各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為進一步深化行政審批制度改革，完善項目審批機制和審批流程，提高政務服務效能，加快重大項目審批進度，經市政府研究，決定實行重大項目審批容缺預審制度，具體意見如下：

　　一、基本內涵

　　對于市權限內審批項目，在基本審批條件具備、申報主件材料齊全、其它條件和申報資料欠缺情況下，市級相關部門先行提供行政審批預審服務，待申請人在承諾時間內補齊材料后，相關部門再依法受理，并發放相關審批文件。逾期未補齊的，后果和法律責任由申請人承擔。

　　二、適用范圍

　　重點民生工程、市政府為民辦實事項目、一帶一路建設和沿海開發重大項目以及納入綠色通道實行聯合辦理的項目。

　　三、運行流程

　　（一）對符合容缺預審條件的審批服務項目，各相關部門要一次性告知申請人可容缺的申報材料，指導申請人填寫《容缺預審承諾書》（見附件1），要求申請人在規定時間內補齊材料，并說明逾期后果。

　　（二）申請人填寫《容缺預審承諾書》并提交受理窗口，經雙方簽字（蓋章）確認后，一份當場退還申請人，一份由審批窗口存檔備查，一份報市政務辦督查處備案。若容缺預審項目需第三方承諾負責的，則《容缺預審承諾書》需由第三方簽字蓋章承諾，并增加一份承諾書由第三方留存。

　　（三）部門審查后，對符合容缺預審條件的出具《容缺預審受理單》，按照急事急辦、能快則快原則，預審申請事項，在承諾時限內出具《容缺預審意見單》（見附件3），作為其他市級部門辦理相關手續憑據。

　　（四）容缺預審項目在預審過程中，根據項目類型所需審批流程的不同階段，由各階段流程最后一個審批窗口負責校驗容缺預審欠缺材料并通知追補，在申請人申報材料補齊的前提下出具正式審批結果。流轉過程中，每個審批環節負責提醒申請人補齊前一環節材料。在項目審批結束前必須補齊全部材料后再發放證書（批文）原件。

　　（五）各相關部門應嚴格執行容缺預審時限要求，且不得作為補辦件審批，同時應明確責任人，負責建立容缺預審專項檔案和材料追補。申請人未在容缺預審承諾書規定時間內補齊欠缺材料的，相關部門有權終止容缺預審程序，作廢事先準備好的審批批文（證照）。對連續兩次未能在承諾期限內補全容缺材料的，相關審批部門一年內不再為其提供容缺預審服務。

　　（六）申請人在承諾書規定時間內補齊欠缺材料的，除非期間受相關法律、法規和規章調整及國家宏觀調控政策變化等客觀因素影響外，都應當場向申請人提供正式的審批結果。對申請人在承諾規定時間內尚未補齊欠缺材料的，窗口不得擅自發放正式的審批結果。

　　（七）容缺預審項目涉及收費的，申請人應依法依規及時繳納。

　　四、相關要求

　　（一）科學制定標準。各部門要認真研究本部門負責審批服務的項目，逐項明確可以容缺的非關鍵性材料目錄的內容，細化建設工程項目聯合審批操作流程，明確容缺預審執行標準，包括容缺預審事項、容缺材料、容缺時限等。對暫缺的申請材料，只要不涉及第三人權益，或不屬于本部門必須通過審查才能作出預審意見的，一般可先予以容缺，在規定時間內補齊或在指定審批環節追補。要認真梳理項目審批所需流程的每個環節和承諾時限（包括涉及的中介服務），測算完成階段流程至最后一個審批環節受理前所需時間，科學、合理地制定容缺時限。容缺預審執行標準要對外公示，同時報市政務辦備案。

　　（二）加強政策指導。對符合容缺預審范圍的項目，各有關部門要提前介入，主動了解審批情況，強化政策業務指導，幫助申請人準備相關審批材料，主動告知審批過程中的有關注意事項。對項目的審批條件，建立預審查制度，由前期相關審批部門集中提出初步審批意見，以便項目審批盡快進入下一環節，確保項目審批順利開展。

　　（三）密切協調配合。市政務辦要協調各相關部門加大對容缺預審的跟蹤服務力度，做到預約服務、上門服務。市各有關部門要結合本部門審批項目實際，盡快研究操作規程，明確專人負責容缺預審的材料補齊、全程跟蹤、檔案建設及加強前、后方的協調聯絡工作，確保容缺預審流程運轉順暢。

　　（四）強化監督檢查。市政務辦負責監督檢查各部門容缺預審執行情況，檢查情況作為年度績效考核的重要依據。對不按規定執行容缺預審制度或者濫用容缺預審權限造成不良影響的，由紀檢監察機關實行問責。

　　附件：1．連云港市重大項目容缺預審承諾書

　　      2．連云港市重大項目容缺預審執行標準一覽表

　　      3．連云港市重大項目容缺預審意見單

 

                                                                    連云港市人民政府辦公室

                                                                       2016年8月30日