| 索 引 號 | k12498411/2020-00264 | ||
| 發布機構 | 市政府辦 | 發文日期 | 2020-10-23 |
| 標 題 | 市政府辦公室關于強化既有建筑安全管理工作的通知 | ||
| 文 號 | 連政辦發〔2020〕69號 | 主 題 詞 | |
| 內容概述 | 為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識 | ||
| 時 效 | 有效 | 文件下載 | 連政辦發〔2020〕69號.pdf |
市政府辦公室關于強化既有建筑安全管理工作的通知
各縣、區人民政府，市各有關單位：
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，深刻吸取“3·7”福建泉州和“8·29”山西臨汾建筑坍塌事故慘痛教訓，進一步加強我市既有建筑安全管理，確保建筑使用安全，切實維護公共安全和公眾利益，根據《省政府辦公廳關于切實加強既有建筑安全管理工作的通知》（蘇政辦發〔2020〕25號）要求，結合我市實際，現就強化既有建筑使用安全管理工作通知如下：
一、充分認識做好既有建筑安全管理工作的重要性
既有建筑指建成投入使用的住宅、工業建筑以及辦公、學校、醫療衛生機構、文體場館、車站、商場、賓館、飯店、集貿市場、養老和福利機構、宗教活動場所等公共建筑，涉及各行各業，面廣量大且產權多元。隨著城鎮化快速發展，既有建筑的保有量逐年增加，既有建筑的結構構件、設備設施因年久失修，逐漸老化，極易產生安全隱患。同時，在既有建筑使用過程中，因產權人或使用人擅自拆改建筑結構或私自改變建筑空間用途、使用功能，造成建筑主體結構受到破壞或建筑結構、設備超設計荷載使用，導致的建筑使用安全事故屢有發生。
加強既有建筑從建成交付、使用維護到報廢拆除全周期安全管理，對保障人民生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟發展具有十分重要的意義。黨中央、國務院高度關注既有建筑安全，針對近年來全國各地發生的建筑倒塌人員傷亡事故，多次強調要切實加強既有建筑安全管理工作。各縣區（功能板塊）、市各有關單位要進一步提高政治站位、統一思想認識，以推進治理體系和治理能力現代化建設為導向，按照“屬地管理、規范使用、預防為主、防治結合、確保安全”的原則，認真履行職責，加快既有建筑安全治理體系建設，嚴控建筑使用過程中的違法違規行為，深入持續開展建筑隱患排查工作，有效實施危險建筑治理，確保既有建筑使用安全。
二、加強既有建筑安全管理體系建設
（一）進一步完善既有建筑安全制度建設。各縣區（功能板塊）應結合實際，依據上級有關政策、法規，抓緊制定或完善既有建筑安全管理制度，管理對象應覆蓋城鄉居住建筑、工業建筑和公共建筑等各類既有建筑，管理內容應包含既有建筑使用、安全鑒定、改擴建及裝飾裝修、白蟻防治、建筑外飾及幕墻、重點設施設備（含消防設施等）維護、危險建筑治理、應急處置等與建筑安全使用密切相關的各個環節。
（二）進一步明確既有建筑使用安全責任。既有建筑所有權人為既有建筑使用安全責任人。屬于國家或者集體所有的既有建筑，其管理單位為使用安全責任人；所有權人下落不明、權屬不清的既有建筑，實際使用人或管理人應當承擔既有建筑使用安全責任。要進一步夯實既有建筑使用安全主體責任，督促既有建筑使用安全責任人遵守有關建筑安全管理法律法規的規定，規范建筑使用行為，定期對建筑進行安全檢查與維護，及時排除安全隱患。
（三）進一步明確既有建筑安全監管職責。各行業主管部門要按照“三管三必須”的要求，認真履行安全生產職責，住建、自然資源、財政、公安、應急、消防、市場監督、城管等部門要按照職責分工，做好既有建筑安全管理相關工作；教育、衛健、文旅、體育、交通、商務、民政、民宗等部門應按照各自職責，督促學校、醫療衛生機構、文體場館、景區、車站、商場、賓館、飯店、集貿市場、養老和福利機構、宗教活動場所等公共建筑的安全使用責任人開展建筑安全檢查和維護，消除使用安全隱患。
（四）建立既有建筑檔案管理制度。要高度重視房屋安全檔案信息收集工作，全面掌握危險房屋安全信息，建立房屋安全日常管理臺賬，使過程管理清晰、連續、完整，確保臺賬真實、可靠；積極依托省、市建筑安全排查整治信息統計平臺、系統，充分發揮信息技術在建筑安全管理工作中的運用，健全既有建筑安全管理檔案，實現動態管理。
（五）構建建筑安全網格化管理體系。各縣區（功能板塊）要按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，注重發揮鄉鎮（街道）、物業服務企業作用，推動管理重心下移，統籌建立本地區既有建筑安全網格化管理體系，形成各級政府、行政主管部門、行業管理部門、基層組織齊抓共管的良好局面，形成管理范圍全覆蓋，無盲區。要通過網格化管理體系，逐級細化管理片區，菜單式分類明確影響建筑使用安全的各類情形，壓實屬地安全管理責任，保障每個片區有專人巡查、專人負責，及時發現和處置既有建筑安全問題。
三、切實加強既有建筑改擴建和裝飾裝修監督管理
（一）進一步明確既有建筑改擴建、裝飾裝修工程基本建設程序管理要求。工程投資額30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的建筑改擴建、裝飾裝修工程，必須依法申領施工許可證，執行施工圖審查、質量安全監管、竣工驗收備案的法定程序；對未達到申領施工許可證規模，進行建筑改擴建和裝飾裝修工程的，各縣區（功能板塊）應按照屬地管理原則要求，進一步明確落實監管責任，細化分工，強化過程管理，確保不發生危害建筑結構的行為。城管、住建、資源規劃等部門應將執法權下放，重心下移，主動作為，加強督查，嚴格查處危害建筑結構安全的違法建設行為。鄉鎮（街道）、社區、物業管理機構應加強巡查，及時發現制止違法建設行為，并按照規定向所屬地區政務平臺和主管部門舉報。既有建筑改擴建、裝飾裝修工程需要進行結構改造的或者可能影響結構安全的，必須依法由原設計單位或同資質設計單位出具設計文件并經審圖審核通過方可施工。嚴厲打擊非法建設、違規改造、擅自改變建筑用途等行為，對違法違規的使用安全責任人依法給予行政處罰并實施信用聯合懲戒。
對將既有建筑改造為人員密集場所的，在辦理營業或開業手續前，經營人應委托鑒定（檢測）機構出具建筑安全評估意見或報告，作為場所合法使用證明材料予以留存備查，市場監督、鄉鎮（街道）、社區等相關部門加強事中事后監管。
（二）建立室內裝修改造工程消防設計審查驗收許可前置安全評價制度。既有建筑進行裝修改造的。工程投資額30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的室內裝修改造項目，裝修改造主體在申請消防驗收前，應當在全面履行現行工程建設法定程序的基礎上，完成對房屋結構安全的鑒定（檢測）。沒有安全鑒定（檢測）報告，消防審查驗收部門不予受理。規模以下的，參照執行。
四、加大既有建筑安全隱患排查力度
（一）及時開展既有建筑安全排查。各縣區（功能板塊）、市相關單位要結合近幾年開展的危險建筑排查整治工作，及時組織開展轄區內既有建筑安全排查，要重點檢查既有建筑是否超過設計使用年限，是否存在超負荷使用、擅自變更建筑用途和使用功能等情形，是否存在違規改擴建、裝飾裝修等行為，是否存在地基基礎或主體結構構件出現沉降、裂縫、變形、損壞、腐蝕等異常情況，是否存在建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開裂損壞、建筑內外裝飾構件松動，是否存在建筑消防設施未按標準配置、設置或未保持完好有效等情形，掌握建筑完損狀況，對排查中發現的安全隱患及時落實治理責任和整治措施。
（二）加強特定條件下的建筑安全檢查。要高度重視臺風、雷電、雨雪等惡劣氣候條件下的既有建筑安全工作，既有建筑使用安全責任人要認真做好既有建筑安全自查。對存在重大安全隱患的建筑要及時撤出人員，避免建筑坍塌傷亡事故發生。
（三）加快建立既有建筑安全隱患排查常態化機制。各縣區（功能板塊）要結合排查工作，鼓勵通過購買公共服務、組建專業巡查隊伍等方式，加快建立“責任人自查、基層網格排查、部門聯查、第三方專業檢查、政府督查”的常態化安全隱患排查機制，將既有建筑安全排查、危險建筑定期檢查以及特定條件下的既有建筑安全專項檢查有機結合，做到安全隱患早預防、早發現、早消除。
對于達到設計使用年限、地基基礎或結構構件出現異常或受損情形仍需繼續使用的既有建筑，以及學校、醫療衛生機構、文體場館、景區、車站、商場、賓館、飯店、集貿市場、養老和福利機構、公共娛樂場所、宗教活動場所等人員密集場所，要積極推行定期建筑安全檢查（鑒定或檢測）和維護制度。
五、扎實做好危房監管和解危工作
（一）規范建筑安全鑒定工作。各級住建部門應當設立房屋安全鑒定機構，配備相應的技術人員和必要的儀器設備，加強鑒定隊伍建設，保障房屋安全管理工作順利開展。市房屋安全鑒定管理中心負責對全市房屋安全鑒定工作進行業務指導，并負責危險房屋認定工作，執行《危險房屋鑒定標準》（JGJ125）。房屋安全鑒定是房屋安全管理的重要內容和手段，鑒定機構應遵循鑒定程序公正、實體公正和鑒定主體中立、公正的原則，確保鑒定結論的客觀性、準確性、真實性。
（二）加強危險建筑分類監管。各縣區（功能板塊）對排查或鑒定確認的危險建筑，在尚未解危前，應落實專人負責，跟蹤監管。對觀察使用的危險建筑，應制定監管方案，落實責任人；對處理使用的危險建筑，要及時采取有效的解危措施，落實解危主體，及時排除隱患；對暫時不便拆除，且不危及相鄰建筑和影響他人安全，但需停止使用的危險建筑，應及時撤出人員，并設置明顯的警示標志，采取有效的封閉措施，防止次生災害發生；對需整體拆除的，要按照《連云港市建筑安全突發事件應急預案》要求，加強應急救援和應急保障能力建設。
（三）加快推進危險建筑整治。各縣區（功能板塊）應加強轄區內危險建筑治理和監督工作，督促既有建筑使用安全責任人主動承擔解危責任，落實解危措施，鼓勵推行“保險+服務”的社會化解危舉措。對成片房屋超過設計使用年限或者經鑒定為危險房屋的，可考慮優先納入城市更新或棚戶區改造范圍。對危險房屋治理需要使用住宅專項維修資金的，住宅專項維修資金管理部門應在管理規定范圍內提供便利；鼓勵設立解危救助基金，支持產權人進行加固修繕解危；條件允許的可以采取政府補貼，產權人分攤資金的方式，進行危房就地原樣翻建或適當擴建，解決房屋安全鑒定、整治經費不足等問題。
六、強化既有建筑安全管理的宣傳引導
各縣區（功能板塊）要強化宣傳引導，提高產權人、使用人、管理人的主體責任意識和公共安全意識，自覺遵守建筑安全管理法律法規，規范建筑使用，減少影響和破壞建筑使用安全的行為，有效履行建筑維修養護義務；要充分發揮社會輿論和公共等的監督作用，督促產權人、使用人和管理服務單位，加強建筑使用安全管理，及時勸阻不當使用行為，確保建筑的安全和正常使用。
連云港市人民政府辦公室
2020年10月23日
（此件公開發布）
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