身利益問題，努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平。

城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，制定穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作實施意見，落實財稅緩征等政策措施，積極幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建和系列就業(yè)促進(jìn)活動，投資1.4億元建設(shè)公共實訓(xùn)鑒定基地，建立畢業(yè)生見習(xí)基地，多渠道扶持大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員就業(yè)。完成職業(yè)技能培訓(xùn)24.6萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.7萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移8萬人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，為2.5萬名就業(yè)困難對象和靈活就業(yè)人員辦理社會保險補貼。保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。

社會保障能力進(jìn)一步提升。擴(kuò)大社會保障覆蓋面，實現(xiàn)社會保險市區(qū)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率達(dá)93.7%。提高11萬名企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，人均每月增加128元，推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，新增參保人員11.4萬人。開通城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算，組織20萬城鎮(zhèn)醫(yī)保參保人員免費健康檢查，積極資助城鄉(xiāng)困難群眾參加醫(yī)療保險。加強被征地農(nóng)民基本生活保障，新增失地農(nóng)民全部納入社會保障。增加城鄉(xiāng)低保9313人，發(fā)放低保金1.5億元。市社會福利中心建設(shè)、老年大學(xué)搬遷改造取得積極進(jìn)展。農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)70%，提高4.3個百分點。

發(fā)展惠民力度進(jìn)一步加大。優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，民生投入占財政支出比重提高4.8個百分點。加快推進(jìn)薔薇河沿線排污截流整治，建成水質(zhì)自動監(jiān)測站，竣工大圣湖應(yīng)急供水工程，啟動市區(qū)自來水水質(zhì)深度處理項目，大力實施農(nóng)村飲用水安全工程，完成60萬人改水任務(wù)，城鄉(xiāng)群眾飲用水安全保障進(jìn)一步增強。加強保障性住房建設(shè)，竣工經(jīng)濟(jì)適用房22萬平方米，建設(shè)限價房408套、廉租房880套，發(fā)放廉租住房租賃補貼1795戶，提供人才安置房100套。發(fā)放城鎮(zhèn)職工住房公積金貸款18億元。加大便民工程建設(shè)力度，修建便民道路30條，整治人行道板5萬平方米，新裝小街巷路燈1000盞。加強扶弱助殘工作，扎實推進(jìn)脫貧攻堅工程，幫助農(nóng)村12.5萬貧困人口脫貧。

一年來，我們深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能，建立了行政決策專家咨詢、重大決策公示等制度，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行、削減行政權(quán)力603項，開通12345政府服務(wù)熱線，建立行政審批網(wǎng)上平臺，停止和減免征收行政事業(yè)性、服務(wù)性收費71項。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理集中式飲用水源地保護(hù)議案，辦結(jié)人大代表建議135件、政協(xié)委員提案421件。綜合運用信訪、調(diào)解、行政復(fù)議等多種方式，妥善化解社會矛盾。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，推行行政問責(zé)制，加強廉政建設(shè)，改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展水平有效提高。

回顧過去一年工作，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的征程上，我們迎難而上、砥礪奮進(jìn)、力克時艱，有效抵御了國際金融危機沖擊，完成了保增長促跨越年度任務(wù)，鞏固發(fā)展了加速崛起的良好態(tài)勢。更加令人欣慰的是，我們不僅在經(jīng)歷金融危機嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大考驗中收獲了豐碩發(fā)展成果，而且提高了在復(fù)雜環(huán)境中組織開展工作的能力，積累了在創(chuàng)新思路中破解發(fā)展難題的經(jīng)驗。成績來之不易！這是中共連云港市委正確領(lǐng)導(dǎo)、全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體，向為連云港改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的在連部省單位、駐軍部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持連云港建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難，存在一些問題。一是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實力還不強，資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束壓力加大。二是重大項目建設(shè)、高端人才培養(yǎng)引進(jìn)等發(fā)展制約需要進(jìn)一步創(chuàng)新思路、大力破解。三是中心城市承載和輻射功能還不強，城市化進(jìn)程需要進(jìn)一步加快。四是民生事業(yè)滿足群眾需求還有不小差距。同時，政府自身建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)能力需要進(jìn)一步增強。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

形勢與任務(wù)

各位代表，連云港發(fā)展正站在新的歷史起點上，國家對新一輪沿海地區(qū)發(fā)展作出重大部署，以連云港為龍頭的江蘇沿海地區(qū)成為國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重點發(fā)展區(qū)域，為我們在更高平臺上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了歷史性機遇。連云港發(fā)展正處于加快跨越的關(guān)鍵階段，中央從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，賦予我市重要使命，全市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城市化加速期，多年積累的發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，長期集聚的發(fā)展?jié)撃苄顒荼虐l(fā)，為我們實現(xiàn)進(jìn)位爭先、崛起振興提供了強大動力。連云港發(fā)展正迎來更加有利的政策支持，宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)性穩(wěn)定性，國家部委支持長三角和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的政策措施正在陸續(xù)制訂，省委、省政府出臺促進(jìn)沿海開發(fā)若干政策意見，為我們會戰(zhàn)沿海、昂起龍頭提供了良好條件。盡管當(dāng)前還面臨世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行新老矛盾交織的復(fù)雜環(huán)境，面臨新一輪區(qū)域發(fā)展競爭壓力日益增大的艱難挑戰(zhàn)，只要我們堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上，充分利用有利條件，調(diào)動積極因素，變壓力為動力，就一定能夠不斷奪取經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新勝利，書寫后發(fā)先至的時代新篇章！

根據(jù)省市實施沿海開發(fā)規(guī)劃總體部署，從現(xiàn)在起到2012年，是我市立足國家戰(zhàn)略平臺，推進(jìn)落實沿海開發(fā)規(guī)劃實現(xiàn)重點突破、全面提速的關(guān)鍵三年。我們將堅持以港口為龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)為主攻方向、城市為有力依托、基礎(chǔ)設(shè)施為堅實支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為戰(zhàn)略取向的基本策略，持續(xù)興起沿海開發(fā)熱潮，加快建設(shè)大港口、培育大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)大腹地、實現(xiàn)大發(fā)展。

綜合實力實現(xiàn)跨越提升。到2012年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1600億元，力爭1800億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到35000元，力爭40000元。財政收入達(dá)到400億元，其中一般預(yù)算收入超過150億元。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3500億元。連云港開發(fā)區(qū)進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)綜合實力20強。四縣力爭進(jìn)入全國百強縣行列。

港口發(fā)展實現(xiàn)跨越提升。加快建設(shè)一體兩翼組合大港，建成連云港區(qū)25萬噸級航道、徐圩港區(qū)10萬噸級航道，建設(shè)贛榆港區(qū)5萬噸級航道，實施灌河口航道口門整治工程；建設(shè)30萬噸原油碼頭、大堤作業(yè)區(qū)集裝箱泊位及贛榆、灌河港區(qū)一批萬噸級泊位。完善集疏運體系，建成東疏港、北疏港高速公路和通榆河疏港航道，建設(shè)鹽河、灌河等內(nèi)河航道，建成連鹽鐵路，力爭空港成為一類開放口岸。完善口岸大通關(guān)體系，加快腹地?zé)o水港建設(shè)，建成運營保稅物流中心，爭取設(shè)立保稅港區(qū)。港口吞吐能力達(dá)到1.6億噸、集裝箱600萬標(biāo)箱。基本建成集裝箱干線大港和區(qū)域性國際物流中心，新亞歐大陸橋東橋頭堡功能顯著增強。

產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)跨越提升。大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)振興工程。加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造全國沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港基礎(chǔ)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大千億產(chǎn)業(yè)板塊，爭取大型石化、清潔能源、新型鋼鐵等項目納入國家十二五規(guī)劃并開工建設(shè)，努力打造全國沿海新型工業(yè)基地。全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達(dá)3000億元，新醫(yī)藥、新材料、新能源和裝備制造業(yè)比重超過50%。著力建設(shè)區(qū)域性航運、物流、商務(wù)、金融、信息和旅游中心，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。初步形成支撐跨越發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。

城市建設(shè)實現(xiàn)跨越提升。按照一心三極規(guī)劃布局，加快推進(jìn)東部城區(qū)北拓南延、新海城區(qū)互連東進(jìn)、贛榆城區(qū)向中心城區(qū)匯聚。實施重點片區(qū)提升工程，快速推進(jìn)連云新城開發(fā)，起步區(qū)初具規(guī)模，基本建成科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孔望山片區(qū)，加快建設(shè)徐圩新區(qū)、贛榆海濱新區(qū)，推進(jìn)實施東海西雙湖、灌云燕尾港、灌南灌河口半島新區(qū)開發(fā)建設(shè)。中心城市人口達(dá)到120萬人，城市化率達(dá)50%，四縣縣城人口均達(dá)20萬人以上。強力推進(jìn)國家環(huán)保模范城、園林城、衛(wèi)生城和文明城市創(chuàng)建工作，初步構(gòu)建現(xiàn)代化的特大城市、富有魅力的國際性海濱城市。

轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)跨越提升。加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，高效農(nóng)業(yè)占耕地面積比重提高到35%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長30%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:54:36。提升科技創(chuàng)新能力，新醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重提高3個百分點，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到1.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)45%以上。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高節(jié)約集約發(fā)展水平，節(jié)能減排達(dá)到國家要求，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持在85以上。

和諧構(gòu)建實現(xiàn)跨越提升。到2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過22000元，力爭25000元，農(nóng)民人均純收入超過8000元，力爭9000元，全面完成脫貧攻堅目標(biāo)。社會保障體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)三大保險覆蓋面均達(dá)到95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)保盡保。基本實現(xiàn)低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)人員租得起住房。平安建設(shè)深入開展，公眾安全感進(jìn)一步增強，社會事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)文明程度不斷提高，和諧穩(wěn)定的局面更加鞏固。

2010年是全面推進(jìn)落實沿海開發(fā)規(guī)劃的第一年，也是完成十一五規(guī)劃、編制十二五規(guī)劃的關(guān)鍵之年。根據(jù)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議和市委十屆九次全會部署，今年政府工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞高揚創(chuàng)新大旗、推動全面跨越年度工作主題，把大力推進(jìn)沿海開發(fā)作為首要任務(wù)，把順利完成十一五規(guī)劃作為決勝目標(biāo)，加快創(chuàng)新發(fā)展，深化改革開放，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷改善民生，保障和諧穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，財政一般預(yù)算收入增長20%，完成全社會固定資產(chǎn)投資1200億元，實現(xiàn)注冊外資實際到帳10億美元，引進(jìn)內(nèi)聯(lián)客方到位資金400億元。社會消費品零售總額增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%，居民消費價格漲幅不高于省控標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)。這些指標(biāo)是根據(jù)上級精神和我市實際情況確定的，統(tǒng)籌考慮了有利條件和不利因素，兼顧了需要和可能。我們將確保實現(xiàn)，力爭完成得更好。

工作與措施

新的一年，面對新形勢新任務(wù)，我們將進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，強化措施、扎實工作，奮力在沿海開發(fā)上重點突破，在創(chuàng)新發(fā)展上大力推進(jìn)，在轉(zhuǎn)型升級上積極作為，在城市建設(shè)上加快提升，在要素集聚上廣泛吸納，在服務(wù)型政府塑造上著力強化，為打造江蘇沿海開發(fā)龍頭奠定堅實基礎(chǔ)。政府工作重點抓好以下七個方面：

一、搏取良好開局，重抓以項目推進(jìn)為主線的沿海開發(fā)建設(shè)

加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打開沿海開發(fā)新局面。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施工程作為推進(jìn)沿海開發(fā)的有效抓手，快速推進(jìn)港口30萬噸級航道建設(shè)，開展30萬噸原油碼頭前期工作，30萬噸礦石碼頭、廟三突堤5個集裝箱泊位投入運營，建設(shè)氧化鋁、液體散貨泊位，加快旗臺防波堤、大堤作業(yè)區(qū)和徐圩港區(qū)10萬噸級航道建設(shè)，推進(jìn)實施贛榆港區(qū)5萬噸級航道、灌河口航道口門整治和碼頭泊位工程。加快完善集疏運體系，建成東疏港道路，竣工疏港航道和內(nèi)河港一期工程，推進(jìn)北疏港通道和鹽河航道整治工程建設(shè)。提升口岸服務(wù)功能，建設(shè)一站式服務(wù)中心，完善電子口岸信息平臺，建設(shè)煤炭、礦石等中轉(zhuǎn)配送基地，擴(kuò)大港口與陸橋沿線、內(nèi)陸腹地的區(qū)港聯(lián)動。扎實推進(jìn)連鹽鐵路建設(shè)，爭取連寧鐵路開工，完成機場國際候機廳擴(kuò)建和區(qū)域性大型機場選址，提升交通樞紐地位。加快實施新沭河治理、大浦河調(diào)尾、連云新城擋潮閘等水利項目，完成通榆河北延送水工程。推進(jìn)220千伏臨海、灌河等輸變電工程。

重抓徐圩新區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造沿海開發(fā)新平臺。堅持港產(chǎn)城一體化開發(fā)，按照基礎(chǔ)設(shè)施適度超前、產(chǎn)業(yè)項目加快推進(jìn)的要求，整合徐圩新區(qū)發(fā)展資源，加快云湖核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)啟動區(qū)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等重點工程建設(shè)，加快配套交通、電力、給排水、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)與主城區(qū)連接的快速通道。建立共建共用機制，制定激勵扶持政策，加快人才、技術(shù)、資金和項目集聚，積極承接臨港重大項目。完成固定資產(chǎn)投入30億元。

推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，展現(xiàn)沿海開發(fā)新成效。開工建設(shè)新海發(fā)電公司超超臨界機組，加快推進(jìn)華電風(fēng)力發(fā)電、田灣核電5、6號機組擴(kuò)建工程，啟動實施連云港堿廠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，確保新海石化二期、杰孚特重工、離子膜氯堿等50項重點項目竣工投產(chǎn)。跟蹤落實6個省級重大產(chǎn)業(yè)項目和31個重大簽約項目，積極推進(jìn)日本生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、高新化纖產(chǎn)業(yè)園、鹽化工等重大項目。加快完善連云港開發(fā)區(qū)五園五中心、板橋鹽化工集中區(qū)、連云港化學(xué)工業(yè)園和柘汪、燕尾等臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載功能，優(yōu)化空間布局，提升發(fā)展層次。

強化政策對接事項爭取，增強沿海開發(fā)新動力。扎實推進(jìn)　六六六工程，重點突破十大爭取推進(jìn)事項。認(rèn)真對接省沿海開發(fā)實施意見和分類規(guī)劃，制訂實施綜合交通、工業(yè)布局等13項具體行動方案。確保石油儲備、大型石化基地、新型鋼鐵、徐連客運專線等一批重大項目進(jìn)入國家和省十二五規(guī)劃，力爭早日開工建設(shè)。推進(jìn)國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和保稅港區(qū)爭取工作。加大配套政策爭取力度，積極推動國家部委和省有關(guān)方面，細(xì)化完善沿海開發(fā)扶持政策，爭取國家和省在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、資源環(huán)境、開放合作等方面的更大支持。

二、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，提升以質(zhì)量效益為內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，以臨港基礎(chǔ)工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，加快建設(shè)一批帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升綜合競爭力的重點項目，堅持高端切入，積極發(fā)展清潔能源、生態(tài)環(huán)保、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動總量擴(kuò)張與轉(zhuǎn)型調(diào)整互動并進(jìn)。完成全社會工業(yè)投資750億元，確保康緣藥業(yè)中藥注射劑、晶海洋半導(dǎo)體等100個新增長點項目投產(chǎn)達(dá)效，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.5%。突出特色產(chǎn)業(yè)板塊打造，實施千億產(chǎn)業(yè)培植計劃，加快推進(jìn)恒瑞豪森新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、正大天晴新區(qū)制劑、博宇船用設(shè)備、碳纖維二期、多晶硅等一批重大項目，新醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破150億元，完成裝備制造業(yè)產(chǎn)值300億元。大力推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展，省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)銷售收入占全市比重提高5個百分點。

推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞提升功能、打造特色，重點抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和33個重點項目建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)金港灣國際物流園建設(shè)，新建一批無水港，增開五定班列，增辟內(nèi)外貿(mào)航線，啟動建設(shè)航運交易市場，完成港口吞吐量1.2億噸，集裝箱運量360萬標(biāo)箱。空港具備開放條件，開通境外包機航線，民航客運量超過35萬人次。加快區(qū)域性國際商務(wù)中心建設(shè)，積極發(fā)展服務(wù)外包，引辦、承接大型商務(wù)會展活動，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、市場中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，吸引股份制商業(yè)銀行、外資銀行來連開辦分支機構(gòu)，積極籌建地方性銀行。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大旅游資源整合力度，加強花果山旅游區(qū)開發(fā)，爭取啟動大型主題游樂項目，培育一批特色農(nóng)業(yè)旅游項目，實施旅游年票制度，游客接待量、旅游總收入分別增長12%和15%。加快推進(jìn)華東物料城、義烏小商品城等重點商貿(mào)項目，做大區(qū)域性專業(yè)市場，擴(kuò)大社區(qū)商業(yè)、家政服務(wù)等生活消費。服務(wù)業(yè)增加值增長15%。

加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情和活力。今年公共財政支持創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大，市財政安排科技進(jìn)步和創(chuàng)新投入突破1億元，增長74.5%。加快實施主體培育、平臺建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化三項工程，積極推動企業(yè)自主創(chuàng)新，培育高新技術(shù)企業(yè)30家、高新技術(shù)產(chǎn)品50個、信息化科技工程示范企業(yè)10家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到430億元。加快打造創(chuàng)新平臺，中科院能源動力研發(fā)中心形成研發(fā)能力，南京大學(xué)連云港高新技術(shù)研究院、南京工業(yè)大學(xué)連云港海洋工程研究院等投入運行，扎實推進(jìn)硅產(chǎn)品、高性能纖維和風(fēng)力葉片3個檢測中心建設(shè)，建立大學(xué)科技園、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)院士工作站等研發(fā)機構(gòu)30個，培育農(nóng)業(yè)科技園區(qū)10個，新增科技孵化器面積3萬平方米。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，組織實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目10項。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全市專利申請量1600件、授權(quán)量400件。實施人才強市工程，培養(yǎng)引進(jìn)一批領(lǐng)軍型人才。加大品牌培育力度，爭創(chuàng)省以上名牌10個。促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)15項。

推動資源環(huán)境持續(xù)發(fā)展。落實最嚴(yán)格的土地管理制度，堅持集約節(jié)約利用土地資源，提高土地投入強度和產(chǎn)出效率，保障重點項目、民生工程建設(shè)用地。扎實推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目，重點實施20項節(jié)能技術(shù)改造項目，認(rèn)真開展建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計試點，建設(shè)低能耗和綠色建筑示范工程，新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到90%。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力推行清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，開發(fā)太陽能、沼氣等清潔能源項目，推廣秸稈高效利用技術(shù)和生態(tài)種養(yǎng)殖模式，發(fā)展綠色食品生產(chǎn)和加工業(yè)。加強生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)實施臨洪河口等濕地保護(hù)，加快建設(shè)綠色連云港，大力開展綠化造林，森林覆蓋率超過20%。突出抓好水源保護(hù)，加強海洋開發(fā)管理，保護(hù)海洋環(huán)境。

三、打造宜居品牌，推進(jìn)以特大城市為目標(biāo)的城市建設(shè)

建設(shè)特大城市，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。堅持沿海拓展、組團(tuán)開發(fā)、滾動推進(jìn)，加快構(gòu)筑特大城市框架。完成城鄉(xiāng)建設(shè)投入190億元，城市化率超過45%，中心城市建成區(qū)面積超過120平方公里。連云新城加快推進(jìn)陸域形成工程，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，東哨西墅片區(qū)展現(xiàn)新形象。加快科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孔望山片區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)，啟動猴嘴片區(qū)改造。完善城市外部交通，建成連臨高速，加快204、226、242等國省道建設(shè)，推進(jìn)實施臨海高等級公路。新建改建凌州東路等城市道路46條，建成花果山大道猴嘴立交，完善連接各城區(qū)的快速交通網(wǎng)。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)四縣縣城向中等城市發(fā)展，完成總體規(guī)劃修編，加強重點中心鎮(zhèn)、臨海城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建沿海沿東隴海線城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成交通便捷、結(jié)構(gòu)合理、功能互補的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

彰顯地方特色，提升城市建設(shè)品味。突出山海特色，凝結(jié)文化氣質(zhì)，努力打造個性鮮明的城市生態(tài)人文景觀。大力推進(jìn)山海景觀軸、濱海休閑帶建設(shè)，建成使用金海國際商務(wù)大廈、金港灣商務(wù)大廈等一批重點項目。精心打造城市亮點，改造刷新海棠路、大港路、海連路沿線環(huán)境，實施新海城區(qū)出入口等一批節(jié)點區(qū)域整治工程，建設(shè)猴嘴文化公園，啟動玉帶河景觀帶綜合整治。積極培育城市核心商圈，推進(jìn)蘇寧廣場、家樂福、沃爾瑪?shù)痊F(xiàn)代城市商業(yè)綜合體建設(shè)，提升隴海步行街、萬潤商業(yè)街、鹽河南路餐飲街、墟溝海鮮街等特色街區(qū)品位。改善城市窗口形象，完成新浦客運總站擴(kuò)建，改造蘇欣、捷安等汽車客運站。大力推進(jìn)南極北路、錦屏棚戶區(qū)改造，完成拆遷改造面積60萬平方米，進(jìn)一步改善城市居住條件。

完善配套功能，塑造城市宜居環(huán)境。加大新一輪四城同創(chuàng)推進(jìn)力度，加快提升城市對人口、產(chǎn)業(yè)承載和服務(wù)能力。開工建設(shè)南城、板橋污水處理廠，續(xù)建6座污水提升泵站，新增城市污水管網(wǎng)15公里。完成自來水深度處理工程，新改建自來水管道20公里。新增管道天然氣用戶8000戶、集中供熱30萬平方米。建成劉灣垃圾填埋場一期工程。實施一批城建惠民項目，深化社區(qū)街巷改造。推進(jìn)城市立體綠化，新增綠地220萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到42%。開通運行數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，創(chuàng)新物業(yè)管理模式，積極打造市民10分鐘生活圈，提升城市居住適宜度。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快以富民增收為核心的新農(nóng)村建設(shè)

進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。突出生態(tài)、高效、外向發(fā)展方向，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平，建設(shè)國家大型商品糧基地、高效特色農(nóng)業(yè)基地和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地。推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、千畝連片設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等工程，重點培育優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、食用菌和花卉苗木五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)30萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬畝，發(fā)展高效漁業(yè)10萬畝、工廠化養(yǎng)殖10萬平方米，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點。增強龍頭帶動能力，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展壯大20家龍頭企業(yè)，新辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)100家。加快發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，實施出口振興計劃，農(nóng)產(chǎn)品出口保持全省領(lǐng)先水平。編制城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造生態(tài)、觀光、休閑農(nóng)業(yè)品牌。培育創(chuàng)新支撐體系，加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加快引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備，高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品比重。

進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大三農(nóng)投入。扎實推進(jìn)新一輪農(nóng)村實事，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)村公路200公里，完成185條河道疏浚和1700個河塘整治，繼續(xù)實施農(nóng)村飲用水安全工程，完成42萬人改水任務(wù)。加快農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，改造中低產(chǎn)田15萬畝，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，增強綜合生產(chǎn)能力。加大脫貧攻堅力度，實現(xiàn)10萬貧困人口脫貧。抓好農(nóng)村環(huán)境整治，建設(shè)30個康居示范村，實施80個市級村莊整治工程，新建一批戶用沼氣池、畜禽養(yǎng)殖場沼氣治理工程，建成農(nóng)村沼氣站10個。建立長效運行管理機制，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)家書屋全覆蓋建設(shè)成果。完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)，農(nóng)家店村級覆蓋率提高10個百分點。

進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作組織，新增合作社100家以上，增加土地流轉(zhuǎn)面積20萬畝，新增農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積15萬畝。完成集體林權(quán)制度改革。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融，加大金融支農(nóng)力度，引導(dǎo)金融單位在鄉(xiāng)村設(shè)立分支機構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村貸款組織和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保公司，推廣高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體，加強勞動技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人2000人，培訓(xùn)農(nóng)民20萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3萬人。

五、深化改革開放，強化以開拓創(chuàng)新為取向的機制建設(shè)

堅持改革創(chuàng)新，破解體制機制難題。做好市縣政府機構(gòu)改革工作，加快職能轉(zhuǎn)變，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，提高行政效能。完善目標(biāo)考核制度，制定完善科學(xué)發(fā)展評價和推進(jìn)沿海開發(fā)考核體系，進(jìn)一步增強導(dǎo)向性。扎實開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，整合衛(wèi)生資源，組建市級醫(yī)療集團(tuán)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。完成文化體制改革任務(wù)，推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企和公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改制，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)市場主體。啟動事業(yè)單位崗位設(shè)置改革，實施績效工資。完善國有企業(yè)管理體制，促進(jìn)國有資本資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)整合。積極開展金融創(chuàng)新，爭取成為省金融綜合改革實驗區(qū)，鼓勵金融保險和證券等機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)上市和上市再融資。著力整合社會資源引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，實施中小企業(yè)融資擔(dān)保百億工程，開展集成式社會化服務(wù)，增強民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)的活力和競爭力。建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地10家，新增私營企業(yè)6000家，個體工商戶3萬戶。

加快開發(fā)開放，匯聚優(yōu)質(zhì)要素資源。強化載體功能建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)建設(shè)從基礎(chǔ)開發(fā)向完善生產(chǎn)服務(wù)配套轉(zhuǎn)變，全面提升開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。啟動省級開發(fā)區(qū)申報擴(kuò)區(qū)工作，積極申報國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快出口加工區(qū)、國際服務(wù)外包示范區(qū)等特色園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)保稅物流中心一期封關(guān)運作，新增省級特色園區(qū)、南北共建園區(qū)2家。創(chuàng)新招商方式，加快政策推介型招商向產(chǎn)業(yè)營銷型招商轉(zhuǎn)變，舉辦新絲綢之路企業(yè)合作國際論壇，突出抓好67個投資3000萬美元或5億元以上的年度重大招商項目。強化綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，加大對30家重點外貿(mào)企業(yè)、100家出口增長企業(yè)的跟蹤指導(dǎo)，繼續(xù)抓好出口基地和品牌建設(shè)，支持企業(yè)開展境外技術(shù)合作和市場拓展，外貿(mào)出口增長10%，國際服務(wù)貿(mào)易增長20%。

六、推動和諧發(fā)展，致力以改善民生為重點的社會建設(shè)

更加注重就業(yè)和社會保障，著力富民惠民。加強職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)技能培訓(xùn)平臺，加大對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)援助力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人。加快完善社會保障體系，推動社會保險向服務(wù)業(yè)、個體從業(yè)人員擴(kuò)面覆蓋，按照人均增長10%的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，開通與上海異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進(jìn)農(nóng)村社保體系建設(shè)和被征地農(nóng)民基本生活保障工作，暢通新老農(nóng)保轉(zhuǎn)換和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移通道，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率。促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，增加普通住房供給，加強保障性住房建設(shè)，新建經(jīng)濟(jì)適用住房39萬平方米、廉租住房773套，提供人才安置房100套。完善以城鄉(xiāng)低保為主體的新型社會救助制度，實現(xiàn)對低收入群體全覆蓋。加快示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，落實尊老金補助和老人優(yōu)待政策，改善五保老人生活待遇，提高社會福利保障水平。

更加注重社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善公共服務(wù)。堅持教育優(yōu)先，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)前教育毛入學(xué)率穩(wěn)定在94%以上，小學(xué)、初中入學(xué)率均達(dá)100%，高中段教育毛入學(xué)率穩(wěn)定在95%以上，省三星級以上學(xué)校就讀比例達(dá)85%，高等教育毛入學(xué)率進(jìn)一步提高。促進(jìn)高等院校內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)水平和層次。切實保障義務(wù)教育經(jīng)費，確保經(jīng)濟(jì)困難家庭子女、進(jìn)城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童平等接受義務(wù)教育。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生，健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上，住院費用實際報銷比例進(jìn)一步提高。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率均達(dá)98%以上。開展第六次人口普查，在全省率先實現(xiàn)人口計劃生育城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋，人口自然增長率控制在7‰左右。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，籌辦國際西游記文化旅游節(jié)。認(rèn)真貫徹落實全民健身條例，增強群眾體質(zhì)，常年參加體育活動人群保持在50%以上，力爭在十七屆省運會上取得好成績。為進(jìn)一步提高公共產(chǎn)品供給能力，今年將重點推進(jìn)一批社會事業(yè)項目。竣工東部城區(qū)連云港高級中學(xué)，建成蒼梧小學(xué)，啟動科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)中小學(xué)建設(shè)。市一院綜合樓投入使用，加快實施東方醫(yī)院病房樓工程，啟動建設(shè)市公共衛(wèi)生中心。加快推進(jìn)廣播影視文化城、連云區(qū)文化創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)。完成市體育中心主體育場建設(shè)、跳水游泳館主體封頂、體育館投入使用，四縣體育中心基本建成。推進(jìn)革命紀(jì)念館新館及隴海公寓復(fù)建工程。完成市老年大學(xué)搬遷改造，加快實施市社會福利中心工程，啟動老干部活動中心建設(shè)。

更加注重精神文明和民主法制建設(shè)，完善社會管理。深化文明城市創(chuàng)建，廣泛開展群眾性精神文明活動，加強社會主義核心價值體系和公民道德建設(shè)，塑造文明連云港、誠信連云港、平安連云港形象。積極開展雙擁工作，加強國防教育和動員，提高優(yōu)撫安置保障水平，加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測。做好民族宗教工作，抓好外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)，重視發(fā)展婦女兒童、殘疾人、紅十字、老區(qū)開發(fā)和關(guān)心下一代事業(yè)，推動氣象、地方志、防震減災(zāi)等工作再上新臺階。完善質(zhì)量安全監(jiān)管機制，保障群眾飲食用藥安全。健全生產(chǎn)安全監(jiān)控體系，實行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政和村務(wù)民主管理，做好村民委員會換屆選舉工作，開展和諧社區(qū)創(chuàng)建，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和信訪工作代理機制，深入做好矛盾糾紛排查化解，社會矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)95%以上。加強法治城市建設(shè)，構(gòu)建完善的社會治安防控體系，萬人刑事案件發(fā)案率控制在0.46%以下，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力，增強群眾安全感。

七、提高行政效能，加強以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的政府建設(shè)

優(yōu)化政府服務(wù)，增強發(fā)展推動力。進(jìn)一步強化為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，堅持有求必應(yīng)、無事不擾，助企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給企業(yè)雪中送炭。注重服務(wù)方式創(chuàng)新，加強規(guī)劃引領(lǐng)、政策指導(dǎo)、信息服務(wù)，完善扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)項目建設(shè)的措施辦法。認(rèn)真組織編制十二五規(guī)劃。加強四級便民服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，提升12345政府服務(wù)熱線、市長信箱、群眾來信來訪辦理服務(wù)質(zhì)量。建立審批事項清理和流程優(yōu)化動態(tài)機制，認(rèn)真清理行政事業(yè)性收費，努力使連云港成為政府效能最高、行政成本最低的城市之一。

狠抓工作落實，提升行政執(zhí)行力。強化調(diào)查研究，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)民主的決策機制，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、群團(tuán)組織、專家學(xué)者和方方面面的意見，扎實辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，使政府的工作部署、政策措施，更加符合客觀實際和群眾意愿。創(chuàng)新重大項目領(lǐng)導(dǎo)辦公會、難題會辦會等機制，建立政府常務(wù)會議聽取目標(biāo)任務(wù)責(zé)任單位工作匯報制度，加大重點工作、重大事項和重要民生問題的跟蹤落實力度。樹立高效務(wù)實的工作導(dǎo)向，強化績效考核，加強效能監(jiān)察、行政問責(zé)。

加強作風(fēng)建設(shè)，提高政府公信力。深化政務(wù)公開，加強政府新聞發(fā)布工作，扎實推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對政府性資金和投資項目的審計監(jiān)督。大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦事作風(fēng)，嚴(yán)格財政預(yù)算編制執(zhí)行，嚴(yán)控出國出訪考察和會議、接待、差旅等公務(wù)支出，實行一般性行政經(jīng)費零增長，將有限的財力更多地投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會民生事業(yè)。進(jìn)一步強化機關(guān)軟環(huán)境建設(shè)，堅持勤政廉政，堅決反腐倡廉，努力打造高效務(wù)實、為民清廉的公務(wù)員隊伍。

各位代表，連云港發(fā)展已經(jīng)迎來加速崛起的重要機遇期。新的形勢催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，在中共連云港市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以克難奮進(jìn)的勇氣、創(chuàng)新創(chuàng)造的舉措、團(tuán)結(jié)拼搏的作風(fēng)，滿懷激情，開拓進(jìn)取，為加快昂起江蘇沿海開發(fā)的龍頭，推進(jìn)全面跨越、后發(fā)先至而努力奮斗！