關于加快推進我市城鄉客運統籌發展的實施意見

 

市交通運輸局

 

　　推進城鄉客運統籌發展是加快城鄉融合，推動交通公共設施向農村延伸、交通公共服務向農村覆蓋，逐步實現城鄉交通基本服務均等的重要舉措。近年來，我市大力推進農村公路和農村客運站（亭、牌）建設，農村客運基礎設施逐步完善，同時，按照路、站、運并舉的工作思路，積極開展農村客運村村通工程試點，城鄉客運一體化取得一定成效。根據《省政府辦公廳轉發省交通運輸廳等部門關于加快推進我省城鄉客運統籌發展意見的通知》（蘇政辦發〔2010〕143號）精神，結合我市實際，現就加快推進我市城鄉客運統籌發展，提出如下意見：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞率先發展、跨越發展、和諧發展的總體要求，堅持公交優先、城鄉一體、綠色低碳的發展理念，大力實施城鄉居民行有所乘的民生工程，通過創新體制機制、整合系統資源、加強網絡銜接、改善基礎設施條件等途徑，不斷提升農村客運服務質量，實現城鄉客運一體化、可持續發展，為統籌我市城鄉經濟社會發展提供服務保障。

　　二、基本原則

　　（一）統籌規劃、做好試點。推進城鄉客運統籌發展是一項復雜的系統工程，必須科學合理編制城鄉客運統籌發展規劃，明確發展目標，探索發展模式和路徑，因地制宜、分類指導，先期做好試點，穩妥有序推進，實現城鄉客運網絡銜接順暢、與其他運輸方式有效銜接的發展格局。

　　（二）協調高效、市場運作。充分利用城鄉客運一體化行業管理體制，大力推進城鄉客運公司化經營機制改造，切實提高城鄉客運服務質量、通達深度和覆蓋水平。要綜合考慮本地經濟社會發展水平和需求特征，統籌城鄉交通建設、運營等環節，強化資源整合，兼顧土地、資金、財稅、技術等各個方面，充分發揮市場機制作用，最大程度方便群眾出行。

　　（三）政府主導、政策扶持。城鄉客運是公益性較強的行業，推進城鄉客運統籌發展是政府強化公共服務職能的重要體現。各級人民政府是推進城鄉客運統籌發展的責任主體，交通運輸、財政、規劃、公安、國土、安監等部門要按照各自職責，加強協調配合，強化管理服務，提供保障支撐，為城鄉客運創造良好的發展環境。

　　三、發展目標

　　（一）總體目標

　　到2015年，基本建立布局合理、網絡暢通、便捷高效、公眾受益的城市公交、縣鄉客運、鎮村公交以及其他客運服務有機銜接、協調融合的城鄉客運服務體系，實現農村居民單次出行到鄉鎮，一次換乘到縣城、二次換乘到市區。到2020年，全市全面實現城鄉客運一體化。

　　（二）具體目標

　　1．城鄉客運服務網絡實現全覆蓋。優化完善城鄉客運線網結構，實現客運服務全覆蓋，到2013年，全市除島嶼村外所有行政村客運通達率達到100%；到2015年，全市50%的鄉鎮實現村村通公交。

　　2．城鄉客運服務體系更加完善。城鄉客運配套基礎設施基本完善，城鄉客運網絡有效銜接，運輸組織集約化水平明顯提升，鎮村公交公司化率達到100%，節能、環保車型得到廣泛應用，運營車輛100%符合國家環保標準，從業人員培訓、考核、持證率達到100%。

　　3．城鄉客運服務水平明顯提升。到2015年，全市城鄉客運車輛GPS安裝率達到100%，并符合相關規范要求，全市所有鄉鎮客運站實現道路客運聯網售票。積極推進城鄉客運綜合信息服務系統建設，應用城鄉客運IC卡系統，逐步實現智能化調度運營管理。

　　四、主要措施

　　（一）編制城鄉客運統籌發展規劃

　　各縣要按照國家、省、市關于城鄉統籌發展的總體部署，從實際需要出發，2011年底完成本地區十二五城鄉客運統籌發展規劃編制工作。規劃要明確城鄉客運一體化發展的目標任務、發展路徑，加強與其它規劃間的銜接，將城鄉客運發展規劃有關內容納入城市及小城鎮建設總體規劃之中。要依據十二五城鄉客運統籌發展規劃，編制完善農村公路基礎設施建設專項規劃，完善路網布局，提高路網技術標準和安全保障。

　　（二）大力發展鎮村公交

　　鎮村公交是完善農村客運網絡、推進城鄉客運一體化的關鍵環節。各縣要按照到2015年底，全市50%以上鄉鎮開通鎮村公交的目標，大力實施鎮村公交發展工程，抓緊編制鎮村公交發展計劃，大力發展以鄉（鎮）為單位或者相鄰幾個鄉鎮為片區，連接鄉（鎮）至行政村，定點、定時、定線，實行低票價的鎮村公交，讓農村居民同樣享受到均等化的基本交通公共服務，逐步享受到安全、便捷、經濟、舒適、文明的公交服務。要將農村公路、橋梁、客運站亭等建設改造計劃和鎮村公交發展計劃結合起來，優先安排建設計劃開通鎮村公交的配套基礎設施。

　　（三）整合城鄉客運系統資源

　　1．整合經營主體。大力倡導公司化經營、公交化運營和員工化管理，積極推進城鄉客運經營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規范的公司化改造。打破地域壁壘，積極引入規模大、實力強、服務優的客運企業，促進本區域內城鄉客運資源整合和優化提升。對區域內存在線路重復、經營中容易發生矛盾的客運企業，政府和相關部門要積極引導，按照現代企業制度進行整合。

　　2．優化線路資源。科學合理布局城鄉客運線網，改進城鄉客運組織模式，加快推進公司化、公交化改造，促進城鄉客運服務規范化、標準化。支持毗鄰地區開通公交化客運班線。鼓勵城市公交向農村延伸，提高城市公交線網覆蓋面。對實現公交化運營的農村客運班線，鼓勵選用公交車型，對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》，選用適用車輛。

　　（四）完善城鄉客運基礎設施

　　進一步加強農村客運站點建設，不斷改善農村公路通車條件，優化城鄉客運場站布局和銜接，按照路、站、運一體化的要求，在新建或改建農村公路時，加強農村客運站（亭）建設，做到同步規劃、同步建設、同步交付使用。對鄉鎮通往行政村的現有農村公路和橋梁，不符合客運班車安全通行條件的，要納入農村道路橋梁建設規劃加快改造，力爭2013年前完成。進一步完善農村公路安保設施，新建公路安保設施與主體工程同步竣工、同步驗收。加快建設通往集中居住點等重要節點的農村公路，提高農村公路網絡化水平。繼續實施撤渡建橋，切實改善島嶼村群眾的出行條件。

　　（五）強化城鄉客運服務和管理

　　完善城鄉客運服務網絡，拓展服務范圍，提高服務水平，建立健全城鄉客運服務質量規范和質量考評體系。高度重視城鄉客運統計工作，為科學決策提供可靠支撐。交通運輸主管部門要定期組織服務質量和群眾滿意度測評，加強城鄉客運服務質量考核，將考評結果作為各項資金補貼的依據，并與客運線路招投標及企業發展扶持政策等掛鉤，督促企業規范管理。強化城鄉客運基礎設施管理，加強政策引導，不斷完善站場配套設施和服務功能，確保已建成的農村客運站及時投入使用，為經營者創造良好的經營環境。充分發揮縣、鄉政府的作用，加強農村公路和農村客運站（亭）等基礎設施的養護與管理，提高基礎設施的使用效率。

　　五、保障措施

　　（一）加強政策支持

　　1．各級人民政府要不斷加大對城鄉客運統籌發展的扶持力度，逐步建立規范的城鄉客運成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，落實經濟補貼、補償政策。鼓勵城鄉客運實行低票價政策，對不能完全通過價格補償的政策性虧損，由當地政府組織對城鄉客運企業的成本和費用進行評估，核定企業合理運輸成本后給予合理補貼。對城鄉客運企業承擔的社會福利（包括老年人、殘疾盲人、傷殘軍人、因公致殘人民警察、學生等實行免費或優惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。對車輛和設施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金政策扶持，重點用于鼓勵使用節能環保車型。

　　2．各級人民政府要加大對城鄉客運基礎設施用地保障和建設、改造的扶持力度。國土資源、規劃、建設等部門要對納入城鄉規劃的客運樞紐、換乘場站、鄉鎮客運站、保養場、停車場、首末站、調度中心等基礎設施，優先保障場站用地。對經規劃確定并依法取得的城鄉客運基礎設施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。加快改造不符合客運班車通車條件的農村公路、橋梁，完善安保設施。市交通運輸主管部門對新建、改建的農村客運站給予適當的補助。

　　3．各級人民政府要加大對鎮村公交發展的推進力度。各縣人民政府要出臺鎮村公交發展專項規劃，制定鎮村公交發展扶持政策，對開通鎮村公交的企業給予政策性補助。市交通運輸主管部門要對鎮村公交發展給予適當補助（具體補助標準另行制定）。鎮村公交營運車輛可參照城市公交標準申請燃油補貼。

　　（二）加強組織領導

　　各地要將加快城鄉客運統籌發展列入國民經濟與社會發展規劃，加大推進力度，切實把加快推進城鄉客運統籌發展作為服務民生的惠民工程抓實抓好，為教育、衛生、醫療等公共服務向農村延伸提供基礎支撐，讓城鄉居民特別是農村居民充分享受經濟社會發展成果。要成立由政府分管負責同志牽頭，宣傳、教育、公安、監察、審計、財政、國土資源、規劃、稅務、交通運輸、安監、物價等部門共同參與的組織機構，加強協調配合，形成工作合力。各地要把推進城鄉客運統籌發展列為各級政府城鄉統籌工作的重要任務，將城鄉客運發展指標納入城鄉一體化、科學發展評價等考核指標體系。

　　（三）加強部門聯動

　　各部門要在當地政府的統一部署下，通力協作，密切配合，按照各自職責對城鄉客運發展實施優先保障。在城鄉客運行政許可、市場監管、發展引導等方面，交通運輸主管部門要制訂相關政策，建立健全城鄉客運在發展規劃、設施建設、服務監管等方面的標準和規范體系，完善市場準入和退出機制，對集約化程度高、服務質量好的企業，在促進企業長遠發展、客運線路招投標等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業；在財政政策扶持方面，財政部門要在財政補償政策落實、資金等方面做好優先保障；在城鄉客運基礎設施建設用地方面，規劃、國土部門要在用地性質、用地使用權的取得等方面優先保障；物價部門要逐步建立完善公平合理的農村客運價格體系，科學核定票價；稅務部門要在稅收政策方面給予扶持和傾斜；宣傳、教育部門要加大宣傳和教育力度，引導城鄉居民自覺維護城市道路、農村公路以及站（亭）等基礎設施的完好，充分利用學校和各種媒體大力普及安全出行知識；監察、審計、財政、交通運輸等部門要聯合建立城鄉客運企業運營成本評估審核制度，為各項補貼補償提供依據；公安、交通運輸、安監等部門要密切配合，嚴格落實各項安全管理規定。公安部門要加強交通安全秩序和道路交通安全設施監管，嚴厲打擊農用車、拖拉機、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監部門要加強對城鄉客運安全工作的指導、檢查和監督。交通運輸部門要充分發揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉客運管理力度，規范經營行為，強化服務質量監管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業認真落實安全生產責任制，完善安全生產管理制度，不斷提高安全監管水平。