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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市地下綜合管廊暫行管理辦法》已經(jīng)市十四屆政府第25次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府

2018年8月1日

（此件公開發(fā)布）

連云港市地下綜合管廊暫行管理辦法

第一章　　總則

第一條為規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，節(jié)約集約利用地下空間，提高城市綜合承載能力，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)管理等活動。

第三條本辦法所稱城市地下綜合管廊(以下簡稱管廊)，是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，包括干線管廊、支線管廊和纜線管廊。

本辦法所稱城市工程管線（以下簡稱管線），是指城市范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信、廣播電視等市政公用管線，不包含工業(yè)管線。

本辦法所稱附屬設(shè)施，包括用于支持管廊正常運(yùn)行的消防、排水、通風(fēng)、照明、供電、通信、安全監(jiān)控等設(shè)施。

第四條管廊管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、市場參與、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設(shè)、有償使用、安全運(yùn)行的原則。

第五條市、縣人民政府設(shè)立管廊建設(shè)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊建設(shè)管理工作，提高管廊規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、整體性和系統(tǒng)性。

第六條建設(shè)主管部門作為管廊主管部門，履行以下職責(zé)：

（一）組織制定管廊管理政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、年度建設(shè)計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范；

（二）推進(jìn)管廊與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督各類管線入廊；

（三）負(fù)責(zé)管廊建設(shè)、運(yùn)營的監(jiān)督檢查，建立檢查考核機(jī)制并組織實(shí)施；

（四）指導(dǎo)管廊運(yùn)營單位和管線單位制定管廊綜合應(yīng)急預(yù)案；

（五）協(xié)助相關(guān)部門明確管廊建設(shè)運(yùn)營的投融資模式、有償使用和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章及市人民政府授予的其他職責(zé)。

第七條　建設(shè)主管部門會同規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)管廊工程規(guī)劃用地管理、測繪管理，按職責(zé)分工落實(shí)管線入廊要求，負(fù)責(zé)管廊信息管理。

發(fā)改部門負(fù)責(zé)管廊工程的立項(xiàng)、投資計(jì)劃管理。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)管廊建設(shè)資金和財(cái)政補(bǔ)貼資金安排和監(jiān)管，做好年度預(yù)算編制。

燃?xì)?、熱力、電力、通信等管線行業(yè)管理部門按照職責(zé)分工，共同推動管廊建設(shè)和管線入廊工作。

國土、交通、水利、公安、城市管理行政執(zhí)法、城市檔案管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第八條建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃會同規(guī)劃主管部門等單位組織編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。每五年應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，對管廊專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修編。

建設(shè)主管部門會同規(guī)劃主管部門組織單位編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃時，應(yīng)征求各管線單位意見，各管線單位積極配合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并及時反饋意見。

管廊專項(xiàng)規(guī)劃的修改，按照工作程序嚴(yán)格執(zhí)行。

第九條管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，結(jié)合近期建設(shè)情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，與各市政工程規(guī)劃相銜接，合理確定城市地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，合理預(yù)留增容空間，明確建設(shè)規(guī)模和時序。

第十條編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）結(jié)合新建區(qū)域、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等區(qū)域開發(fā)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)管廊；

（二）在交通流量較大和地下管線密集的城市道路、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，優(yōu)先建設(shè)管廊；

（三）結(jié)合城市更新、道路改建以及其他市政管網(wǎng)改造項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)管廊；

（四）應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)要求，有條件區(qū)域,可適當(dāng)為海綿城市、人防建設(shè)等其他特殊需求預(yù)留空間容量。

第十一條管廊專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃已覆蓋區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃配套建設(shè)管廊。

第十二條已建成綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)新設(shè)管線必須入廊，既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。有關(guān)管線行業(yè)主管部門要督促管線單位按照要求做好管線入廊工作。

第十三條管廊建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)程序辦理管廊建設(shè)工程的相關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)方案應(yīng)充分征求管線單位意見。

管廊建設(shè)需穿越、跨越或利用河道、堤防設(shè)施、人防工程的，應(yīng)征求水利部門或民防部門的意見。

第十四條管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的選擇，必須嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。

管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等，應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，并通知有關(guān)管線單位和管廊運(yùn)營管理單位參加，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

建設(shè)主管部門或者其他行政管理部門發(fā)現(xiàn)管廊建設(shè)單位竣工驗(yàn)收違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期整改，重新組織竣工驗(yàn)收。

第十六條落實(shí)管廊工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，接受社會監(jiān)督。

第十七條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，管廊建設(shè)單位應(yīng)自管廊工程竣工驗(yàn)收合格后三十日內(nèi)，將管廊移交管廊運(yùn)營單位統(tǒng)一管理維護(hù)，并在竣工驗(yàn)收后三個月內(nèi)，向市城建檔案館報(bào)送符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。

管廊運(yùn)營單位應(yīng)與管廊建設(shè)單位辦理管廊交接手續(xù)，發(fā)現(xiàn)管廊不符合質(zhì)量要求的，應(yīng)書面報(bào)告相關(guān)行政管理部門依法處理。

第三章運(yùn)營維護(hù)

第十八條綜合管廊運(yùn)營單位是管廊運(yùn)營、維護(hù)的責(zé)任主體，對管廊進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù)，并按約定向入廊管線單位提供管廊使用及維護(hù)服務(wù)；管線單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的維護(hù)工作。

管廊產(chǎn)權(quán)單位、管廊運(yùn)營單位應(yīng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、費(fèi)用以及各方的權(quán)利和義務(wù)，各司其職，相互配合，做好管廊的運(yùn)營維護(hù)工作。

第十九條管廊實(shí)行有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)向管廊產(chǎn)權(quán)單位繳納入廊費(fèi)，向管廊運(yùn)營單位繳納管廊日常維護(hù)費(fèi)。

第二十條入廊費(fèi)和管廊日常維護(hù)費(fèi)原則上應(yīng)由管廊產(chǎn)權(quán)單位、入廊管線單位和運(yùn)營單位協(xié)商確定。建設(shè)主管部門可會同物價(jià)部門通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機(jī)構(gòu)評估等形式，為各方協(xié)商確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。地下綜合管廊運(yùn)營單位在管廊運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。

第二十一條管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守管廊安全保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查；

（二）做好運(yùn)營管理策劃，編制綜合管廊運(yùn)營管理手冊，編制日常巡檢計(jì)劃、專項(xiàng)檢修計(jì)劃和定期維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，開展巡檢、檢測、保養(yǎng)及維修；

（三）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；

（四）組織制定管廊應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，發(fā)生險(xiǎn)情時，采取應(yīng)急措施并及時通知管線單位進(jìn)行搶修；

（五）建立各級各類技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程、設(shè)施設(shè)備臺賬、工程技術(shù)檔案、維護(hù)和巡檢記錄以及技術(shù)狀況分析報(bào)告、各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案等技術(shù)檔案管理制度；

（六）對管廊及其安全保護(hù)范圍的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)測，對影響管廊安全的施工行為予以制止，及時報(bào)告監(jiān)管部門；

（七）保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第二十二條管線單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的設(shè)施維護(hù)和日常管理工作，應(yīng)履行下列義務(wù):

（一）建立安全責(zé)任制，確定安全責(zé)任人，配合管廊運(yùn)營單位做好管廊的安全運(yùn)行，并接受其監(jiān)督檢查；

（二）編制入廊管線的維護(hù)計(jì)劃，定期對入廊管線進(jìn)行巡檢，做好維護(hù)和巡檢記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括巡查人員（數(shù)）、巡查時間、地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報(bào)告記錄及巡查人員簽名等；

（三）及時對到期、老化、破損等不符合安全使用條件的管線進(jìn)行維修、改造或更新，并對停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢的管線采取必要的安全防護(hù)措施，及時對報(bào)廢的管線進(jìn)行移除。

（四）施工時對管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護(hù)措施；

（五）在管廊內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)取得管廊運(yùn)營單位的同意，并制定符合消防要求的施工方案；

（六）配合管廊運(yùn)營單位制定管廊應(yīng)急預(yù)案；

（七）按時繳納入廊費(fèi)和管廊日常維護(hù)費(fèi)；

（八）保障入廊管線安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

管廊運(yùn)營單位發(fā)現(xiàn)有違反前款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)督促管線單位整改；未按要求整改的，應(yīng)及時將情況報(bào)告建設(shè)主管部門。

第二十三條　管廊內(nèi)的管線發(fā)生故障需要緊急搶修挖掘城市道路、公路的，管廊運(yùn)營單位應(yīng)及時報(bào)告道路主管部門和市公安局交通管理部門，管線單位應(yīng)在二十四小時內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)道路挖掘?qū)徟掷m(xù)。

因管廊發(fā)生險(xiǎn)情造成道路損壞的，管廊運(yùn)營單位應(yīng)及時采取有效措施確保道路和通行安全。

第二十四條綜合管廊實(shí)施安全保護(hù)管理，保護(hù)區(qū)內(nèi)有工程建設(shè)項(xiàng)目時，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定向城市主管部門報(bào)建，經(jīng)批準(zhǔn)后方可按照綜合管廊施工保護(hù)方案開展相關(guān)施工作業(yè)。

禁止在管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動：

（一）占用、挪移、損壞管廊及其附屬設(shè)施；

（二）移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊及其附屬設(shè)施的安全警示標(biāo)識；

（三）向管廊內(nèi)傾倒污水、建筑泥漿，排放腐蝕性液體或者氣體；

（四）堆放易燃、易爆或者有腐蝕性的物質(zhì)；

（五）擅自接駁地下管線；

（六）其他危及管廊安全的行為。

第二十五條因城市建設(shè)工程施工需要移動、改建管廊設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并將設(shè)計(jì)圖紙送管廊運(yùn)營單位存檔，管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時通知管線單位，變更情況應(yīng)納入本市管廊信息檔案。

第二十六條施工影響管廊安全運(yùn)行的，管廊運(yùn)營單位有權(quán)予以制止，建設(shè)單位應(yīng)立即停工，并調(diào)整作業(yè)和安全保護(hù)方案，保障綜合管廊的安全運(yùn)行。

第二十七條任何單位和個人不得擅自進(jìn)入管廊，需要進(jìn)入的應(yīng)由管廊運(yùn)營單位派人到場。未經(jīng)同意擅自進(jìn)入綜合管廊的，管廊運(yùn)營單位應(yīng)及時制止。造成損害的，管廊運(yùn)營單位可以采取必要措施及時處理，所需費(fèi)用由擅自進(jìn)入者承擔(dān)。

第四章法律責(zé)任

第二十八條違反本辦法，其他法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條管廊運(yùn)營單位、管線單位不履行維護(hù)職責(zé)，造成公共利益或者其他單位和個人合法權(quán)益損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；造成危害公共安全嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條施工單位違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，施工未采取專項(xiàng)防護(hù)措施危及管廊安全的，由建設(shè)主管部門按照國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》查處。

第三十一條有關(guān)行政主管部門工作人員在管廊管理工作中違反規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十二條本辦法自2018年8月1日起施行。

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《連云港市地下綜合管廊暫行管理辦法》解讀

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