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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　連云港市人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 2017年11月27日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的實(shí)施意見

市發(fā)改委　 市衛(wèi)計(jì)委　 市財(cái)政局

市人社局　 市商務(wù)局

促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展，是綜合醫(yī)改的重要內(nèi)容，對增加醫(yī)療服務(wù)供給、提升健康服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、滿足群眾多樣性醫(yī)療服務(wù)需求具有重要的作用。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干措施的通知》（國辦發(fā)〔2015〕45號）、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕117號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步擴(kuò)大社會辦醫(yī)空間

科學(xué)制定連云港市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，按“到2020年，按照每千常住人口不低于1.5張床位”為社會辦醫(yī)預(yù)留足夠空間，定期公開公布區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、布局以及床位、大型設(shè)備等資源配置情況。簡化醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批程序，社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、技術(shù)準(zhǔn)入、設(shè)備配置等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇。按照“非禁即入”原則，全面清理、取消不合理的前置審批事項(xiàng)，整合社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可等審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確并縮短審批時(shí)限，不得新設(shè)前置審批事項(xiàng)或提高審批條件，不得限制社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性質(zhì)。減少醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行審批限制，在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)前提下，取消對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的具體數(shù)量和地點(diǎn)限制。不得將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級、床位規(guī)模等作為確定配置大型設(shè)備的必要前置條件，重點(diǎn)考核醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力等指標(biāo)。明確社會辦醫(yī)重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會力量舉辦中醫(yī)、口腔、精神、眼科、護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、臨終關(guān)懷等特色專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會資本在東部城區(qū)投資醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老、護(hù)理、康復(fù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會力量投資醫(yī)學(xué)影像診斷中心、病理診斷中心等機(jī)構(gòu)。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由加以限制。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作，在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能前提下，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等結(jié)果互認(rèn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒供應(yīng)中心（室）等資源共享。

二、拓寬社會辦醫(yī)投融資渠道

鼓勵(lì)社會非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定利用辦醫(yī)結(jié)余和捐贈資助設(shè)立醫(yī)療基金，收益用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身發(fā)展。探索通過設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)投資基金等合適方式，支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。鼓勵(lì)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集開辦費(fèi)和發(fā)展資金。支持符合條件的社會辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)上市融資或發(fā)行債券，對接多層次資本市場，利用多種融資工具進(jìn)行融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大規(guī)模，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，探索允許社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。鼓勵(lì)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場注冊發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對醫(yī)療領(lǐng)域創(chuàng)新型業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

三、落實(shí)社會辦醫(yī)稅費(fèi)政策

按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)相關(guān)政策。對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)，免征增值稅；對符合規(guī)定的社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自產(chǎn)自用的制劑免征增值稅，自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對符合規(guī)定的社會辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。獲得非營利性組織免稅資格認(rèn)定的社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，對其提供醫(yī)療服務(wù)等符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門對社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性捐贈，按照稅法規(guī)定予以稅前扣除。按照《關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2014〕77號）要求，對社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步清理和取消對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目。在繳納接受政府管理的各類收費(fèi)項(xiàng)目方面，對社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強(qiáng)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地保障

將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，優(yōu)先保障醫(yī)療用地合理需求。社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策，可按劃撥方式供地，也可按協(xié)議出讓或租賃方式供地。社會辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地應(yīng)按有償方式供應(yīng)。醫(yī)療用地未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。

五、完善社會辦醫(yī)補(bǔ)償機(jī)制

將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入政府補(bǔ)助范圍，在臨床重點(diǎn)專科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)助政策。社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事精神衛(wèi)生、傳染病和應(yīng)急救治等公共衛(wèi)生服務(wù)的，按照救治病人數(shù)享受與公立醫(yī)院相同補(bǔ)助政策。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可申請所在地基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等社會保障定點(diǎn)服務(wù)資質(zhì)，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等政策。規(guī)范各類醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)，非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一的醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用符合規(guī)定的發(fā)票，均可作為醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付憑證。細(xì)化不同性質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)和票據(jù)使用與醫(yī)保基金的結(jié)算辦法。

六、加強(qiáng)社會辦醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)

將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入連云港醫(yī)療衛(wèi)生職稱評定、人才選拔和培訓(xùn)體系，在技術(shù)職稱評定、繼續(xù)教育、全科醫(yī)生培養(yǎng)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員依法依規(guī)參加社會保險(xiǎn)，享受同等的住房公積金待遇，鼓勵(lì)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為職工建立企業(yè)年金等補(bǔ)充保險(xiǎn)制度。支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)中高端人才，其引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才符合連云港人才引進(jìn)相關(guān)政策規(guī)定的，按照規(guī)定辦理其專項(xiàng)資金補(bǔ)助、戶籍管理、住房及子女入學(xué)入托等手續(xù)。實(shí)現(xiàn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)備案制，鼓勵(lì)和規(guī)范醫(yī)師在不同類型、不同層級的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間流動，鼓勵(lì)醫(yī)師到社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱晉升、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不因多點(diǎn)執(zhí)業(yè)受影響。

七、提升社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和臨床水平

鼓勵(lì)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，構(gòu)建規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照章程實(shí)施自主管理。鼓勵(lì)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘請或委托國內(nèi)外具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)院管理，提高管理效率。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)專科（學(xué)科）建設(shè)、科研課題申請、科研成果申報(bào)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇。鼓勵(lì)符合條件的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)認(rèn)定住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、醫(yī)師定期考核機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)高（中）等院校臨床教學(xué)基地等。支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與各醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)組織、職稱評定和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審委員會，在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下，不斷提高其人員所占比例，進(jìn)一步保障社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有擔(dān)任與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的職務(wù)的機(jī)會。

八、推進(jìn)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理

將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入全市醫(yī)院評審評價(jià)體系、全行業(yè)醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管范圍。按照統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管的原則，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員、服務(wù)依法依規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束作用，促進(jìn)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)藥費(fèi)用。加強(qiáng)監(jiān)管體系和能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和出租承包科室等行為，嚴(yán)懲經(jīng)查實(shí)的惡性醫(yī)療事故、騙取社保資金、虛假廣告宣傳、過度醫(yī)療、推諉患者等行為，探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員退出機(jī)制。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄，對嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取一定期限內(nèi)行業(yè)禁入等懲戒措施。

九、營造社會辦醫(yī)健康發(fā)展良好氛圍

充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳鼓勵(lì)引導(dǎo)社會辦醫(yī)的方針政策，宣傳社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)體系中的重要地位和作用，宣傳和表彰社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的先進(jìn)典型，擴(kuò)大社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的影響。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)，積極指導(dǎo)和支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法依規(guī)處置醫(yī)療糾紛，各醫(yī)患糾紛調(diào)處中心要堅(jiān)持依法依規(guī)化解各類醫(yī)療糾紛，維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益和正常醫(yī)療秩序。

各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的重要意義，各相關(guān)責(zé)任單位要明確任務(wù)分工，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織推進(jìn)，抓好貫徹落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)社會辦醫(yī)各項(xiàng)政策措施落地生效。要及時(shí)制訂或完善配套措施，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各相關(guān)部門要跟蹤督查社會辦醫(yī)政策落實(shí)情況，建立重點(diǎn)工作跟蹤機(jī)制和定期督導(dǎo)制度，及時(shí)總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，確保促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展取得成效。