各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市關于加強養殖用海管理工作的意見》已經市十四屆政府第20次常務會議通過，現予以印發，請認真貫徹落實。

 

 

連云港市人民政府辦公室

2018年4月9日

（此件公開發布）

 

 

 

連云港市關于加強養殖用海管理工作的意見

 

近年來，我市海水養殖業發展迅速，養殖用海面積和確權率穩步遞增，對保障漁區穩定、漁業繁榮、漁民增收起到了重要作用。為合理、有序開發利用海洋資源，提升養殖用海科學化、精細化管理水平，促進全市現代海洋漁業健康、生態、有序發展。根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《江蘇省海域使用管理條例》等相關法律法規和文件精神，特制定如下意見：

一、嚴格執行海洋功能區劃制度

各縣區要嚴格執行海洋功能區劃制度，加強漁業海域的保護與管理。在受理審查用海項目時，對不符合海洋功能區劃或違規侵占漁業海域的，堅決不予受理。海洋功能區劃確定的多功能海域（港口航運區除外），具備漁業養殖功能的，在主導功能未實施前，可先適度用于漁業養殖。其海域使用權期限，根據海洋經濟發展規劃和不影響該海域主導功能實施的原則確定。同時，各縣區要嚴格按照《連云港市養殖水域灘涂規劃》，科學布局漁業海域，積極推廣先進養殖技術，逐步引導養殖用海由近岸向近海、遠海轉移，促進集約節約用海，實現海洋漁業可持續發展。

二、實施養殖用海科學化管理

切實開展養殖區整體海域使用論證工作。以縣區為單元開展養殖海域整體論證，修編養殖用海規劃，科學分配養、捕海域，細化不同養殖品種、養殖方式的區域分布，嚴控近岸海域養殖密度，切實處理好養殖用海與捕撈用海的矛盾。重要入海河口、濕地附近海域，以生態環境修復為主，結合海域海岸帶整治修復項目，逐步開展“退養還灘”“退養還濕”工程。各縣區在養殖用海密集區確權時，宗海之間原則上預留不低于100米的應急救援通道，加強與海事部門溝通聯系，做好習慣航路、航線及事故救援應急通道的預留；在海島周邊海域確權時原則上預留不低于200米的緩沖海域；在重點建設項目、重大用海工程周邊海域確權前，需將重大用海活動可能對養殖生產的影響充分告知用海主體。

三、推進養殖用海市場化配置

充分發揮市場在資源配置中的作用，養殖用海逐步向以市場化配置為主、行政審批為輔方向轉變。為保障專業漁民生產、生活，各縣區可根據海域資源狀況和專業漁民數量，將一定養殖海域劃分為“漁民生活保障海域”和“開發經營性海域”。“漁民生活保障海域”內養殖用海原則上只確權給本地專業漁民，可通過申請審批方式取得。“開發經營性海域”內養殖用海原則上通過招拍掛方式出讓。探索建立養殖用海收儲制度，采取依法收回海域、盤活閑置海域等措施，切實解決市場化配置“無海可拍”的局面。逐步完善養殖用海招拍掛程序，通過招拍掛出讓的養殖海域，應在招拍掛方案中明確到期后的處理辦法。養殖用海轉讓、出租、抵押的，必須依法辦理海域使用權（不動產）登記手續。

四、規范養殖用海審批管理

根據《海域使用權管理規定》《江蘇省海域使用管理條例》等法律法規，進一步規范養殖用海審批程序，認真開展養殖用海現場調查和權屬核查，嚴格落實海域使用審核、審定制度。養殖用海確權時，應根據相關法律法規和涉海規劃合理確定用海期限，并依法續期，嚴禁將單個項目用海化整為零、拆分審批。海域使用權期限屆滿，海域使用權人需要繼續使用海域的，應當至遲于期限屆滿前二個月向原批準用海的人民政府申請續期。不予批準或逾期未收到續期申請的，各縣區應依法告知申請人海域使用權終止，并及時在國家海域動態監視監測管理系統中注銷該宗項目用海。

五、落實海域有償使用制度

各縣區應當根據資源條件、養殖規模、收益情況等，按照國家和省級統一部署，依法適時調整養殖用海海域使用金征收標準，逐步建立養殖用海海域使用金征收標準動態調整機制，同時加大監管執法力度，落實征管責任，做到應收盡收。對海域使用權人不按規定及時繳納海域使用金的，責令其限期繳納，限期結束后仍拒不繳納的，依法收回海域使用權，并采取失信聯合懲戒措施，建立用海“黑名單”制度，限制其參與我市范圍內海域使用權出讓活動。海域使用權轉讓的，轉讓人按轉讓增值額的30%繳納海域轉讓金，海域使用權出租的，出租人按租金收入的20%繳納海域租金。養殖用海征收的海域使用金應嚴格按照國家、省規定的海域使用金使用方向使用，重點用于海域整治、保護和管理等方面支出。

六、做好養殖用海占用補償

項目建設占用養殖海域的，可依據《關于印發<江蘇省國有漁業水域占用補償標準基數和等級系數（試行）>的通知》(蘇海法〔2010〕5號)，制訂利益相關者協調方案，簽訂養殖用海占用補償協議。在養殖用海占用補償過程中，各縣區要按照公開、公平、公正的原則，及時將擬占海域情況、補償標準、金額和安置途徑等進行公示，必要時組織聽證。各縣區應積極探索推進傳統漁民和非傳統漁民分類養老保障制度，加大對困難漁民的幫扶力度，按照精準扶貧要求，探索運用市場化機制，積極創造條件為轉產轉業漁民提供就業培訓，引導困難漁民轉產轉業。

七、加強養殖用海執法監管

按照“誰審批誰監管”的原則，各縣區要加大對審批后養殖用海的監管，充分運用衛星遙感、無人機航拍、遠程監控等現代手段，開展海域動態監視監測，及時發現違法養殖用海行為。加強養殖用海執法檢查工作，積極開展聯合執法檢查活動，嚴肅查處違法養殖用海，堅決打擊少批多占、未批先占、超期使用、擅自改變海域用途、不按期繳納海域使用金等違法養殖用海行為。要加大依法用海的宣傳力度，提升用海企業、養殖漁民依法用海的意識，增進對執法工作的理解與支持，做到依法用海、持證用海。

八、強化養殖用海管理督查

建立養殖用海管理督查工作機制，加強對養殖用海審批管理、海域使用金征收使用等方面的專項督查。市海洋與漁業行政主管部門要切實履行督查職責，強化督查措施，對養殖用海監管不力的給予通報批評，情節嚴重的，追究相關人員責任。各縣區作為養殖用海管理的主體，要在養殖用海監管、用海矛盾協調、專業漁民安置、維護漁區穩定等方面加強研究，采取切實有效措施，持續加大對養殖用海違法行為的查處力度，進一步推動全市海洋與漁業事業健康有序發展。