各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)[2005]37號）和《省政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》（蘇政辦發(fā)[2005]119號），進一步依法界定執(zhí)法職責(zé)，建立健全評議考核機制，認真落實執(zhí)法責(zé)任，全面推進依法行政，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全面推行新一輪行政執(zhí)法責(zé)任制（下稱行政執(zhí)法責(zé)任制）提出如下實施意見。

    一、建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制組織領(lǐng)導(dǎo)機制

    1.建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級政府和政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作負總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)為主管責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作負主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實行雙重管理和省以下垂直管理的部門，要負責(zé)做好本部門（系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實工作。各級政府和政府各部門的法制工作機構(gòu)要積極協(xié)助本級政府和本部門做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實工作。

    2.成立市依法行政暨推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)推進依法行政及落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作的督促指導(dǎo)，辦公室設(shè)在市政府法制辦。各縣區(qū)政府也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期召開會議，研究部署推進依法行政以及推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中的重大事項。

    3.做好督促檢查和經(jīng)驗總結(jié)工作。各級政府要加強對所屬工作部門和下級政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的督查。認真總結(jié)經(jīng)驗，適時開展經(jīng)驗交流活動，促進工作水平提高。

    4.切實加強法制機構(gòu)建設(shè)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作涉及面廣、專業(yè)性強、工作量大，重點和難點在基層。各級各部門要在人力、物力、財力上保障行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，切實加強基層法制機構(gòu)建設(shè)，充實法制機構(gòu)工作人員，確保有專門人員負責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作。

    二、依法界定和分解落實行政執(zhí)法職責(zé)

    5.認真組織梳理行政執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作由市依法行政暨推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織，實行分級分部門梳理。政府各部門要按照本級政府依法行政暨推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的部署要求，對本部門執(zhí)法依據(jù)進行梳理，并于2006年3月底之前將結(jié)果報本級政府依法行政暨推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核界定，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在2006年4月上旬之前完成審核界定工作。
　　6.行政執(zhí)法依據(jù)范圍。這次梳理的行政機關(guān)執(zhí)法依據(jù)包括：現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章以及部門“三定”規(guī)定。部門“三定”規(guī)定作為執(zhí)法依據(jù)主要適用于以下幾類情況：一是機構(gòu)改革中按照國務(wù)院、省政府和市政府的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)機構(gòu)已經(jīng)調(diào)整，而相關(guān)法律法規(guī)尚未及時修改的；二是法律法規(guī)授權(quán)地方人民政府可以根據(jù)本地實際將相關(guān)執(zhí)法職責(zé)確定給有關(guān)部門的；三是按照國務(wù)院、省政府和市政府的相關(guān)規(guī)定，針對行政執(zhí)法職能爭議作出相應(yīng)調(diào)整的。經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準開展相對集中行政處罰權(quán)試點的，按照國務(wù)院、省政府和市政府相關(guān)規(guī)定辦理。

　　7.梳理行政執(zhí)法依據(jù)要求。各級政府和政府各部門在梳理執(zhí)法依據(jù)時，要注意與《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)相銜接；下級政府審核界定所屬部門執(zhí)法依據(jù)時，要注意與上級政府有關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏。

　　8.在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》發(fā)布前已經(jīng)開展過行政執(zhí)法依據(jù)梳理的部門，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況，重新梳理并及時調(diào)整部門的執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調(diào)解決調(diào)整中的相關(guān)問題。

　　9.各級政府和政府各部門對經(jīng)審核界定的具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，下同）執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)，要按照所執(zhí)行依據(jù)的位階層次進行分類排序、列明目錄。同一項執(zhí)法權(quán)限有不同位階層次依據(jù)時，按照位階高低排序。涉及幾個部門共同實施的，要明確主管部門和配合部門。

　　10.實行垂直管理和雙重管理的部門，要將經(jīng)有權(quán)部門審核界定的執(zhí)法依據(jù)報送所在地同級政府備案，接受當?shù)卣谋O(jiān)督檢查。

　　11.執(zhí)法依據(jù)的公布。行政執(zhí)法依據(jù)經(jīng)審核界定后，由具有行政執(zhí)法主體資格的部門以本級政府依法行政暨推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)定的方式，通過新聞媒體以及政府門戶網(wǎng)站、政府公報等統(tǒng)一向社會公布。要將本級本部門經(jīng)梳理界定的執(zhí)法依據(jù)匯編成冊，印發(fā)相關(guān)部門對照執(zhí)行，方便公眾監(jiān)督。

　　12.建立執(zhí)法依據(jù)動態(tài)調(diào)整機制。各級政府和政府各部門執(zhí)法依據(jù)公布后，如遇機構(gòu)、職能調(diào)整，或者所執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)發(fā)生變化的，在變化事項發(fā)生后的一個月內(nèi)，要對相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)進行調(diào)整，并報同級政府依法行政暨推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核界定，嚴格遵守公布和備案規(guī)定。

　　13.界定、分解執(zhí)法職權(quán)。具有行政執(zhí)法主體資格的部門，要依法界定本部門擁有的執(zhí)法職權(quán)，并區(qū)分不同的執(zhí)法職權(quán)類別，根據(jù)職權(quán)分類要求，從提高執(zhí)法質(zhì)量和效率出發(fā)，科學(xué)合理地分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法程序、標準、時限和責(zé)任，落實到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，并將執(zhí)法職權(quán)分解情況報送同級政府依法行政暨推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，確保職責(zé)到崗到人。

　　14.具有行政執(zhí)法主體資格的部門要將執(zhí)法機構(gòu)、崗位和人員的具體職責(zé)，以及執(zhí)法流程、要求、時限和責(zé)任等，通過本部門網(wǎng)站和在辦公場所設(shè)置公告欄等形式向社會公示。

　　15.集中開展上崗培訓(xùn)工作。各級政府和政府各部門要根據(jù)梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)的情況，結(jié)合行政執(zhí)法證件發(fā)放注冊工作，對具體執(zhí)法崗位上的人員進行集中專項培訓(xùn)。經(jīng)統(tǒng)一考試合格后，發(fā)放行政執(zhí)法證件，方可開展執(zhí)法活動。

三、建立和完善行政執(zhí)法評議考核機制

16.制定、修訂和完善評議考核標準。各級政府和政府各部門要按照評議考核對象的具體情況和特點，區(qū)分政府與部門、以行政執(zhí)法為主的部門與以一般行政管理為主的部門，分別制定或者修訂行政執(zhí)法評議考核的標準和要求，力求科學(xué)嚴謹、切實可行。

17.細化評議考核的內(nèi)容。各級政府和政府各部門要對照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》關(guān)于評議考核內(nèi)容的規(guī)定，從執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序是否合法，執(zhí)法依據(jù)適用是否規(guī)范，執(zhí)法決定內(nèi)容是否合法、適當?shù)确矫嬷痦椷M行細化，設(shè)立量化指標，增強考評標準的針對性和可操作性，確保考評工作全面、公正、準確。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，將行政執(zhí)法案卷質(zhì)量作為衡量行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平的重要依據(jù)。

18.各級政府和政府各部門要將行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核作為依法行政考核的重要內(nèi)容之一，納入目標管理考核等綜合考核。行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核工作由各級政府和政府各部門法制工作機構(gòu)協(xié)助組織實施，可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結(jié)合的辦法，做到日常評議考核與年度評議考核的有機銜接，考評結(jié)果要予以公布。對行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核不合格的，單位不得評為年度先進集體，個人不得評為年度優(yōu)秀等次（具體考核辦法、步驟、要求和考核結(jié)果運用參見《市政府辦公室關(guān)于做好依法行政評議考核工作的通知》（連政辦發(fā)[2005]182號）。

19.實行雙重管理的行政執(zhí)法部門，由同級政府負責(zé)考核，充分聽取上級部門的意見，并將考評結(jié)果抄告該部門的上一級管理部門。各行政執(zhí)法部門對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進行評議考核。

20.建立行政執(zhí)法獎勵機制。對經(jīng)考評行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員，各級政府和政府各部門應(yīng)當予以表彰獎勵。

21.建立征求人大、政協(xié)機關(guān)意見以及邀請人大代表、政協(xié)委員參與評議的制度，主動接受監(jiān)督。

22.高度重視開展外部評議工作。各級政府和政府各部門要通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗等方式，充分聽取相關(guān)行政管理相對人意見，并將其作為行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議的必經(jīng)程序，將外部評議情況作為確定最終考核意見的重要依據(jù)。

四、嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任

23.制定和完善行政執(zhí)法責(zé)任規(guī)定。各級政府和政府各部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》要求，針對具體的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，明確行政執(zhí)法責(zé)任的種類和內(nèi)容、責(zé)任追究的范圍、責(zé)任追究的程序保障和承擔(dān)責(zé)任的方式，制定或修訂完善行政執(zhí)法責(zé)任規(guī)定。

24.上級政府對本級政府部門和下級政府，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)，實行垂直管理和雙重管理的部門對本系統(tǒng)，都要嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任，強化責(zé)任追究。對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯的情節(jié)輕重、危害大小，給予批評教育、扣發(fā)獎金、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

25.各級機構(gòu)編制部門、監(jiān)察機關(guān)和政府法制機構(gòu)在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)本級政府對所屬工作部門和下級政府行政執(zhí)法責(zé)任追究的日常工作。在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，涉及行政執(zhí)法主體、職權(quán)細化、確定行政執(zhí)法責(zé)任等問題，按照國務(wù)院規(guī)定，應(yīng)當由機構(gòu)編制部門為主進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的，由機構(gòu)編制部門牽頭辦理。行政各部門監(jiān)察機構(gòu)和法制工作機構(gòu)協(xié)助本部門負責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任追究的日常工作。法制工作機構(gòu)負責(zé)行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法行為違法性和不當性的認定工作，以及行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格的認定工作；監(jiān)察機關(guān)和機構(gòu)按照《行政監(jiān)察法》的相關(guān)規(guī)定，負責(zé)行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員具體責(zé)任的確定和追究工作。法制工作機構(gòu)要及時將行政執(zhí)法監(jiān)督和評議考核過程中發(fā)現(xiàn)的涉及責(zé)任追究的情況通報監(jiān)察機關(guān)，監(jiān)察機關(guān)要及時將處理結(jié)果通報并抄告法制工作機構(gòu)。

26.重視行政復(fù)議、行政訴訟和公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)的執(zhí)法違法問題，嚴格責(zé)任追究。各級監(jiān)察機關(guān)、法制機構(gòu)、人事部門等要加強與司法機關(guān)的聯(lián)系，建立工作聯(lián)系制度，定期交流、通報執(zhí)法情況、責(zé)任追究情況和案件移送情況。各級政府和政府各有關(guān)部門要建立健全行政執(zhí)法投訴處理制度，及時處理群眾投訴，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法問題要認真追究，并將處理結(jié)果反饋給投訴人。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，要按照有關(guān)規(guī)定強化責(zé)任追究。

27.進一步完善行政執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)案件移送辦理制度。對實施違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀應(yīng)當追究政紀責(zé)任的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

28.依法保障責(zé)任人的合法權(quán)利。追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須嚴格遵守程序，做到實事求是、客觀公正。在對責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當聽取當事人的意見，保障其陳述權(quán)和申辯權(quán)；在作出處理決定后，要依法保障當事人的申訴權(quán)。

五、積極研究制定相關(guān)配套制度

29.實施行政執(zhí)法責(zé)任制是一項長期任務(wù)，要高度重視并加強相關(guān)配套制度建設(shè)。各級政府和政府各部門都要制定和落實行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)配套制度，包括行政執(zhí)法評議考核規(guī)定、行政執(zhí)法責(zé)任規(guī)定、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)規(guī)定、行政執(zhí)法公示規(guī)定、行政執(zhí)法案卷評查規(guī)定、規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定、規(guī)范性文件實施周年報告及實施效果評估規(guī)定、重大行政處罰決定備案規(guī)定、行政執(zhí)法投訴處理規(guī)定、行政執(zhí)法督查規(guī)定等。已有相關(guān)規(guī)定的，要按照新的要求，進一步修訂完善。垂直管理和雙重管理的部門要負責(zé)做好本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的配套制度建設(shè)工作。

30.加強行政執(zhí)法電子政務(wù)建設(shè)。要探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，簡化執(zhí)法責(zé)任制流程管理，強化上級政府對下級政府、政府對部門以及部門之間、部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，提高推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的效率和水平。

行政執(zhí)法是行政機關(guān)大量的經(jīng)常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的形象。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府、“法治連云港”，加強依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，要結(jié)合實際，采取有效措施，認真研究落實本意見的要求，在2006年4月底前完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。市監(jiān)察局、市人事局、市政府法制辦、市編辦等部門要根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，加強對各縣區(qū)、各有關(guān)部門工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保工作順利進行。推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況，各縣區(qū)政府和市政府各部門要及時報告市依法行政暨推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后向市政府作出報告。

 

 

 

              二○○六年三月十四日