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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市水資源管理實施辦法》已經(jīng)市十五屆政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　 　連云港市人民政府

2023年12月29日

（此件公開發(fā)布）

連云港市水資源管理實施辦法

第一條　 為加強(qiáng)水資源管理，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《江蘇省水資源管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　 在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源，適用本辦法。

本辦法所稱水資源，包括地表水和地下水。

第三條　 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益。開發(fā)、利用水資源，首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。

統(tǒng)籌配置水資源，優(yōu)先利用地表水，嚴(yán)格控制開采地下水，鼓勵使用非常規(guī)水源。

第四條　 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)工作，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障資金投入，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源等方面成績顯著的單位和個人，由縣（區(qū)）人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第五條　 市水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，組織實施最嚴(yán)格水資源管理制度，負(fù)責(zé)飲用水水源地核準(zhǔn)、核銷等有關(guān)工作。

市發(fā)展改革主管部門會同相關(guān)部門編制、修訂飲用水安全保障等相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水生態(tài)建設(shè)、水資源節(jié)約和綜合利用的重大問題。

市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定水污染防治管理制度、編制水功能區(qū)劃并監(jiān)督實施，全面落實水污染防治行動計劃，監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)供水、城市節(jié)約用水、城鎮(zhèn)排水、城鎮(zhèn)截污及污水處理等方面的工作。

市自然資源主管部門履行全民所有濕地、水等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國土空間用途管制職責(zé)，監(jiān)督管理地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利項目建設(shè)管理及其節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程項目建設(shè)，指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)面源污染治理。

市人民政府其他部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

第六條　 國土空間規(guī)劃應(yīng)編制規(guī)劃水資源論證篇章，重大建設(shè)項目布局規(guī)劃須開展規(guī)劃水資源論證或水資源論證區(qū)域評估。

第七條　 本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立健全用水總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制指標(biāo)。

鼓勵開展多種形式的水權(quán)交易，促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。

第八條　 地下水管理實行取水總量控制和水位控制制度。

地下水取水總量或者水位接近控制指標(biāo)的區(qū)域，有取水許可審批權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制審批建設(shè)項目新增地下水取水量；地下水取水總量或者水位已經(jīng)達(dá)到或者超過控制指標(biāo)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)暫停審批建設(shè)項目新增地下水取水，制定并落實區(qū)域地下水取水總量壓減方案。

第九條　 把海水作為水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲備，加強(qiáng)海水直接利用。鼓勵沿海工業(yè)園區(qū)及高耗水產(chǎn)業(yè)項目配套自建或第三方投建海水淡化設(shè)施，推動海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)海水淡化規(guī)模化利用。

推廣再生水有效利用，建設(shè)海綿城市，提升雨水資源化利用水平。

根據(jù)實際情況，可合理開采利用淺層高氟地下水、微咸水，并加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管。

第十條　 任何單位和個人興建的灌溉、供水、發(fā)電等各類水工程，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門批準(zhǔn)的用水計劃調(diào)度運用。出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，應(yīng)當(dāng)服從水行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度安排。

第十一條　 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)管理，防止工業(yè)污水、城市生活污水、城市垃圾填埋、農(nóng)業(yè)面源污水和航運船舶對水資源的污染。定期組織河道清淤，提高水體的凈化能力。按照規(guī)劃和控制指標(biāo)，科學(xué)合理地確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。鼓勵和扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少種植、養(yǎng)殖對水源的污染。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水水源補(bǔ)給保護(hù)，充分利用自然條件補(bǔ)充地下水，有效涵養(yǎng)地下水水源。城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地下水水源涵養(yǎng)和回補(bǔ)需要，按照海綿城市建設(shè)的要求，推廣海綿型建筑、道路、廣場、公園、綠地等，逐步完善滯滲蓄排等相結(jié)合的雨洪水收集利用系統(tǒng)。河流、湖泊整治應(yīng)當(dāng)兼顧地下水水源涵養(yǎng)，加強(qiáng)水體自然形態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

第十二條　 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水源地保護(hù)的部門聯(lián)動和重大事項會商機(jī)制，加大公共財政對飲用水源地保護(hù)的投入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，組織開展飲用水源地安全狀況調(diào)查評價，定期檢查飲用水源地保護(hù)各項措施的落實情況，實現(xiàn)集中式飲用水源地管理與保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，確保人民群眾飲水安全。

第十三條　 直接從河、湖、庫或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申領(lǐng)取水許可證，按照取水許可規(guī)定條件取水，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。

需要取（排）水的礦產(chǎn)資源開采、取（排）水總規(guī)模5萬立方米以上的地下工程，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行水資源論證，并于工程開工前向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請取水許可。

下列取水不需要辦理取水許可：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的；

（二）家庭用于生活、零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十四條　 下列事項需向有管轄權(quán)的水行政主管部門備案：

（一）以監(jiān)測、勘探為目的的地下水取水工程；

（二）開挖深度10米以深或者取（排）水總規(guī)模5萬立方米以上的地下工程；

（三）保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全臨時應(yīng)急取（排）水；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十五條　 申請取水的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定要求，自行或者委托第三方對其建設(shè)項目進(jìn)行水資源論證，編制水資源論證報告書（表）。

符合以下條件的，可以編制建設(shè)項目水資源論證報告表，具體限額如下：

（一）地表水取水：直接取用河、湖、庫地表水年總量10萬立方米以下的；

（二）地下水取水：取用淺層地下水年總量1萬立方米以下的。

除滿足以上取用水限額外，建設(shè)項目編制水資源論證報告表還應(yīng)同時符合以下條件：

（一）非火電、化工、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機(jī)械等高耗水行業(yè)；

（二）用水工藝比較簡單，取水水域附近無敏感目標(biāo)，取水口不設(shè)置在飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)；

（三）不設(shè)置入河排污口，或退水進(jìn)入污水處理廠集中處理。

第十六條　 多個單位和個人申請同一取水口取水的，均應(yīng)開展水資源論證。可由各單位和個人分別申請取水許可；也可由其中一個單位或個人作為取水申請人，其余單位和個人應(yīng)出具聯(lián)合取水申請人委托書。

第十七條　 水行政主管部門負(fù)責(zé)本級審批事項及上一級下放或者授權(quán)的取水許可審批事項。取水許可實行分級審批。

以下情形由市水行政主管部門審批：

（一）由市發(fā)展改革部門等宏觀經(jīng)濟(jì)主管部門審批、核準(zhǔn)或備案項目取水的；

（二）非農(nóng)取用地表水，日取水量1.0萬立方米以上的；

（三）農(nóng)業(yè)取用地表水，設(shè)計取水流量1.0立方米每秒以上的；

（四）跨縣（區(qū)）取水的。

第十八條　 有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并在作出不批準(zhǔn)的決定時，書面告知申請人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：

（一）在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；

（二）取水布局不合理的；

（三）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施取用地下水的；

（四）可能對第三者或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；

（五）屬于備案項目，未報送備案的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

審批的取水量不得超過取水工程或者設(shè)施設(shè)計的取水量。

第十九條　 取水申請批準(zhǔn)后3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè)，或者需由國家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目未取得國家審批、核準(zhǔn)的，取水申請批準(zhǔn)文件自行失效。

連續(xù)停止取水滿2年或者取水許可證有效期屆滿未提出延續(xù)申請的，由審批機(jī)關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年且取水許可證有效期尚未屆滿的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，可以保留取水許可證。

第二十條　 在取水許可證有效期內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)重新提出取水申請：

（一）取水量或者取水用途發(fā)生改變的（因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓引起的取水量改變的情形除外）；

（二）取水水源或者取水地點發(fā)生改變的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十一條　 依法應(yīng)當(dāng)辦理取水許可的取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝取水計量設(shè)施，實行計量取水，按有關(guān)技術(shù)規(guī)定定期進(jìn)行檢定或者校準(zhǔn)，保證計量設(shè)施正常使用和量值的準(zhǔn)確、可靠。不得擅自拆除、更換取水計量設(shè)施。

非農(nóng)取用水戶應(yīng)該安裝在線計量設(shè)施，并將取水計量信息接入江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)傳輸設(shè)施的正常運行。

第二十二條　 有下列情形之一的，按照取水設(shè)施日最大取水能力計算取水量：

（一）未安裝取水計量設(shè)施的；

（二）取水計量設(shè)施不合格或者不能正常運行的；

（三）取水單位或者個人拒不提供或者偽造取水?dāng)?shù)據(jù)資料的。

第二十三條　 對水資源依法實行有償使用制度，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費（稅）。免征、緩征、減征水資源費的對象按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費。

水資源費由水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。水資源費納入財政預(yù)算管理，用于水源工程、水資源保護(hù)工程建設(shè)、節(jié)水措施推廣、水資源管理和獎勵等，不得挪作他用。

第二十四條　 水行政主管部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就執(zhí)行水法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)問題作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)場所進(jìn)行調(diào)查；

（四）責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反水法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，履行法定義務(wù)。

監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個人對監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十五條　 取水單位或者個人存在違反《中華人民共和國水法》《中華人民共和國統(tǒng)計法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《地下水管理條例》等規(guī)定取水，并受到行政處罰、行政強(qiáng)制或者納入裁判文書等行為的，應(yīng)當(dāng)納入水資源信用管理范圍，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　 違反本辦法規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十七條　 辦法自2024年2月1日起施行，有效期到2029年1月31日。《連云港市水資源管理實施辦法》（連政發(fā)〔2007〕60號）同時廢止。

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