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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市快遞市場管理辦法》已經(jīng)市十四屆政府第53次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府

2020年6月29日

（此件公開發(fā)布）

連云港市快遞市場管理辦法

第一章 總　 則

第一條 　為了加強快遞市場管理，保障快遞安全，保護用戶合法權(quán)益，促進快遞業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《江蘇省郵政條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事快遞服務、保障、安全監(jiān)督和管理等活動，適用本辦法。

第三條 　各縣區(qū)人民政府應當全面貫徹落實法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件等規(guī)定的快遞管理措施，并配套建立和完善本地區(qū)快遞業(yè)發(fā)展的政策措施，引導、扶持快遞業(yè)發(fā)展，提升快遞服務水平，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，滿足社會發(fā)展需要。

第四條 　市郵政管理部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)快遞市場的監(jiān)督管理工作。

公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、國家安全、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)助做好快遞市場監(jiān)督管理工作。

第五條 　快遞行業(yè)協(xié)會應當依照法律、行政法規(guī)及其章程規(guī)定，制定快遞行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，為經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)提供信息、培訓等服務，促進快遞行業(yè)的健康發(fā)展。

第六條　 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當切實履行本企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，加強快遞服務質(zhì)量管理，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的快遞服務，并積極配合國家機關(guān)依法履行職責。

第七條　 鼓勵郵政管理等部門及相關(guān)企業(yè)為推動快遞市場繁榮、促進快遞業(yè)發(fā)展，積極培養(yǎng)和引進各類專業(yè)人才。人才優(yōu)惠及支持政策依照市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 　鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)使用環(huán)保包裝、新能源車輛等有利于環(huán)境保護的方式開展經(jīng)營，依照相關(guān)規(guī)定享受新材料、新能源推廣應用的優(yōu)惠政策。

第二章　 規(guī)劃與建設

第九條 　各縣區(qū)人民政府應當做好快遞園區(qū)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮快遞企業(yè)投資項目用地需求，合理安排用地指標。鼓勵專業(yè)電商快遞園區(qū)不斷完善配套各項服務功能，為入園電商、快遞企業(yè)提供融資、租賃、倉儲、檢測、人才等各方面支持。

對適宜快遞服務發(fā)展的工業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)，鼓勵快遞服務網(wǎng)點的進駐，并逐步實現(xiàn)快遞與電商、制造業(yè)、跨境網(wǎng)購、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

第十條　 鼓勵社會第三方在車站、機場、商業(yè)區(qū)等場所設置智能信報箱、智能快件箱等自助服務終端，提高末端投遞智能化水平。

第十一條 　居住面積5萬平方米以上的居民小區(qū)、在校學生數(shù)量超過1萬人的高等院校以及舊城改造，應提供（預留）一定的快件用房，以滿足快遞服務需要，保障快件安全。

老舊小區(qū)更新改造的，經(jīng)過業(yè)主大會或者業(yè)主大會授權(quán)的業(yè)主委員會征求業(yè)主同意后，根據(jù)需求設置相應的快遞服務場所。

快遞服務場所應當用于建設開放性寄遞服務中心或者設置智能信報箱、智能快件箱等自助服務終端。

第十二條 　城鎮(zhèn)新建、改建、擴建的住宅小區(qū)中設置智能信報箱的，設置智能信報箱工程應當納入住宅小區(qū)建筑工程統(tǒng)一規(guī)劃、設計、施工和驗收，并與建筑工程同時投入使用。智能信報箱數(shù)量應當按照住宅套數(shù)合理設置，并符合相關(guān)標準。

住宅小區(qū)、住宅建筑工程竣工驗收時，智能信報箱工程專項驗收工作由建設單位組織，設計、安裝、工程監(jiān)理單位以及郵政管理部門應當參加驗收。

住宅小區(qū)、住宅建筑工程智能信報箱的維修和更換，保修期內(nèi)由建設單位負責；保修期外由產(chǎn)權(quán)人負責，也可以由產(chǎn)權(quán)人委托物業(yè)服務企業(yè)或其它具備條件的第三方企業(yè)維修、更換。

第十三條 　完善快遞服務網(wǎng)絡，鼓勵有條件的地區(qū)將村郵站發(fā)展為公共服務平臺，提供郵政快遞、農(nóng)村電商、農(nóng)資購銷等服務，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心、村居黨群服務中心、便民服務中心和超市等場所，為郵政快遞站點提供服務支持。

第十四條 　鼓勵支持快遞服務與電子商務、制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等建立合作發(fā)展機制，促進快遞服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)通過委托代理、共建農(nóng)村物流平臺等方式，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活消費品和農(nóng)副產(chǎn)品購銷等電子商務活動。

第三章 　 快遞服務

第十五條 　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其分支機構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務需要開辦快遞末端網(wǎng)點，并應當自開辦之日起二十日內(nèi)向所在地郵政管理部門備案。快遞末端網(wǎng)點無需辦理營業(yè)執(zhí)照。

第十六條 　兩個以上經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)可以使用統(tǒng)一的商標、字號或者快遞運單經(jīng)營快遞業(yè)務。

前款規(guī)定的經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當簽訂書面協(xié)議明確各自的權(quán)利義務，遵守共同的服務約定，在服務質(zhì)量、安全保障、業(yè)務流程等方面實行統(tǒng)一管理，為用戶提供統(tǒng)一的快件跟蹤查詢和投訴處理服務。

用戶的合法權(quán)益因快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標、字號或者快遞運單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實際提供快遞服務的企業(yè)賠償。

第十七條　 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)在寄件人填寫快遞運單前，應當提醒其閱讀快遞服務合同條款、遵守禁止寄遞和限制寄遞物品的有關(guān)規(guī)定，告知相關(guān)保價規(guī)則和保險服務項目。寄件人交寄貴重物品的，應當事先聲明；經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)可以要求寄件人對貴重物品予以保價。

經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)提供上門取件服務的，應當在承諾或者約定的時限內(nèi)完成。不能按照約定時限上門取件的，應當及時告知用戶。

第十八條 　收件人無法簽收快件的，經(jīng)收件人同意，可交由物業(yè)服務企業(yè)或收件人指定的人代收、代轉(zhuǎn)。經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當提供不少于2次免費投遞。

因收件人或者代收人原因，經(jīng)兩次及以上免費投遞未能投交的快件，收件人仍需投遞的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)可以收取額外費用，但應當事先告知收費標準。

經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)使用智能信報箱、智能快件箱等自助服務終端提供投遞服務的，應當事先征得收件人同意，并以適當方式告知收件人提取方式以及查詢、咨詢和投訴渠道等相關(guān)信息。快遞運單已注明為易碎品或者外包裝出現(xiàn)明顯破損的快件，不得以智能信報箱、智能快件箱等自助服務終端進行投遞。

第十九條 　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)在投遞快件時，應當告知收件人當面驗視快件包裝。確認快件包裝完好、重量相符的，收件人或者代收人應當簽收，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)與寄件人另有約定的，從其約定。

快件注明為易碎品以及外包裝出現(xiàn)明顯破損等異常情況的，企業(yè)應當告知收件人先驗收內(nèi)件再簽收，收件人或者代收人有權(quán)要求當面開拆驗收;對內(nèi)件短少、損毀或者與運單不符的快件，收件人或者代收人可以拒絕簽收，快遞收派員應當在快遞運單上注明情況，并由收件人或者代收人和快遞收派員共同簽字；收件人或者代收人拒絕簽字的，快遞收派員應當予以注明。

代收貨款的快件，收件人可以先驗收內(nèi)件再簽收付款；驗收時，可以檢查內(nèi)件外觀，清點內(nèi)件數(shù)量。

第二十條　 郵政管理部門應當會同公安、交通運輸?shù)炔块T建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權(quán)利，不得禁止快遞服務車輛依法通行。

用于快遞服務的車輛在運遞快件時，發(fā)生道路交通安全違法行為或者道路交通事故的，公安機關(guān)交通管理部門應當盡快依法處理，并協(xié)助經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)保護快件安全。發(fā)生嚴重道路交通安全違法行為或者重大道路交通事故不能放行時，公安機關(guān)交通管理部門應當協(xié)助經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及時駁載快件。

第二十一條 　郵政管理部門會同公安等部門，依法規(guī)范快遞服務車輛的管理和使用，對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對快遞服務車輛加強統(tǒng)一編號和標識管理。經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當對其從業(yè)人員加強道路交通安全培訓。

快遞服務車輛應當使用在國家機動車產(chǎn)品公告目錄的車輛，并按規(guī)定登記上牌、購買保險、統(tǒng)一外觀標識，不得使用不在國家機動車產(chǎn)品公告目錄的非標車輛。

快遞服務車輛駕駛?cè)藨斎〉孟鄳囕v駕駛資質(zhì)，遵守交通法律法規(guī)，自覺做到文明駕駛。

第二十二條 　郵政管理部門應當逐步建立以企業(yè)經(jīng)營情況、安全風險管控、服務質(zhì)量、違法犯罪記錄等內(nèi)容為評價標準的快遞行業(yè)誠信評價體系，實行企業(yè)信用分類管理和公示制度。

第四章　 安全與保障

第二十三條　 市寄遞渠道安全管理工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導全市快件寄遞安全管理工作。

郵政管理、公安、國家安全、交通管理、海關(guān)等部門應當相互配合，建立健全快遞安全保障機制，確保寄遞渠道安全和信息安全。

因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者檢察機關(guān)可以依法檢查、扣留有關(guān)快件，并可以要求快遞企業(yè)提供相關(guān)用戶使用快遞服務的信息。快遞企業(yè)和有關(guān)單位應當配合，并對有關(guān)情況予以保密。

第二十四條 　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員應當依法保護用戶的信息安全和通信秘密，除法律明確規(guī)定或者用戶書面同意外，不得將其掌握的寄遞用戶信息提供給任何單位或者個人。

第二十五條 　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當在用戶在場的情況下，當面驗視交寄物品，檢查是否屬于國家禁止或限制寄遞的物品，以及物品的名稱、類別、數(shù)量等是否與寄遞詳情單所填寫的內(nèi)容一致。寄件人拒絕驗視的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)不得收寄。

依照國家規(guī)定需要用戶提供有關(guān)書面憑證的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當要求用戶提供憑證原件，核對無誤后，方可收寄。

第二十六條 　寄件人交寄快件，應當如實提供以下事項：

（一）寄件人姓名、地址、聯(lián)系電話；

（二）收件人姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話；

（三）寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量。

除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄快件，應當對寄件人身份進行查驗，并登記身份信息，但不得在快遞運單上記錄除姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)不得收寄。

第二十七條 　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)受寄件人委托，長期、批量提供快遞服務的，應當與寄件人簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全保障義務。

第二十八條 　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當建立普通化學品定點定人收寄制度，指定專門地點、專門人員從事普通化學品收寄，實行運輸、投遞專網(wǎng)運行、閉環(huán)管理，并建立化學品寄遞安全臺賬，在分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)建立必備的防護和物理隔離設施，嚴格程序，規(guī)范操作。

經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄普通化學品的，應當與化學品生產(chǎn)廠家、銷售網(wǎng)點客戶簽訂化學品寄遞安全承諾協(xié)議，明確寄遞企業(yè)和寄件人的安全責任。

經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)對于寄遞過程中已經(jīng)發(fā)生泄漏、污染的化學品等快件，應當立即停止轉(zhuǎn)發(fā)和投遞，并采取必要的安全處置措施，同時按照事件類型及分級，在規(guī)定時間內(nèi)報告事件發(fā)生地省級以下郵政管理機構(gòu)和負有相關(guān)職責的部門。

寄件人在寄遞《禁寄物品指導目錄及處理辦法》規(guī)定以外的普通化學品時，必須采用安全可靠的封裝材料，準確完整填寫快遞運單，清晰標注化學品品名、數(shù)量、寄件人和收件人姓名、地址等信息。

第二十九條　 寄件人交寄快件應當遵守國家關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定，不得藏匿、夾帶禁止寄遞或者限制寄遞物品，不得通過寄遞渠道危害國家安全、公共安全，不得損害公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。

經(jīng)營快遞業(yè)務企業(yè)收寄的快件中有國家禁止寄遞物品的，應當立即停止轉(zhuǎn)運或投遞。對依法應當沒收、銷毀的物品或者不能判定其安全性質(zhì)的物品，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當立即向郵政管理、公安、國家安全等部門報告，并配合處理；對已經(jīng)收寄但不需要沒收、銷毀的禁止寄遞物品以及一同查處的禁止寄遞物品之外的物品，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當與寄件人或者收件人取得聯(lián)系，妥善處理。

第三十條 　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照標準配備相關(guān)安全檢查設備，并安排專業(yè)技術(shù)人員對快件進行安全檢查。

經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當對收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)實行安全監(jiān)控。監(jiān)控設備應當全天24小時運轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時間不得少于30日。

第三十一條 　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當建立安全投入保障機制，足額提取安全費用，專項用于安全工作，建立安全費用臺賬。

第三十二條　 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，形成包括全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的責任體系，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實。

經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當根據(jù)本單位實際，建立安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、隱患排查治理、應急管理等安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

第三十三條　 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓，保證從業(yè)人員具備作業(yè)所必需的安全知識和技能。未經(jīng)安全教育和培訓合格的人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負責人應當具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

第三十四條 　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當建立快遞運單實物以及電子檔案管理制度，采取技術(shù)措施確保用戶信息安全。快遞運單的實物保存和電子檔案保存應當滿足快遞服務標準規(guī)定的檔案保管期限，快遞運單的實物保存期限應當不少于1年，相應的電子檔案保存期限應當不少于2年。保存期滿后，按照規(guī)定集中銷毀或者刪除。

第五章　 附　 則

第三十五條　 本辦法自2020年8月1日起施行。

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